基于公共管理理論的馬尾區林業企業安全管理問題

林椰妃

(華僑大學，福建 泉州　362000)

基于公共管理理論的馬尾區林業企業安全管理問題

林椰妃

(華僑大學，福建 泉州362000)

摘要：以福州市馬尾區為例，運用公共管理理論分析了馬尾區林業企業安全管理現狀與管理問題。通過分析認為,主要原因在于鎮街領導不夠重視,企業安全生產主體責任落實不到位，安全生產管理監督執法機制有待完善。同時，提出了馬尾區林業企業安全管理的建議。

關鍵詞：林業企業；安全管理；公共管理；馬尾

近年來政府高度重視安全生產工作,集中開展多次安全生產專項整治工作, 并依法對幾起重大事故進行調查和處理, 通過一系列重大舉措使得各級領導干部更加重視安全生產工作,在全社會營造了安全生產工作的良好氛圍。目前，福州市馬尾區林業企業的安全生產形勢依然十分嚴峻。認清林業企業安全生產的現狀, 分析其原因和規律, 找出解決問題的對策是十分必要的。

一、馬尾區林業企業安全生產現狀與管理問題

目前，馬尾區的林業企業有15家，主要為木材經營加工單位，2014年馬尾區林業企業總產值約為6.25億元。近年來，馬尾區林業主管部門加強對林業企業尤其是木材經營加工單位的安全生產監督，通過完善安全制度、健全管理網絡、深入開展培訓教育、依法開展整治檢查、扎實抓好木材經營加工許可證管理等措施,有效推進了林業企業安全生產工作。但是，林業企業安全生產形勢依然嚴峻,林業企業安全管理效果仍有待提高。

馬尾區林業企業安全生產管理問題包括監督對象和監督主體兩方面。監管對象存在的問題表現為：一是部分林業企業安全隱患依然嚴重。許多微小企業和個體戶由于資金有限、投入成本較低，在設備和廠房建設上存在安全隱患。 二是部分林業企業人員安全意識薄弱。監管主體存在的問題表現為：一是林業主管部門監督執法難。林業部門安全管理人員專業素質不高。另外，因缺乏有效的處罰手段，企業隱患整改難到位。二是屬地監管沒有得到落實。街道黨工委、街道辦事處政府和鎮委、鎮政府對轄區的安全生產負有屬地監管職責，而實際上，鎮街監管主體在安全生產工作上疲于應付。

二、基于公共管理理論的問題分析

根據公共管理理論中政府層級管理和政府管制等相關理論, 從林業安全管理角度分析馬尾區林業企業安全生產形勢嚴峻的原因。通過分析認為,主要原因在于鎮街領導不夠重視,企業安全生產主體責任落實不到位，安全生產管理監督執法機制有待完善。

(一)鎮街領導不夠重視。根據政府層級管理理論，政府依據各層級政府擁有的職權而形成對社會的公共管理。各級政府及其組成部門履行安全監管職責，提供公共管理以確保生產、經營、建設等活動遵守正常秩序，提供公共服務以滿足居民、從業人員的安全需求。馬尾區的街鎮領導還不夠重視安全生產，導致鎮街屬地監管缺位。安全生產工作往往投入大，見效慢，即使沒有大量投入也不一定會安全生產事故，因此部分街鎮的主要領導往往抱著僥幸心理，等到出事故了才處理。在經費有限、人手不夠的情況下，街鎮往往將精力、人力、財力向招商引資、建設等方面傾斜，對安全生產監管工作僅僅流于文件和會議形式，沒有真實落實。

(二)企業安全生產主體責任落實不到位。企業的安全生產主體責任沒有落實到位，一是大部分企業重效益輕安全。企業面對競爭日益激烈的市場，為了生產，當安全生產和經濟利益相沖突時，往往會選擇經濟利益，而將安全生產擱置，通過削減安全生產投入來追求利益最大化，導致工藝落后，設備陳舊。二是對安全培訓重要性認識不夠。有些企業單位雖然制定了安全生產制度、各類操作規程、應急預案等，但僅僅是印在書里、貼在墻上、鎖在柜中，而不是真正培訓、落實到位，牢記于心。從業人員沒有進行安全培訓就上崗，安全意識薄弱。

(三)安全生產管理監督執法機制有待完善。一是安全管理相關的法律規章制度不完善。木材經營加工企業的木材經營加工許可證申請準入門檻較低；林業部門在執法上對企業處罰無法可依；對于林業小微企業安全生產標準化評定沒有出臺相應的標準作依據。二是安全管理隊伍建設不夠。雖然有相應的安全管理培訓但還是遠遠不夠。根據政府管制理論，政府采取社會性管制即通過依法采取許可、處罰、裁決、檢查、整治等行政行為，對構成特定社會的個體或經濟主體的活動進行限制和控制的行為。安全生產屬于典型的社會性管制。

三、推進馬尾區林業企業安全管理建議

(一)進一步落實黨政同責一崗雙責制度。各級政府部門要建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制，建立安全生產責任體系，完善有關內設部門、單位領導班子成員或有關內設部門、單位內各成員安全生產責任制，細化落實安全監管職責。要根據“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”和“屬地監管與分級管理相結合，以屬地管理為主”的原則以及事權相一致的要求，認真履行分管工作范圍內的安全生產崗位職責。

(二)進一步落實企業安全生產主體責任。一是建立健全隱患自查自改機制。企業要組織開展隱患自查自糾，消除不穩定、不安全因素，確保生產經營建設活動安全、有序運行。二是提高企業本質安全生產水平。通過宣傳、教育、培訓、簽訂責任書以及督導檢查等方式，引導和提高企業法人代表的安全生產主體責任意識，自覺按照安全生產第一責任人的責任要求，建立健全安全管理機構，配備專(兼)職安全管理人員，完善各類規章制度，加強安全技術改造。

(三)完善安全管理監督執法機制。進一步完善相應的法律規章制度，制定符合實際情況的小微企業安全生產標準化評定標準，全面推進安全標準化規范建設。針對存在安全隱患且整改不到位的企業，可以聯合當地消防部門對其進行處罰。對于存在隱患拒不整改的企業，在其木材經營加工許可證到期后不予延續，如若繼續非法經營可按林業相關法律進行處罰。進一步加強安全管理人員的思想政治、黨風廉政和業務能力建設，通過各種形式的學習載體，著力提升安全管理人員的業務素質，全面提高監督執法能力。

參考文獻：

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[3]王麗萍.堅持林業企業安全管理新理念[J].中國林業,2007,(4).

作者簡介：林椰妃(1987-)，女，漢族，福建泉州市人，在職研究生，單位：華僑大學政治與公共管理學院公共管理碩士專業，研究方向：區域與城市公共管理研究。

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0272-01