城鄉社區圖書館服務資源均等化配置的實現路徑

蘇杰

（盤錦市圖書館，遼寧盤錦124000）

城鄉社區圖書館服務資源均等化配置的實現路徑

蘇杰

（盤錦市圖書館，遼寧盤錦124000）

闡釋了城鄉社區圖書館服務資源均等化配置的概念以及判定標準，指出當前實現城鄉社區圖書館服務資源均等化配置是十分必要的，分析了城鄉社區服務資源均等化的難點，并給出城鄉社區圖書館服務資源均等化配置的實現路徑。

城鄉社區圖書館服務資源均等化配置路徑

城鄉社區圖書館是特定區域內為居民提供公共文化服務的場所，包括城市社區圖書館、鄉鎮社區圖書館和村級社區圖書室等。城鄉社區圖書館建設是城鄉一體化發展中的重要任務之一，建設期間不僅要求生產資源的集聚融合，也要求社會服務資源的均等化配置，進而促進城鄉文化發展結構的升級優化。城鄉社區圖書館在促進基層圖書館服務模式創新方面發揮著重要作用，也有助于完善城鄉公共服務的功能。在當前城鄉一體化建設的背景下，圖書館應明確服務資源均等化的意義，分析當前存在的主要問題，促進基層圖書館服務資源的均等化配置，讓更多群眾享受到優質服務。

1　圖書館服務資源均等化配置的概念與判定標準

1.1基本含義

能夠為所在區域的公眾提供平等的公共文化服務，如專業知識咨詢、資料查閱以及資源共享等，保障每個人享有平等獲取文化服務的權利，這就是服務資源均等化配置。根據國際圖聯的定義，就是要求各大信息服務機構讓每個讀者擁有平等的權利，在獲取公共文化服務資源時不受任何限制，并且與性別、興趣等均無關[1]。我國在“十一五”規劃綱要中也提出，要加快構建基層公共服務體系，逐步實現公共文化服務資源均等化配置，實現城鄉統籌發展。

1.2判定標準

結合服務資源均等化配置的基本含義，對城鄉社區圖書館是否實現服務資源均等化進行判定，應該符合條件公平、程序公平、機會公平以及結果公平的標準。所謂條件公平，即在判定服務資源是否均等化之前，應該保障社會成員所具備的條件相同。而在獲取服務資源時應該有統一的操作程序，這就是程序公平。社會成員享受的公共服務資源大致相同，這就是結果公平。同時若社會成員有獲取公共服務資源的意愿或者能力，就有同等的機會，這就是機會公平。

1.3總體目標

公共服務資源均等化配置的評定標準與設定目標不同，則社會成員的利益分配方式和服務資源配置的成本也會不同。城鄉社區圖書館服務資源均等化配置目標的設定，應該充分考慮不同階層成員的現實需要，結合相應的政策與標準，分析整體投入成本與存在的風險，以及由此引發的利益格局改變等。鑒于此，筆者認為城鄉社區公共圖書館的總體目標為：擴大圖書館服務資源的覆蓋面，讓更多的社會成員獲取文化資源，采用逐步增量的方式讓大眾獲取平等的圖書館服務機會[2]。

2　圖書館服務資源均等化配置的必要性

構建城鄉一體化的公共文化服務體系，對于改善城鄉公共文化資源配置失衡，維護城鄉居民共享圖書館服務的權益具有重要意義。城鄉社區圖書館作為我國文化惠民工程的主要參與者，應將實現服務資源均等化配置作為追求目標，探索城鄉一體化形勢下的全新服務體系。

2.1為城鄉居民構建文化交流平臺

城鄉社區圖書館可以在城市與鄉鎮之間傳遞信息，可以作為連接城市與鄉鎮的文化橋梁。通過調研了解當地居民的精神文化需求，多開展知識講座、文化下鄉等活動，為城鄉提供平等的文化交流平臺。這樣不僅可以很好地傳承農村的各種傳統文化，也能夠更好地縮小城鄉居民的文化差距。

2.2提升城鄉居民的整體文化水平

城市與鄉鎮在長期發展中形成的“二元結構”，導致城鎮的基礎文化設施建設與服務存在很大的差距。當前城鄉社區圖書館作為推動新農村公共文化建設的主力軍，也是提升城鄉居民整體文化水平的重要媒介。因此，城鄉社區公共圖書館應該盡快普及基層文化資源與服務，讓城鄉居民享有平等的文化服務機會，擁有平等獲取科學文化知識與技能的場所，以促進新型城鄉學習型社區的建設。

2.3豐富城鄉居民的文化生活

與城市居民相比，目前鄉鎮居民的精神文化生活相對貧乏。而要想真正縮小城市與鄉村精神文化生活的差距，就需要在堅持科學發展觀的基礎上，保障城鄉居民享有均等的精神文化生活權力。城鄉社區圖書館作為城鄉居民獲取文化資源的主要場所，可以采用多樣的方式豐富城鎮居民的日常生活，例如舉辦“讀書日”“文化作品展覽”等，滿足大眾的精神文化需求，推動城鄉盡快實現文化服務一體化。

