憲政主義在公共組織與管理中的理論演變

康祝婷 何帆 孟亮

（云南民族大學，云南 昆明 650000）

憲政主義在公共組織與管理中的理論演變

康祝婷 何帆 孟亮

（云南民族大學，云南 昆明 650000）

憲政主義在希臘時期就已經(jīng)產(chǎn)生，但沒有形成系統(tǒng)的理論體系。其系統(tǒng)的理論體系的形成是在美國建國之初，然后由沃爾多、喬治弗里德里克森、登哈特夫婦等不斷豐富和完善。相對于管理主義，憲政主義一直都是在管理主義的批判中發(fā)展起來的。本文主要講述了憲政主義發(fā)展的三個時期，即萌芽期、發(fā)展期和成熟期。

憲政主義；新公共行政學；新公共服務理論

一、引言

判斷一個國家是否實施憲政的依據(jù)不是看一個國家是否有一部成文憲法，而是個人權(quán)利是否在價值行列和制度安排上被視為對政治制度的一種最根本、在先的約束。憲政主義是一種以法治為形式、民主為基礎(chǔ)、以分權(quán)制衡為手段、以個人自由為終極目標的一種現(xiàn)代政治，它關(guān)注社會公正、平等、民主、回應性等價值，是一種規(guī)范性政治理論，支持著一種特殊的憲政秩序，它實踐的宗旨是：政府任何權(quán)利的行使，不管是代表全體公眾的意愿還是部分公眾的意愿，必須受到一定的限制。憲政主義要求任何社會的中心價值必須是人格尊嚴，體現(xiàn)人性所存在的意義、價值和自由。

二、憲政主義理論演變階段

憲政主義的理論演變大致經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期和成熟期三個時期：

（一）萌芽期：20世紀30年代之前。

1887年的現(xiàn)在主義對政府的影響巨大，在這一時期公共行政受到洛克、孟德斯鳩等自由主義者的思想的影響，他們認為自由以為著個人的正當權(quán)利受到法律的保護，即使是合法的政府在追求公共利益的時候也必須尊重個人權(quán)利。此時期的現(xiàn)在主義主張以憲法為根本規(guī)范，將自由列為不可侵犯的基本人權(quán)，嚴格限制政府的自由裁量權(quán)，用憲法來控制政府的行為。

在美國建國之初，漢密爾頓與杰斐遜展開了一場有關(guān)聯(lián)邦憲法的爭論。漢密爾頓主張建立強大的政府，擴大總統(tǒng)的權(quán)力。而杰斐遜則從保障公民的基本權(quán)益出發(fā)，主張用憲法來限制政府的權(quán)力，從而實現(xiàn)分權(quán)制衡，防止政府權(quán)力的擴張和腐敗問題的產(chǎn)生，達到維護個人自由的最終目標。杰斐遜認為人民主權(quán)是組織政府的最高標準，政府只有保護人民的權(quán)力才能長久的生存下去。杰斐遜主張實行權(quán)力分立和制衡，將權(quán)力的行使都限定在一個合法的范圍之內(nèi)。他被稱為是現(xiàn)在主義的發(fā)端人。這場沖突展現(xiàn)出政府代理與民眾自主的對立，對平等、人民主權(quán)、限制政府權(quán)力等價值的倡導，奠定了憲政主義思想的理論基礎(chǔ)。

在1887--1930年期間，由于政黨分肥制的影響，憲政主義的發(fā)展受損。這一時期管理主義公共管理一追求經(jīng)濟、效率和效益為主，師徒將企業(yè)管理的方法用于政府管理之中。

（二）發(fā)展期：20世紀40年代至80年代（新公共行政學時期）。

隨著管理主義的盛行，現(xiàn)在主義逐漸意識到管理主義的弊端及其給公共利益帶來的威脅。現(xiàn)在主義認為管理主義所謂的更理性、更科學的政治干預忽視了政府存在的真正意義。且公共行政與企業(yè)管理的目的是不同的，用企業(yè)管理方法實現(xiàn)效率來追求公共行政效率必然會使公共行政的價值受到損害。

