關于水利水電工程監理作用的幾點思考

劉紅偉

摘 要：推行水利工程建設監理制度可以使我國水利工程建設朝著專業化、社會化、規范化的方向發展。監理單位作為第三服務方，以合同為基礎對工程進行科學、合理的管理，并形成良好的工程管理框架。基于此，本文對水利水電工程監理作用進行探討。

關鍵詞：水利水電工程 監理 思考 建議

水利工程監理事業自開展以來，先后經歷了準備階段、試點運行階段、穩步推進階段。通過實行監理機制，可以將招投標制度、項目法人制度、合同管理制度有機的結合起來，并構建新的管理機制。當前，構建監理制度已經成為落實“社會監理控制、法人負責、政府監督”管理中不可或缺的一個環節。

1.我國水利工程監理工作中遇到的問題

1 . 1水利工程監督管理職能沒有得到充分發揮

水利工程建設單位對于工程建設施工來說是投資的主體。在監督管理制度執行之后，工程建設單位對建設實施管理控制能力依然沒有發生改變，從而導致監督管理部門的職能沒有得到完全發揮。工程建設單位基本上控制了建設施工的整體過程，因此監督管理部門就形同虛設并且沒有實際的監督管理職能，使得工程監督管理的職能沒有得到充分發揮。在實際的施工過程中，監督管理部門希望將工程管理規范化和制度化，如果工程建設單位和監督管理部門存在著異議并且沒有明確的支持態度時，那么監督管理單位工作的開展將會受到很大的阻礙。工程施工質量控制需要從質量管控、安全監督、施工進度以及投資成本等這幾個方面進行監督管理。通過工程投資可以有效地控制工程的質量、進度、原材料以及施工安全等，監督管理部門按照施工標準對工程實施的整個過程進行管理控制。如果工程建設單位給予不符合施工標準的操作放行，那么監督管理部門也會因為壓力大而放行，監督管理部門在工程建設施工過程中起到的管理控制作用仍然不夠強大。更有甚者會出現監督管理部門和建設單位產生爭議的現象，最終在建設單位是投資主體的壓迫下不得不做出讓步，從而導致了工程項目實施監督管理工作的混亂并且很難開展，進而影響到項目施工的整體質量。

1 . 2監督管理行為不夠規范

在工程建設實施過程中，監督管理部門部分行為不夠規范。部分水利工程建設中的監理工作存在著制度落實不夠到位、執行力度不夠強等問題，少數的監督管理人員和工程承包人員互相串通，在工程建設過程中出現偷工減料的情況，這對工程的質量會造成很大的影響。并且有很多工程項目在交辦手續時還會存在資料不全，文件混亂等問題，部分工程建設為了驗收，在上交文件資料時可能有虛假資料的存在。而監督管理行為不規范，就無法保證工程建設的整體質量。 1.3監督管理市場不夠規范

大多數的監理單位主要是設計院、事業單位、行政部門以及工程實施單位的下級機構等，而這些監理單位沒有進入市場進行調查和分析，沒有完全發揮出監理單位的監督管理職能。并且監理單位在開展監督管理工作時，監理人員專業性和管理性不強，無法保證監理工作的效果。很多工程建設監理工作人員掛著監理的牌子卻沒有真正實行監督管理的職能，監理單位業務甚至還分包或者轉包，監督管理市場嚴重不規范。

2.工程建設實施如何做好監督管理工作

目前來說我國的工程建設監督管理工作仍然不夠完善，主要是對工程建設的初步設計階段，工程招標階段，建設階段和工程完工階段進行管理控制。而這幾個階段主要是根據工程總體投資指標、竣工指標以及建設質量指標進行規劃開展的?？刂坪霉こ探ㄔO項目目標和實際目標，以便更好的完成工程建設目標，進而加快工程建設的腳步和工程建設的質量。國內的大部分工程建設單位都對工程建設實施階段進行監督管理。當工程建設單位將監督工作托付給監督管理部門時，一般情況下工程建設已經開始進行，但監理單位無法詳細了解建設單位整體狀況。因此，為了進一步完善工程建設監督管理職能，監督管理單位應當與工程項目加強溝通，加強對工程建設目的、實施進度以及實施標準的了解，增強對工程實施責任和義務的了解。監理單位應當熟悉工程建設的設計文件，掌握工程建設的最新資訊，處理好監督管理工作的各個事項，做好監督監理工作。所以，監理單位在執行監督管理工作時，應當熟悉工程建設單位的各個合同材料，做好監督管理分內的事情，確保工程建設工作能夠順利開展，提高工程整體建設的質量。

