法學專業大學生參與社區調解機制的探討

高嵐 付正

(長沙學院，湖南 長沙 410003)

法學專業大學生參與社區調解機制的探討

高嵐 付正

(長沙學院，湖南 長沙 410003)

社區調解作為人民調解制度的一個重要內容，對社區糾紛的和諧解決和社區法制文化的建設有著重要的現實意義。當前我國社區調解制度受到傳統觀念和多種現實因素的制約，難以適應現今經濟發展的需要，其發展遇到了瓶頸，呈現出傳統社區調解制度下的不足。而備受關注的高校法律援助近年來雖然因政策支持開始蓬勃發展，但法學專業大學生參與社區調解在高校法律援助領域基本處于空白階段，只有少數幾個地區法學專業大學生借助高校進社區參與社區矯正活動。

社區調解；機制；新模式；法學專業大學生

一、前言

當前法學專業大學生志愿服務一般以法律援助的形式開展，被稱為法律援助志愿者服務。對于法學專業大學生志愿者，以現代法學教育的目標——培養應用型人才為視角，開展法律援助無疑是最優方式選擇，而其中進社區開展調解工作是法學專業大學生參與社區法制工作的一項重要內容，其中可探性很強。

陳坤在《基于當前我國高校法律援助工作的幾點思考》中提到“高等院校法律援助機構的設置、管理、資金來源等相關事項都沒有具體規定。”而積極組織創建大學生人民調解員制度，讓高校大學生參與社區調解，可以嘗試規范高校大學生參與法律援助工作。

本文在閱讀和整理大量文獻并結合自己對法學專業大學生參與社區調解工作的認識、研究后，適用文獻研究法和比較分析法兩種研究方法對我國法學專業大學生參與社區調解機制進行研究，全文分三個部分來論述：

第一部分：主要從法學專業大學生參與社區調解的現狀及其意義兩個方面展開論述。

第二部分：主要研究法學專業大學生參與社區調解的可行性。重點從社區法律義工隊伍運行的成功經驗、高校法律援助組織的有力支持和社區調解的現實需求性等三個方面展開論述。

第三部分：主要是提出法學專業大學生參與社區調解相關機制的建議。主要從兩方面入手，一是以高校為依托，在高校設立大學生校園調解室，重點從人員選拔、管理機制、組織機構、服務范圍及具體運作等方面論述。二是以社區為據點，在社區設立大學生社區調解室，重點從準入機制、考核機制、組織機構、工作程序等方面論述。

二、法學專業大學生參與社區調解的現狀及其意義

(一)法學專業大學生參與社區調解的現狀。

當前我國高校大學生參與社區調解工作基本處于起步階段，只有少數幾個地區高校有開展此項實踐活動，例如四川自貢市自流井區司法局五星街司法所依托四川理工學院法學院每年定期招募優秀大學生，組成大學生人民調解志愿者隊伍，利用課余時間，定期到五星街街道辦事處下轄的九個社區開展人民調解志愿服務工作；宜賓學院法學系的大學生以一對一的形式，走進四川宜賓市翠屏區安阜街道廣夏社區，以大學生人民調解員的名義開展調解工作。

相較于大學生村官參與人民調解蓬勃發展趨勢，高校在校大學生參與社區調解卻沒有推廣跡象，而且少數幾個地區在試行此項活動時，注重宣揚學校自身影響力，社區也只是為了展示本社區法制工作開展。而對于大學生如何參與、具體操作流程等制度并沒有真正構建起來，而且在大學生參與社區調解工作過程中也存在著諸多問題亟待解決。學術界并沒有關于法學專業大學生參與社區調解的調研和研討活動，鑒于此，本文將重點探討在校大學生參與社區調解機制，希望借此推動相關制度的發展和完善。

(二)法學專業大學生參與社區調解的意義。

1.對法學學生而言。

法學是一個實務型、應用型專業，當前設有法學專業的高等院校很少有實踐型的課程設置，而對口穩定的校外實習基地更是少之又少，在某種程度上，實踐經驗匱乏使得法學本科畢業生專業水平欠缺，畢業后缺乏對口單位接收，就業率偏低。而借助社區“人民調解員”這個平臺，開展校園、社區調解活動，讓法學專業大學生利用課余時間參與糾紛解決，有助于學生專業知識和社會實踐的結合，對法學學生實踐能力的提升和法律人才的培養起到了重要的作用。

2.對高校、社區而言。

高校法學教育受到傳統教學模式的影響，學生專業素養的提高難以取得突破性進展，法學專業大學生參與社區調解則為高校開展實踐教學提供了一個教學基地。另外，社區居民糾紛越來越頻繁，其牽涉人群結構、糾紛發生方式等都存在差異，而且糾紛解決需求量大。大學生加入社區調解隊伍，不但能夠有效解決社區調解員供不應求的現狀，而且大學生較高的專業素養、獨特的性格、心理、教育等因素也有利于提高糾紛解決成功率。

