創新驅動 提升丘區競爭力

陳玉蘭

四川省南充市委黨校

創新驅動 提升丘區競爭力

陳玉蘭

四川省南充市委黨校

實施創新驅動發展戰略是四川丘陵地區全面建成小康社會、實現科學發展的現實選擇。深入分析現實困難，科學選擇發展路徑，是丘陵地區實施創新驅動發展戰略的兩個基本點。

創新驅動是一個國家和地區經濟長期持續發展的內生動力，是提升區域競爭力的重大戰略。四川丘陵地區作為四川省人口密度高、經濟欠發達、工業化城市化水平不高、科學技術水平和創新能力不強，實現同步建成小康社會目標異常艱巨。實施創新驅動發展戰略，提升區域競爭力，努力構建區域中心城市，率先實現次級突破，是四川丘陵地區實現科學發展的現實選擇。四川丘陵地區包括68個丘陵縣（區），南充、廣安、遂寧、內江、資陽和自貢6市全境為丘陵地區，其余丘陵縣（區）混雜分布于平原、山區等地市之中。本文以南充等6個典型丘陵地市為研究對象進行探析。

PART.1產學研一體化道路

在我國現行的管理體制下，科研院所和科學家的科學研究與企業的技術研發和產品創新缺乏有效的聯接機制，科學發現和知識創新缺乏技術發明和產品創新的支撐，技術發明和產品創新又缺乏其指導和引領，嚴重制約我國科技創新發展。因此，創新體制機制，走產學研一體化道路，促進知識創新體系和技術創新體系有機結合，是實現創新驅動發展戰略最重要的基礎環節。

丘陵地市政府要充分發揮本區域大專院校、國有科研院所、科研開發機構、職業技術教育機構和農業技術推廣服務機構的資源優勢和潛能；加大優勢教育科研資源整合力度。鼓勵高等院校在基礎研究、高新技術研發、創新人才培養和應用技術研究中發揮主力軍作用，支持科研院所在科學研究、公益性研究和高技術研發中發揮骨干作用。創新體制機制，探索產學研相結合的一體化路徑，加強產學研合作，探索產學研科技成果轉化模式，深化校（院、所）地、校（院、所）企合作。鼓勵高等院校、科研院所、職業技術教育研究機構與企業加強共建研發機構、聯合培養人才、轉讓科技成果、共享信息資源與研究設備等形式的合作，形成優勢互補、利益共享和風險共擔的運行機制，加快產業技術創新聯盟建設，解決四川丘陵地區支柱產業發展的重大技術瓶頸。

PART.2夯實創新主體地位

企業是市場經濟主體，是科學發現和知識創新的實踐者，是科技創新和產品創新的最終實現者。在發達市場經濟國家，企業承擔了60%的科技創新和80%以上的產品創新任務。充分發揮企業積極性，不斷強化企業的科技創新主體地位，是實施創新驅動發展戰略的重要途徑。要引導創新要素向企業集聚，引導企業加大創新投入，支持企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提高創新成果轉化為知識產權的能力，形成自主知識產權和技術標準。努力把企業建成研發投入的主體、技術創新的主體和科技成果轉化的主體。四川丘陵地區各級政府特別市縣兩級政府要確定若干家重點企業開展創新型企業試點，設財政科技專項資金，扶持企業設立研發中心和工程技術中心，鼓勵企業牽頭成立行業技術聯盟；以機械制造、絲紡服裝、農產品加工、農用生產資料、煤炭冶金、能源化工、電子信息、水電、醫藥等本地優勢主導產業創新需求為主導，加快建立一批產業技術創新聯盟；實施品牌帶動戰略，加大對馳名商標、著名商標的培育與扶持，培育一批國內外知名品牌。鼓勵和支持企業自覺運用新技術、新工藝和新設備，培育科技含量高、競爭實力強且擁有自主知識產權的知名品牌。

PART.3促進傳統產業升級

四川丘陵地區正處于工業化和城鎮化加速階段,其實施創新驅動戰略的一個重要途徑就是要加大對傳統優勢產業特別是傳統優勢支柱產業的升級改造，提高傳統產業的效率和質量，降低能源和資源消耗，減少污染和廢棄物的排放，最終提高傳統產業附加值，提高競爭能力。

一是圍繞四川省主體功能區規劃和產業發展規劃，加快丘陵地區在全省經濟區發展戰略中實現本區域產業的突破發展步伐。川南丘陵地區要圍繞省委“建成超萬億的國家級能源化工基地和裝備制造基地”的戰略規劃，打造本區域能源化工和裝備制造產業優勢，推進本區域主導產業升級；川東北丘陵地區要圍繞省委“建成超萬億的西部重要能源化工基地和農產品深加工基地”的戰略規劃，打造本區域主導產業優勢，推進本區域能源化工和農產品優勢主導產業升級。二是構建石油化工、鹽化工、天然氣化工、生物化工和精細化工有機結合的現代產業發展體系。大力推進對苯二甲酸（PTA）、苯二甲酸乙二醇酯（PET）、苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、天然氣制乙炔、制丙烯等重大項目建設，促進石油天然氣化工產業結構優化升級。三是圍繞繭絲綢、棉麻紡織、服裝、家用紡織品等產業鏈的延伸，加大技術創新力度，構筑技術鏈，促進絲紡服裝產業結構調整優化，這是四川丘陵地區的傳統優勢產業。引進先進技術裝備，采用新材料、新工藝，加快推進各種高品位、個性化床上用品、室內用紡織品和戶外用紡織品等高端絲綢產品開發，提升絲綢、綿布的品位，促進絲紡服裝產業升級換代。四是以壯大機械產業生產規模、提升配套能力、提高零部件技術水平為重點，加快天然氣、液化氣等新能源發動機技術開發；加大熱交換器、濾清器等發動機關鍵零部件技術研發力度，提高企業自我配套能力和售后服務水平。五是圍繞畜禽、優質糧油、果蔬、竹木、家具建材等產業鏈的構建和延伸，鼓勵企業與科研單位、高等院校加強合作，加大對農產品加工技術研究和新產品開發力度，加強現代生物技術、微電子、新材料等技術在輕工食品產業中的應用研究，加快技術集成與產業化示范，構筑肉食品、糧油精深加工、酒飲及調味品、醫藥、輕工建材和飼料等產業技術鏈，支撐延長產業鏈。

