“小官大貪”為哪般？

武君貴 周瑞華 張廣亮

（河南省長葛市檢察院，河南 許昌 461500）

“小官大貪”為哪般？

武君貴 周瑞華 張廣亮

（河南省長葛市檢察院，河南 許昌 461500）

本文從影響農村穩定和諧建設發展的村官職務犯罪的特點及犯罪原因入手分析，提出了預防和治理“村官”職務犯罪的措施。

“村官”；職務犯罪；特點；原因；預防治理措施

“村官”犯罪是發生在老百姓身邊的腐敗，老百姓有著切身的感受，嚴重影響農村的社會穩定和諧，嚴重影響新農村的建設發展。為此，長葛市檢察院對農村基層干部違法犯罪案件進行了調查分析。

一、“村官”職務犯罪的特點

（一）案件數量多，占職務犯罪案件的比重大。

2013年以來，長葛市檢察院共立案查處貪污、賄賂職務犯罪案件65件，其中立案查處村組干部職務犯罪案件16件，提起公訴12件，法院作出有罪判決12件。立案查處村組干部職務犯罪案件約占貪污賄賂職務犯罪案件的25%，而其中挪用、貪污征地補償款案件較為突出，僅2013、2014兩年年就查處該類窩案串案3件30余人。

（二）犯罪主體比較集中，合伙作案突出。

農村基層干部職務犯罪案件的主體集中于村黨支部書記、村委主任、村會計和村民小組長。由于村兩委內部相互比較熟悉，關系比較復雜，村干部兩人以上合伙作案現象突出。從查處的12件農村干部職務犯罪案件來看：村支部書記職務犯罪占4案，村主任職務犯罪占3案，村民組長職務犯罪占5案，其中共同犯罪占8件，占總案件數的75%。如被告人張某、李某系城關鎮某村的支部書記和村長，二人在任職期間，采用收入不記賬等手段，共同貪污公款近3萬元。

（三）作案手段復雜多樣，案件查處難度加大。

賬目不健全、賬目混亂，造成案件查處過程中，書證難以取得，全憑證人證言，有的又村民組長、出納、會計身兼數職，證人證言也很少，導致案件認定證據難以取得。如村民小組組長惠某結算征用土地款后，10多萬元不入賬，采取帳外循環的方法支付村里其他款項，造成賬目不清，案件查處難度加大。

二、“村官”職務犯罪頻發的原因

（一）“村官”文化程度低，法制觀念淡薄。

農村基層干部的文化素質普遍較低，很多村干部只有小學、初中文化，個別的甚至是文盲。文化程度差，一是導致村組財務制度不健全，財務管理無從談起。二是造成法制觀念淡薄、守法意識差，個別村組干部將村集體的各種款項任意侵吞、挪用。

（二）選“官”不準，用“官”隨意。

在村干部的選拔任用上，有的沒有聽取村民代表大會的意見，沒有經過嚴格的選拔和篩選，選用村官隨意性大。

（三）財務管理混亂，暗箱操作。

主要表現在：第一，村里不設會計，不建賬，村干部身兼多職，既是會計又是出納。第二，一屆村委一本帳，村委換屆交接不交賬，財務公開制度難以落實；第三，村里建有賬目，但不嚴格按照財務管理制度辦事；第四，財務不公開，暗箱操作，給一些村干部實施貪污、挪用公款等違法犯罪行為提供了可乘之機。

（四）村級民主監督制度不健全，且未落到實處。

制約權力要靠民主，民主的實現，必須靠制度作保障。當前，農村的監督制度不健全，村務公開制度、民主評議制度、民主議事制度雖然在農村基本建立起來，但這些制度未真正落到實處。缺乏有效的民主監督，導致一些村干部為政不勤，辦事不公，自身不廉，濫用權力，最終走上犯罪道路。

（五）行政監督措施粗疏，監督不力。

權力不受制約，必然導致腐敗。對于村干部的有權監督機關、職能部門未發揮出應有的監督作用。首先，鄉鎮人大的監督不到位。其次，政府行政職能部門的經濟監督，如土地、農經、審計等職能部門對村干部協助人民政府的法定行政管理工作監督不力，防范不嚴，使一些村干部肆無忌憚，為所欲為。

（六）法律規定的非連續性和滯后性，導致對農村基層干部職務犯罪打擊不力。

1997年《刑法》將農村干部排除在職務犯罪主體之外，2000年全國人大常委會關于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋頒布實施后，村干部的職務犯罪行為又屬檢察機關管轄。法律對農村干部職務犯罪規定的反復性、非連續性，造成曾在農村開展的預防農村干部職務犯罪工作中斷。此外，雖然《解釋》規定村“兩委”成員可以成為職務犯罪的主體，但刑法對村民組長在協助村民委員會完成政府交給的行政管理工作時，利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或非法收受他人財物的行為歸屬公安機關管轄。法律規定，造成一個“村官”職務犯罪，兩個機關管轄，特別是對于犯罪數額雖然較大，但兩個機關管轄的案值均不足以對其定罪量刑時，直接影響對村組干部職務犯罪案件的查處和打擊力度。

三、預防和治理“村官”職務犯罪的措施

（一）加強農村黨員干部隊伍建設，提高文化素質和法制意識。

深入開展“三培雙帶”活動（把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把致富能手中的黨員培養成村干部，帶頭致富、帶領群眾致富），加強發展年輕黨員和選拔農村干部工作，重點把好黨員、干部素質關，切實改善農村干部黨員隊伍年齡結構和文化結構。創新教育形式和內容，深入推進開展廉政文化進農村活動。進一步提高農村干部的補助待遇，增強對干部崗位的吸引力，使他們消除不平衡心態

（二）深化農村民主政治建設，加強對農村干部行使權力行為的監督檢查。

深入推進“一制三化”工作（村民自治運行機制、支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化），深入落實黨務公示、村務公開、黨員議事和民主議事等制度。凡涉及村內重大事項，必須經村民會議或村民代表會議討論通過。凡是應公開的事項必須要公開，主動接受群眾監督。要認真落實農村基層干部任職談話、誡勉談話等制度，做到平時常提醒、有事早提醒。

（三）加強農村財務管理制度建設，堵塞農村財務管理漏洞。

全面推進農村財務委托代理服務制度；健全民主理財制度；進一步完善農村財務審計制度。

(四)加大農村工作專項治理力度，堅決查處“村官”職務犯罪案件。

圍繞農民反映的強烈的突出問題，認真開展教育、醫療、行政執法等專項檢查工作。暢通信訪舉報渠道，堅持帶案下訪，定期“巡訪”制度，同時開展法制宣傳，對重大典型案件線索，要落實首問責任制，一查到底，決不手軟，要從嚴查處群眾反映強烈，涉案金額較大，社會影響較壞的案件，嚴肅查處嚴重侵犯農民群眾利益的案件，嚴肅查處貪污、侵占或挪用扶貧救災等專項資金的案件，切實維護人民群眾的合法權益，凈化農村黨風、政風和社會風氣，確保基層的高度穩定和統一。

D920.5

A

：1671-864X（2015）10-0071-01

武君貴，河南省長葛市檢察院黨組成員、副檢察長；周瑞華、張廣亮，河南省長葛市檢察院檢察官。