3.對社會而言。

一方面群眾法律意識的增強，需要新鮮力量的注入，法學專業大學生參與社區調解有利于大學生深入群眾，進行普法宣傳、教育，有利于提高百姓的維權意識。另一方面，構建社會主義和諧社會，推進社會主義法治建設，離不開法律知識的宣傳，大學生人民調解員協助為校園學子、社區群眾進行調解服務時所提供的法律咨詢對推進法制宣傳和社會主義法治建設具有很重要的現實意義。

總之，搞好大學生參與社區調解活動是司法行政走基層的一項重要手段，是踐行黨的群眾路線，順應廣大基層群眾期望，著眼當前司法工作能有效延伸到基層的重要舉措。實踐證明，開展大學生參與社區調解活動，不僅壯大了人民調解隊伍，同時穩固了人民調解工作陣地，法學專業大學生在基層協助參與社區各項依法治理工作，為社區創造了良好的社會環境。

三、法學專業大學生參與社區調解的可行性

(一)社區法律義工隊伍運行的成功經驗。

2009年6月，長沙市駐長高校學生參與社區(村)法律義工工作正式啟動，社區法律義工隊伍是指以相關政府機構為主導，以各高校為指導，以高校法學學生為主體的法律義工服務運行模式，具體為由政法委和司法局等機關對學生法律義工進行領導，由各高校成立義工組織指導具體法律服務工作，由級別較高的校級領導擔任隊長，并聘請具有理論和實務經驗的法學老師擔任顧問，推選一名學生為學生負責人，負責聯絡各義工，義工中再分組，將每組義工分配到具體的社區。在此種運作模式下，法律義工根據社區和相關部門的工作需要，在時間上能與之對接，而社區和相關部門提供資金，能有效保障法律義工隊伍的運作，為法學專業大學生提供了一個實踐平臺。

(二)高校法律援助組織的有力支持。

高校法學學生不僅擁有豐富的專業知識，并且大學生在社會上擁有足夠的公信力，越來越多的市民對法律援助的高校模式表示認同和歡迎。截止2012年我國共有28個省自治區直轄市制定了省級。法律援助條例，其中有10個省提出“支持高等院校利用自身資源，依法開展法律服務活動”。雖然我國高校法律援助事業近年來發展較快，也開始得到政策支持，但目前高校法律援助機構運作過程中，缺乏統一標準和有效的管理和激勵機制，而且高校法律援助一般都以學生社團的形式開展法律活動，強調自我管理，而且學生社團內部管理機制不健全的問題也日益突出。

我國法律援助事業需要高校師生共同參與、共同推進，但教師和學生以何種組織形式、如何結合參加法律援助工作，更好地促進法律援助事業的發展是當前法學教育與實踐的一項重要課題。筆者認為，積極組織創建大學生人民調解員制度，讓法學專業大學生參與社區調解，可以成為法學專業大學生參與法律援助工作的一項創新之舉措。

(三)社區調解的現實需求性。

隨著我國改革的不斷深入，國家經濟發展迅速，國民生活水平不斷提高，其社會矛盾呈現多樣化趨勢，而社區糾紛也呈現出多樣性、復雜性的新特點，社區調解工作面臨著新的壓力和挑戰。

四、法學專業大學生參與社區調解機制的構建

法學專業大學生參與社區調解的模式以法學專業大學生為主體，擬在校園建立大學生校園調解室，在社區建立大學生社區調解室兩種模式，大學生校園調解室中的優秀成員作為大學生社區調解室的后備軍。具體運作模式如下：

(一)以高校為依托，在高校設立大學生校園調解室。

大學生校園調解室以法學學生為主體，專業老師指導的模式開展活動，主要負責糾紛的調解和處理，包括后期的跟進和調解總結。例如，鑒于長沙市包括湖南大學、湖南師范大學、長沙學院、民政學院等多所高等院校已成立大學生法律義工隊，可以嘗試將大學生校園調解室作為一個獨立的部門納入大學生法律義工隊中，而且將大學生校園調解室和大學生法律義工隊其它部門工作職能嚴格分開，這樣能更有效地打造大學生校園調解室這個精品專業服務團隊，有利于團隊專業化建設，從而提高團隊在社會上的知名度和信任度。構建大學生校園調解室可從以下幾個方面入手：

1.人員選拔和管理機制。

法律義工隊伍在逐年增加，但目前法律義工隊員選拔機制和管理機制不完善，使得義工服務質量無法滿足法律援助服務要求。鑒于此，筆者認為大學生校園調解室作為一個校級法律援助組織的一個特殊部門，應該制定符合高校法律援助事業發展的人員資格、業務培訓、工作范圍等規范。大學生校園調解室可以采取會員制，接受預備會員報名，在進行相關培訓后通過嚴格的考核決定是否予以正式吸納為新會員。另外，制定嚴格的考核和管理制度，保證團隊成員的專業性，考核符合要求，可以推薦參與大學生社區調解室調解員的選任。

