憲政主義在公共組織與管理中的理論演變

康祝婷 何帆 孟亮

（云南民族大學，云南 昆明 650000）

憲政主義在公共組織與管理中的理論演變

康祝婷 何帆 孟亮

（云南民族大學，云南 昆明 650000）

憲政主義在希臘時期就已經產生，但沒有形成系統的理論體系。其系統的理論體系的形成是在美國建國之初，然后由沃爾多、喬治弗里德里克森、登哈特夫婦等不斷豐富和完善。相對于管理主義，憲政主義一直都是在管理主義的批判中發展起來的。本文主要講述了憲政主義發展的三個時期，即萌芽期、發展期和成熟期。

憲政主義；新公共行政學；新公共服務理論

一、引言

判斷一個國家是否實施憲政的依據不是看一個國家是否有一部成文憲法，而是個人權利是否在價值行列和制度安排上被視為對政治制度的一種最根本、在先的約束。憲政主義是一種以法治為形式、民主為基礎、以分權制衡為手段、以個人自由為終極目標的一種現代政治，它關注社會公正、平等、民主、回應性等價值，是一種規范性政治理論，支持著一種特殊的憲政秩序，它實踐的宗旨是：政府任何權利的行使，不管是代表全體公眾的意愿還是部分公眾的意愿，必須受到一定的限制。憲政主義要求任何社會的中心價值必須是人格尊嚴，體現人性所存在的意義、價值和自由。

二、憲政主義理論演變階段

憲政主義的理論演變大致經歷了萌芽期、發展期和成熟期三個時期：

（一）萌芽期：20世紀30年代之前。

1887年的現在主義對政府的影響巨大，在這一時期公共行政受到洛克、孟德斯鳩等自由主義者的思想的影響，他們認為自由以為著個人的正當權利受到法律的保護，即使是合法的政府在追求公共利益的時候也必須尊重個人權利。此時期的現在主義主張以憲法為根本規范，將自由列為不可侵犯的基本人權，嚴格限制政府的自由裁量權，用憲法來控制政府的行為。

在美國建國之初，漢密爾頓與杰斐遜展開了一場有關聯邦憲法的爭論。漢密爾頓主張建立強大的政府，擴大總統的權力。而杰斐遜則從保障公民的基本權益出發，主張用憲法來限制政府的權力，從而實現分權制衡，防止政府權力的擴張和腐敗問題的產生，達到維護個人自由的最終目標。杰斐遜認為人民主權是組織政府的最高標準，政府只有保護人民的權力才能長久的生存下去。杰斐遜主張實行權力分立和制衡，將權力的行使都限定在一個合法的范圍之內。他被稱為是現在主義的發端人。這場沖突展現出政府代理與民眾自主的對立，對平等、人民主權、限制政府權力等價值的倡導，奠定了憲政主義思想的理論基礎。

在1887--1930年期間，由于政黨分肥制的影響，憲政主義的發展受損。這一時期管理主義公共管理一追求經濟、效率和效益為主，師徒將企業管理的方法用于政府管理之中。

（二）發展期：20世紀40年代至80年代（新公共行政學時期）。

隨著管理主義的盛行，現在主義逐漸意識到管理主義的弊端及其給公共利益帶來的威脅。現在主義認為管理主義所謂的更理性、更科學的政治干預忽視了政府存在的真正意義。且公共行政與企業管理的目的是不同的，用企業管理方法實現效率來追求公共行政效率必然會使公共行政的價值受到損害。

沃爾多反對“效率第一主義”，認為在除了效率之外還會有許多其它因素影響政府活動。他主張運用政府權力給公民提供平等機會，把職業文官變為社會改革者。體現了人本主義和公民參與理念，尊重人民主權和公民意愿，實現社會正義和社會公平，發展以公眾為中心的政府組織，強調政府信息公開和公共政策公開，反對權力的濫用和行政無效率。修正了傳統公共行政學中忽視環境影響的觀點，主張積極面對動態的社會、政治環境，并重新調整改革組織的形態和運作模式，提供行政機構與社會公眾“政策對話”的機會以解決現實問題。

弗里德里克森認為傳統行政學者所追求的效率是一種“機械效率”，它過分的強調以最小的投入獲得最大的效益，而且對社會公平的漠視也是搜批判的內容，相應的，新公共行政學認為，應賦予現代公共行政以倫理的內容，以此來增強行政人員的責任感，使其能夠承擔社會責任。除了追求經濟和效率之外，還應該把社會公平作為公共行政的第三大支柱。這里的公平不僅僅是指法律所體現的公平，還有事實上的公平與結果的公平。

（三）成熟期：20世紀90年代后（新公共服務理論時期）

新公共服務理論是對新公共管理理論的超越，在新公共管理理論風靡全球的時候，以登哈特為代表的公共行政學者在反思新公共管理理論的基礎上建立起的一種新公共行政理論。它更關注人的價值，為塑造更具人性化的政府提供了理論依據。2003年，登哈特夫婦出版的《新公共服務：服務不是掌舵》，對威爾遜的“政治中立”和韋伯的“官僚體制”進行批判，并將新公共服務定義為：關于公共行政在整個治理體制中的作用的一整套思想，即將公共服務、民主治理和公民參與置于核心地位。新公共服務理論以民主公民權理論、社區與公民社會理論、組織人文主義為思想基礎，強調公共精神、公民參與和公平、公正、回應性。

登哈特夫婦為新公共服務理論提出了“規范性原則”：服務而不是掌舵？尋求公共利益？服務于公民而不是顧客？重視公民權和改革服務而不是企業家精神？思想的戰略性和民主性？重視人而非生產力？行政責任不能簡單化。總之，新公共服務的核心理念在于：政府應該區分政策制定和服務提供，奉行為公共利益服務的理念，通過政府與社區、民眾的相互溝通與合作，發揮各方優勢，建立有效的公民利益表達機制，利用公民集體智慧滿足公眾需要。

三、結語

憲政主義需要提高創新管理手段以提高政府績效，強調要對權力的使用加以限制，防止腐敗問題，并且有效利用這些權力去制定政策，維護社會公共利益，提高公民福利，回應社會問題，培養公民的精神。

就憲政視角的公共行政規范而言，當前我國有待加有限政府、法治政府、分權政府、誠信政府和透明政府的制度建設。這些基本制度對我國加強公共行政的發展具有根本性、全局性和戰略性的影響。在我國全面建成小康社會的時代背景下，有必要將憲政主義理論深入到社會發展的各個領域。政府應當加快國有經濟布局和結構的戰略調整，強化規則制定職能和市場監管，建立和完善社會保障體系；針對少數不講信用的政府機關，有必要加強對各級政府行為的監督和約束；政府在制定政策和實施法律法規要及時向社會公布。

[1]弗雷德夏爾（美）著，佚名譯. 《憲政主義的背景》. 作家立場.

[1]譚功榮. 西方公共行政學思想與流派[M]. 北京大學出版社，2008,06.

D523

：A

：1671-864X（2015）10-0074-01

康祝婷（1991-）山西太原人，云南民族大學政治與公共管理學院，專業：行政管理。何帆（1989-），湖南長沙人，云南民族大學政治與公共管理學院，專業：行政管理。孟亮（1991-），山東威海人，教育學碩士，單位:云南民族大學教育學院，研究方向：教育人類學。