3　圖書館實現服務資源均等化的難點

當前無論是在城鎮或鄉村，我國的公共文化服務體系建設均取得了很大的成效。但是由于受歷史、地理、文化等多方面因素的影響，導致農村地區的文化基礎建設較為薄弱，城鄉在文化資源配置方面也存在很大的差距。由于基層公共文化服務的普及程度還不夠，很難實現城鄉文化服務資源的均等化配置。

3.1圖書館資源配置失衡

我國在長期發展中，公共文化服務資源一直向大中城市傾斜，導致圖書館服務資源大部分集中于城市，而能夠獲得文化服務的周邊地區較少。城市圖書館的建設資金主要來源于政府撥款，但是鄉鎮公共文化建設資金則主要來源于農村地區的自行融資，各地政府對于農村公共文化建設的投入并不多。根據我國文化部2012年的統計數據，這一年全國圖書館的人均購書費用為0.7元，其中北京、上海等城市圖書館的人均購書費用分別為2.48元與6.17元，遠高于平均水平，而廣西省鄉鎮圖書館的人均購書費用僅為0.12元，較全國平均水平明顯更低[3]。這就表明鄉鎮居民能夠利用的圖書資源，能夠享受到的公共文化服務，較城市居民明顯更少，并且低于全國平均水平。城鄉圖書館資源配置失衡，導致農村居民很難享受基本的圖書館服務。加上我國城鄉社區圖書館長期以來遵循的層級管理體制，管理部門相互牽制，管理松散，城鄉社區圖書館的聯系并不密切，很難擴大服務資源普遍均等化的范圍。

3.2整體服務水平偏低

我國城鄉經濟發展的不均衡、不協調問題長期存在，城鄉“二元結構”并沒有得到改善。而城鄉發展的差距在文化資源配置方面也十分明顯，直接導致城鄉居民享受公共文化資源的不平等性。從全國范圍內的圖書館事業發展情況來看，圖書館事業的發展狀況與當地的經濟發展水平呈正相關性，即當地的經濟發展水平越高，當地的圖書館服務質量相對更好，并且圖書館服務資源的均等化配置情況更好。以人均占有圖書資源的數量為例，2013年北京人均占有圖書為0.86冊，上海為2.35冊，貴州為0.24冊，廣西為0.21冊。此外，在廣大農村地區公共圖書館的數量較少，且分布不均。一般而言，鄉鎮、社區圖書館相對落后，長期缺乏專人管理，整體服務水平偏低[4]。一些社區圖書館由于規模較小，其中的藏書長期缺乏更新，很難吸引大量讀者，加上設施陳舊，而無法滿足服務資源均等化配置的要求。

3.3缺乏相關法律保障

我國目前還沒有出臺與圖書館事業相關的法規，雖然一些省市根據本地需要制定了相關政策，但是由于缺乏法律規范，很難保障城鄉圖書館事業的良性發展。在這樣的環境下，不僅城鄉社區圖書館的作用得不到公眾認可，也導致圖書館的發展十分依賴政府部門，缺乏自主決策的能力，很難真正發揮自身的功能與作用，也給服務資源的均等化配置帶來了極大的障礙。

3.4政府投入資金不足

城鄉社區圖書館的發展與政府的投入力度有直接關系，當地政府部門若加強重視，則會相對增加對公共文化建設的投入比重。若當地政府缺乏重視，或者資金撥付不到位，將導致該地的圖書館資源匱乏、設施落后，尤其是鄉鎮圖書館，將直接陷入服務資源難以共享的困境中。我國近年來雖然加大了對基層圖書館的投入力度，但是這些資金在國家財政總支出中所占的比重并不大。根據文化部的統計數據，2014年我國在文化事業方面的投入資金為196.7億元，但是在全國財政總支出中所占的比重不足0.5%，而在科技、教育等方面投入資金所占的比重分別為3.69%、14.2%，均高于在文化事業方面的投入。而2014年我國在鄉鎮文化事業上的投入資金為67.3億元，在全國文化事業總投入資金中所占的比重僅為34.2%。以廣西南寧市為例，2010年政府在圖書館事業上的財政撥款占全市財政支出的比重不足0.57%，2011年所占比重降低，2012年略有回升。統計表明，2012年每個農民所能享受的國家文化事業投入資金還不足2元，很多鄉鎮圖書館的人均購書費用還不到0.02元[5]。由于政府投入資金嚴重不足，導致鄉鎮公共文化事業很難開展。城鄉社區圖書館服務資源的均等化配置，由于得不到充足的財政支持，很難形成基層圖書資源均等化配置的長效機制。

4　圖書館服務資源均等化配置的實現路徑

城鄉社區圖書館服務資源的均等化配置，要求公眾享有均等的公共文化服務機會，均等的文化服務效果。而要達成這一目標，則需要在基礎服務設施建設、資金投入以及服務范圍等方面做好工作，保障各項業務符合服務資源均等化的評定標準，進而為提升我國基層軟實力作出貢獻。