2.組織機構的設置。

鑒于大學生校園調解室只是一個獨立的部門，關于其內部組織機構的設置，既要考慮節約人員、資金等資源，又要保障機構正常運作的需要，其日常工作可直接由其它部門進行合作接洽，例如高校法律援助組織一般還會設置接待部門、業務培訓部門、財務部門等，接待部門可以主要負責接待糾紛當事人和進行案件糾紛相關信息的登記；業務培訓部門主要負責新會員的組織規章制度和調解業務培訓；財務部門主要負責組織日常物資的購買和資金出入。

3.服務范圍及具體運作。

大學生校園調解室以直接對接校園的方式開展校園調解工作，接受矛盾主動上門，經過一定的發展，也可直接向社會發布該部門相關信息，接受社會矛盾主動上門。案件糾紛在接待部門進行登記備案后，分配給調解室，由調解室根據糾紛性質分配給具體的調解小組，再由該小組調解員具體負責該糾紛的調處。若糾紛重大，調解員應向調解室負責人報告，通過部門討論的方式尋求最佳解決方案，再經雙方當事人同意予以最終解決。在大學生校園調解室無法解決的情況下，也可與大學生社區調解室聯系，雙方協作解決。

(二)以社區為據點，在社區設立大學生社區調解室。

根據官方數據顯示，截至2013年11月底，湖南省目前有各類人民調解組織5.4萬多個，人民調解員20多萬人，在全國首創“三調聯動”，還成立了由46名專家組成的湖南省化解重大矛盾糾紛專家庫。長沙作為湖南省會城市，在全國率先建立了專職人民調解員制度，目前已建立各級各類人民調解委員會2215個，鄉鎮(街道)、村(社區)調委會建設率達100%；三年來，全市共成功調解社會矛盾糾紛11萬余件，化解重大糾紛矛盾1萬余件。另外，長沙也將在2014年開展“三調聯動化矛盾，息訴息訪促平安”專項調解活動。筆者認為可以借助調解改革發展這個契機，以社區為據點，讓法學專業大學生參與社區調解工作，為社區調解人注入活力。

鑒于第一種模式大學生直接參與即可，程序上操作比較簡單，這里主要探討第二種模式。大學生社區調解室可從以下幾個方面入手：

1.制定嚴格的準入機制和考核機制。

大學生社區調解室采取嚴格的準入機制和人員選拔機制，對大學生校園調解室推薦人員進行業務培訓，并進行為期半個月或1個月的嚴格考核，擇優錄用。另外，將對正式大學生調解員定期開展工作交流和業務培訓活動，對于其中工作態度懶散，不負責任，專業水平較低的大學生予以淘汰，而工作態度端正，調解質量優秀的大學生可作為專職調解員后備軍，或者在其它條件符合的情況下可直接推薦參與社區基層服務工作。

2.建立完善的大學生社區調解室組織機構。

關于大學生社區調解室內部組織機構的設置，考慮到人民調解委員會的組織機構設置，一般由委員三至九人組成，設主任一人，必要時設副主任。而大學生社區調解室作為人民調解委員會的一個特殊部門，雖然機構內部沒有社區或相關部門人員加入，但與人民調解委員會既是業務指導關系，又是管理關系。為了保證大學生社區調解室其設立之初的職能發揮，該部門可根據社區和實際需要成立相應的小組，或者參照大學生校園調解室組織機構的設置，設接待組、調解組、業務培訓組、財務組等，有助于該組織機構的運轉和調解工作的開展。

3.明確大學生社區調解室工作程序。

大學生社區調解室接收案件糾紛既可以是當事人主動上門，也可通過社區街道辦、派出所、社區居委會等機構的委托，或者大學生調解員通過其它方式主動排查矛盾糾紛。關于大學生社區調解室工作方式，只要不違反法律的強制性規定，不損害社會公序良俗，實現程序公正即可。大學生社區調解室通過各種途徑掌握糾紛信息記錄在案，調解處將糾紛分配給具體的人員，然后由其約同當事人在居民委員會或其它場所開展調解工作。

五、結論

法學專業大學生參與社區調解是一個新生事物，必定備受爭議，但鑒于我國社區調解工作和高校法學教育的現狀，有關部門可以嘗試建立相關機制在各高校、社區開展試點工作，并在不斷地實踐過程中完善推廣法學專業大學生參與社區調解機制。大學生校園調解室和大學生社區調解室目前還沒有成立一個獨立法律援助組織的條件，但經過不斷地發展完善，在社會上的認可度將逐漸提高，大學生作為專職調解員也不再只是設想。

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