沃爾多反對“效率第一主義”，認為在除了效率之外還會有許多其它因素影響政府活動。他主張運用政府權(quán)力給公民提供平等機會，把職業(yè)文官變?yōu)樯鐣母镎摺ｓw現(xiàn)了人本主義和公民參與理念，尊重人民主權(quán)和公民意愿，實現(xiàn)社會正義和社會公平，發(fā)展以公眾為中心的政府組織，強調(diào)政府信息公開和公共政策公開，反對權(quán)力的濫用和行政無效率。修正了傳統(tǒng)公共行政學中忽視環(huán)境影響的觀點，主張積極面對動態(tài)的社會、政治環(huán)境，并重新調(diào)整改革組織的形態(tài)和運作模式，提供行政機構(gòu)與社會公眾“政策對話”的機會以解決現(xiàn)實問題。

弗里德里克森認為傳統(tǒng)行政學者所追求的效率是一種“機械效率”，它過分的強調(diào)以最小的投入獲得最大的效益，而且對社會公平的漠視也是搜批判的內(nèi)容，相應的，新公共行政學認為，應賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以此來增強行政人員的責任感，使其能夠承擔社會責任。除了追求經(jīng)濟和效率之外，還應該把社會公平作為公共行政的第三大支柱。這里的公平不僅僅是指法律所體現(xiàn)的公平，還有事實上的公平與結(jié)果的公平。

（三）成熟期：20世紀90年代后（新公共服務理論時期）

新公共服務理論是對新公共管理理論的超越，在新公共管理理論風靡全球的時候，以登哈特為代表的公共行政學者在反思新公共管理理論的基礎(chǔ)上建立起的一種新公共行政理論。它更關(guān)注人的價值，為塑造更具人性化的政府提供了理論依據(jù)。2003年，登哈特夫婦出版的《新公共服務：服務不是掌舵》，對威爾遜的“政治中立”和韋伯的“官僚體制”進行批判，并將新公共服務定義為：關(guān)于公共行政在整個治理體制中的作用的一整套思想，即將公共服務、民主治理和公民參與置于核心地位。新公共服務理論以民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人文主義為思想基礎(chǔ)，強調(diào)公共精神、公民參與和公平、公正、回應性。

登哈特夫婦為新公共服務理論提出了“規(guī)范性原則”：服務而不是掌舵？尋求公共利益？服務于公民而不是顧客？重視公民權(quán)和改革服務而不是企業(yè)家精神？思想的戰(zhàn)略性和民主性？重視人而非生產(chǎn)力？行政責任不能簡單化。總之，新公共服務的核心理念在于：政府應該區(qū)分政策制定和服務提供，奉行為公共利益服務的理念，通過政府與社區(qū)、民眾的相互溝通與合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，建立有效的公民利益表達機制，利用公民集體智慧滿足公眾需要。

三、結(jié)語

憲政主義需要提高創(chuàng)新管理手段以提高政府績效，強調(diào)要對權(quán)力的使用加以限制，防止腐敗問題，并且有效利用這些權(quán)力去制定政策，維護社會公共利益，提高公民福利，回應社會問題，培養(yǎng)公民的精神。

就憲政視角的公共行政規(guī)范而言，當前我國有待加有限政府、法治政府、分權(quán)政府、誠信政府和透明政府的制度建設(shè)。這些基本制度對我國加強公共行政的發(fā)展具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性的影響。在我國全面建成小康社會的時代背景下，有必要將憲政主義理論深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。政府應當加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，強化規(guī)則制定職能和市場監(jiān)管，建立和完善社會保障體系；針對少數(shù)不講信用的政府機關(guān)，有必要加強對各級政府行為的監(jiān)督和約束；政府在制定政策和實施法律法規(guī)要及時向社會公布。

[1]弗雷德夏爾（美）著，佚名譯. 《憲政主義的背景》. 作家立場.

[1]譚功榮. 西方公共行政學思想與流派[M]. 北京大學出版社，2008,06.

D523

：A

：1671-864X（2015）10-0074-01

康祝婷（1991-）山西太原人，云南民族大學政治與公共管理學院，專業(yè)：行政管理。何帆（1989-），湖南長沙人，云南民族大學政治與公共管理學院，專業(yè)：行政管理。孟亮（1991-），山東威海人，教育學碩士，單位:云南民族大學教育學院，研究方向：教育人類學。