PART.4培育戰略新興產業

產業創新要求在產業層次和產業能力上有所突破，這是經濟發展方式轉變的根本體現。實施創新驅動戰略，就是在要素稟賦結構不斷升級的基礎上，通過產業層次和產業能力的提升，不斷地發展適合本地比較優勢的產業，實現從傳統產業向高新技術產業、從低附加值產業向高附加值產業、從低加工度產業向高加工度產業邁進。

中江縣工業集中發展區

新能源、新材料、生物技術和信息技術產業是第三次工業革命的四大核心產業，是現代新興產業的主力軍，節能環保、高端裝備制造業和新能源汽車是我國經濟轉型的新興產業和關鍵產業。國務院制定的七大戰略性新興產業，代表我國新興產業發展的未來方向。在此大背景下，四川丘陵地區發展戰略性新興產業，必須以基本區情為依據，以七大戰略性新興產業規劃為導向，堅持綠色發展、低碳發展理念，重點培育以節能減排的環保產業、新能源、新材料、電子信息和生物技術為代表的戰略性新興產業和產品。積極發展壓縮天然氣、生物質能等清潔能源，構建西部新能源發展基地。積極發展鹽業精細化工和煤化工產業。加快培育高性能合成纖維及復合材料、工程塑料、節能技術裝備、信息技術裝備等新興產業產品。爭取更多的項目和產品納入省重點扶持范圍，全面提升丘陵地區高新技術產業發展水平。

PART.5加大科技創新投入

科技創新投入是創新驅動發展戰略的物質基礎。一是建立和完善以財政科技投入為引導，企業投入為主體，金融信貸、風險投資為重要補充的多元化、多渠道、多層次的科技投融資體系。依法保障財政科技投入落實到位，保障市、縣（市、區）財政科技投入增幅高于同級財政經常性收入增幅。二是統籌安排科技規劃實施所需經費，建立兼顧基本計劃和重大專項的政府科技投入機制，支持重大科技專項和重點科技工程的實施。調整和優化投入結構，加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益性研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持，逐步建立財政科技經費的預算績效評價體系，提高科技投入效益。三是優化市（州）本級應用技術研究與開發資金、中小企業技術創新資金、科技成果轉化資金等科技專項資金使用，設立科技型中小企業創業投資補助基金和專利實施與促進專項資金，引導自主創新和科技成果轉化。四是積極引進國內外風險投資機構，鼓勵金融機構加大對技術創新工程的支持，探索建立金融科技貸款的風險補償機制。扶持建立中小企業信用擔保機構，鼓勵有條件的科技型企業在中小板特別是創業板上市。

PART.6丘區與成渝創新合作

成都和重慶兩個特大城市，是我國西部地區區域發展的核心極，也是西部地區創新的策源地。四川丘陵地區基本處于成渝兩個核心發展極的兩小時經濟圈，是成渝核心發展極的自然輻射范圍。在創新驅動發展戰略中，成渝兩市具有丘陵地區不可比的絕對優勢。加強丘陵地區與成渝合作，主動融入成渝經濟，接受成渝經濟、科技的輻射和帶動，是四川丘陵地區經濟發展、產業升級、結構優化和創新發展的重要途徑。一是融入成渝產業分工，在成渝產業分工的細分市場中尋求發展突破，充分發揮丘陵地區的資源優勢和產業優勢，在與成渝產業發展的互補中求生存和發展，避免與成渝產業的直接正面對抗。二是對接本區域優勢特色產業，招引成渝相關優勢企業，形成產業集群，構建本區域特色優勢產業，參與成渝產業分工，成為成渝產業分工體系中的重要組成部分；三是加強本區域優勢特色產業的龍頭企業與成渝優勢科研機構合作，用市場和資源換技術，使丘陵地區成為成渝優勢科研資源的生產試驗基地。

PART.7營造良好創新環境

轉向創新驅動，環境建設非常重要。一是健全政策激勵機制。貫徹中央、省鼓勵自主創新、推動科技進步的配套政策，落實高新技術企業、項目稅收優惠等政策。建立技術開發準備金制度、技術及人才開發稅金減免制度和新技術推廣投資稅金減免制度。二是加強科技人才隊伍建設。堅持把人才作為推動科技進步、增強自主創新能力的關鍵。創新體制機制，建立有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好機制。依托重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地合作項目，努力培養一批掌握核心技術和關鍵技術的專業技術人才。三是加強知識產權保護。加強知識產權行政執法體系建設，規范執法行為。完善舉報制度，簡化舉報程序。強化行政執法保護與司法保護的銜接，有效遏制盜版、假冒等侵權行為。鼓勵市場主體依法對侵權行為進行司法訴訟，提高自我保護和維權能力。加強知識產權海關保護，形成有利于對外開放和招商引資的知識產權保護環境。