3.工程建設監督管理工作心得體會

3. 1增強監督管理服務觀念，提升監理建設和服務水平

只有增強監督管理部門服務意識觀念，提高監督管理部門建設水平和服務水平，才能做好監督管理工作，提高工程建設的整體質量。近幾年來，國內的水電工程項目建設發展迅速，越來越多的水電工程建設逐漸開展實施。在大中型的水電工程中嚴重缺乏高素質高水平的設計及監督管理人員。因此，為了提高水利工程建設的質量應當提升監理建設和服務的整體水平，進而充分發揮監督管理的工作職能。

3.2申請優惠政策，提升水電工程監督管理取費標準和收入水平

目前來說，國內的水電工程監督管理的取費標準相對較低，并且監督管理單位人員的整體收入也比較低。而且工程建設大多數工作地點都是位于相對郊區的地段，與城市中心距離較遠且工作條件比較艱苦，容易流失優秀的監督管理人才。所以，為了確保我國水電工程建設能夠長久穩定的發展，就需要向國家申請相關的優惠政策，從而提高國內水電工程監督管理取費標準和收入水平。

3.3監理單位應當發展成為獨立企業

我國激勵監督管理行業發展成為獨立企業，有助于監督管理工作的規范化和制度化。目前大多數工程建設單位的監督管理部門都是設計院、事業單位、行政部門以及工程實施單位的下級機構等，很多的業務知識和專業知識尚不夠完善，并且自主性相對較弱，因此為了保證水利工程建設能夠穩定長久的發展，監理單位應當發展成為獨立企業或股份企業單位。

3.4擴大監理服務內容和范圍，發展成為綜合項目管理公司

監督管理部門可以適當地增加工程項目管理與工程施工咨詢，工程招標咨詢以及合同文件管理咨詢，設計和運行咨詢等內容。擴大監理服務的內容和范圍，讓監督管理單位發展成為綜合項目管理公司。endprint

3.5給監理人員授權

根據水電水利工程建設實施相關法律法規規定，給予監督管理部門下面的幾個管理權利：一、監理部門具有選擇實施單位以及供貨單位的建議權；二、具有審核權限；三、對于合同具有解釋權限；四、具有審核建設單位企業資質的權限；五、對于水電水利工程建設優化具有建議權；六、具有工程建設計劃，實施審批權限；七、能夠協調工程承包商和發包商的權限；八、根據施工合同具有開工，停工，返工以及復工權限；九、對于建設原材料，施工設備以及施工質量具有審查權和檢驗權；十、具有對工程建設進度實施監督權限；十一、具有工程實施指令權限和處理權限；十二、具有環境保護和控制權限；十三、對于合同的設定具有審查權限；十四、對于合同產生的爭議具有協調權限；十五、具有工程竣工的簽證權限；十六、對于工程建設的負責人撤消或者更換具有建議權限。

3.6監理費用的支付方式

目前國內的監理費用的支付基本上都是從業主那里支付監理費用，個別業主單位的管理也不夠規范，在支付監理費用的環節上存在著拖延、少支付、不支付的現象，不能完全按照合同約定的支付方式按時支付監理費用，監理人也很無奈，有時只能采用委屈求全的辦法。當然監理人也完全可以拿起法律的武器來捍衛監理人的權利，但畢竟維權成本太高，這樣不規范管理的后果就是嚴重地打擊了監理人的積極性，損害了監理人的利益。如果政府部門能夠成立一個專業的機構，由政府的機構來支付監理費用，就能夠保證監理費用能夠按時、按量支付監理費用，必然能夠起到保障監理人合法權益的作用，也能提高監理人的積極性，必將能夠使得監理行業的道路越來越寬廣，從而也能保證整個建筑市場的工程質量。

4.結論

綜上所述，在開展監理工作時，監理單位要堅持“誠信、守法、科學、公正”的基本原則，為建設單位提供高質量的服務，并積極進行溝通和協調工作，充分利用法律賦予的權利做好水利水電工程的管理工作。針對企業自身的一些問題，要積極進行改正，對監理行為進行規范，提高管理監督水平，保證企業經營的經濟效益。

參考文獻：

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