4.1加強城鄉社區圖書館的服務設施建設

各地政府應該根據城鄉一體化發展的總體目標，制定城鄉社區圖書館同步發展規劃，加強城鄉社區圖書館的服務設施建設，擴大各級圖書館的發展規模。根據圖書館服務資源均等化的相關評估指標（見下表1），逐步完善城鄉社區圖書館的各項基礎服務設施，針對當前在人員配置、服務模式、組織結構方面存在的不足，拓展圖書館基礎設施建設的融資渠道，以提升自身的公共文化服務水平。目前我國的40000多個城市社區以及鄉鎮均建有圖書館，680000多個城鄉社區均建有圖書館服務網點，全國人均占有圖圖書數量約為1.2冊，千人占有圖書館建筑面積約為18平方米。在“十二五”建設期間，城鄉社區圖書館應努力克服當前存在的資源分配不均等難題，擴大城鄉圖書館服務網絡的覆蓋面積，以促進圖書館資源的均等化配置，提升城鄉居民的文化素養[6]。對鄉鎮社區圖書館應該做到重點扶持，加強村級圖書室建設，以改善當前城鄉基礎文化設施的布局，保障所有城鄉社區圖書館的良性互動與正常運作。

表1　圖書館服務資源均等化的相關評估指標

4.2向公共文化服務資源弱勢群體傾斜

城鄉社區圖書館是促進公共文化服務資源均等化配置的實施主體之一，若單純開展以館舍為中心的被動服務，大眾對圖書館服務內容、方式的了解以及對服務資源的獲取往往較為片面。這就需要城鄉社區圖書館積極開展延伸式服務，盡量向公共服務資源弱勢群體傾斜。可確定鄉鎮、企業、學校等作為重點服務對象，并向偏遠地區居民發放借閱證，以讓更多的鄉鎮居民了解并享受到均等化配置的文化服務資源。此外，加強對外來務工人員、勞動、兒童等弱勢群體的關懷，了解他們對公共文化資源的獲取需求，貫徹落實讓每一個城鄉居民平等享有圖書服務資源的理念。

4.3形成覆蓋面廣的城鄉圖書館服務網絡

保障城鄉居民享受均等化公共文化服務資源的必要條件，就是形成覆蓋面廣的城鄉圖書館服務網絡。由于我國目前鄉鎮社區圖書館在服務水平與文化資源保障方面，與城市圖書館還存在較大的差距，這就需要制定總分館管理體制，并構建更多的流動圖書服務點，加強各級圖書館的資源共享，以保障城鄉社區圖書館服務資源的優化配置。同時推行以城市帶動鄉村的模式，讓城市文化服務資源向基層流動，進而發揮城鄉社區圖書館服務網絡的聯動效能。此外，對城鄉社區圖書館的現有資源進行整合，做到各級圖書館服務資源的統一協調與配置，加強技術設備與人才的共享，以形成資源均衡、服務共享的新機制。

4.4構建城鄉互動、資源共享的文化活動新機制

社區圖書館可以通過開展多樣的文化活動，以豐富基層文化陣地，建立城鄉聯動的群眾文化活動新機制。加強縣級、鎮級、村級社區圖書館的文化聯動活動，并開展文化結對共建活動，實現城鄉之間的雙向互動，服務資源共享，不斷滿足人民群眾多層次的精神文化需求。例如，嘉興市社區圖書館根據本地實際，開展了城鄉結對的“文化走親”活動。自2004年至今，先后組織并開展了各種形式的城鄉文化結對活動60多次，通過社區圖書館、文明單位與行政村結對的方式，開展文化共建、文明共創活動，實現城鄉文化互動，以發揮對農村文化建設的輻射作用，進一步促進圖書館服務資源的均等化配置。

5　結語

城鄉社區圖書館是基層公共文化服務體系的重要構成部分，也是儲存信息、傳播知識與提供公平文化教育的中心。當前城市社區圖書館應該根據本地的經濟文化發展實際，積極探索全新的服務模式，為城鄉居民提供平等的公共文化服務。同時尊重大眾的自主選擇權力，努力提供多元化的文化服務，以保障城鄉之間、區域之間文化服務資源的均等化配置。

[1]唐亞林，朱春.當代中國公共文化服務均等化的發展之道[J].學術界，2012（5）：24-39.

[2]黃文正.城市化、基本公共服務不均等化與勞動力轉移[J].學術論壇，2012（7）：146-150.

[3]李曉輝.東莞圖書館公共服務體系均等化實現策略[J].圖書情報工作，2014（9）：57-61.

[4]張國富.論統籌城鄉發展中的基本公共服務均等化[J].西北大學學報：（哲學社會科學版），2011（5）：124-128.

[5]張玉棋.我國公共圖書館基本服務均等化研究綜述[J].圖書館學刊，2013（4）：130-132.

[6]李朝智.基本公共服務均等化視角下的政府績效評估原則[J].領導科學，2011（35）：18-19.

蘇杰女，1978年生。本科學歷，館員。研究方向：圖書館信息服務。

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（2015-10-19；責編：姚雪梅。）