汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中的SWOT分析

賴明明，陳能軍，蔡志剛

（1.汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東汕頭515063；2.中國人民大學經濟學院，北京100872；3.西南大學計算機與信息科學學院，重慶，400715）

汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中的SWOT分析

賴明明1，陳能軍2，蔡志剛3

（1.汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東汕頭515063；2.中國人民大學經濟學院，北京100872；3.西南大學計算機與信息科學學院，重慶，400715）

2015年“一帶一路”國家戰略全面鋪開。作為改革開放窗口的汕頭，如何在21世紀海上絲綢之路建設中發揮更好的作用，已經提上了議事日程。運用SWOT研究方法，依據經濟學相關理論，分析研究汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中的競爭優勢與劣勢，從而探索汕頭發展的戰略與策略選擇。其研究結論是：在21世紀海上絲綢之路建設中，汕頭的競爭優勢大于劣勢，面對的機遇大于威脅，汕頭具備建成21世紀海上絲綢之路重要門戶的條件，汕頭應該選擇增長型經濟發展戰略，主動對接“一帶一路”國家發展戰略，將汕頭建成智慧、開放、宜居的“華僑城”。

汕頭；21世紀海上絲綢之路建設；發展戰略

一、引言

“一帶一路”是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。在當前新的世界政治經濟形勢下，中國重提絲綢之路，顯然不是簡單克隆這條“緣自漢、興于唐、盛于明”的絲綢之路，而是賦予這條古老的絲綢之路全新的內涵[1]。21世紀海上絲綢之路建設的主要動力來自中國；但是，建成卻不能“閉門造車”。從橫向觀察，既要按照“共商、共建、共享”原則處理好中國與絲路沿線國家的關系，在構建現代絲綢之路戰略中要特別關注利益共同體與命運共同體的實現問題[2]；又要充分發揮海外華人華僑的積極作用，將國家外交與民間外交結合起來，共同促進絲路經濟帶的建設與發展。從縱向觀察，“一帶一路”既需要全國一盤棋統籌部署；又需要地方積極發揮優勢，在“一帶一路”建設中勇于探索新模式，在積極配合國家發展戰略的基礎上推動地方經濟的發展。

結合汕頭發展的具體情況，汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中有著獨特的優勢。汕頭堪稱真正意義上的華僑城。21世紀海上絲綢之路建設需要華僑的參與，因僑而立的汕頭擁有其他城市無法比擬的僑資稟賦。2014年，國務院批復汕頭設立“華僑經濟文化合作試驗區”，致力建成華僑華人文化深度融合先行區、經濟發展轉型升級引領區和華僑資產區域中心，冀望汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中做出特殊的貢獻[3]。要充分發揮汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中的作用，就有必要“跳出汕頭看汕頭”，站在21世紀海上絲綢之路建設國家戰略的高度，將汕頭發展與國家戰略緊密連接起來，采取各種措施促發展，運用所有手段求突破。汕頭發展“利在潮汕，惠及廣東，功在國家”。

本文運用SWOT研究方法對汕頭城市發展進行研究。SWOT分析法是指針對企業在內外部競爭環境下所面對的競爭優勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機遇（opportunity）、威脅（threat），通過對內外因素的排列組合分析，研究不同因素相互作用與影響的關系，從而選擇相應的戰略與策略。其中，S（strengths）、W（weaknesses）屬于內部因素，O（opportunities）、T（threats）屬于外部因素。同時，依據的經濟學理論進行分析研究，主要涉及理論包括有：區域經濟集聚與擴散理論、海港優勢理論、要素稟賦理論、木桶效應理論等。

二、競爭優勢

汕頭在21世紀海上絲綢之路建設①“21世紀海上絲綢之路”在本文的非題目內文中簡稱“海絲”，“21世紀海上絲綢之路建設”，簡稱“海絲建設”。②德國區位經濟學家阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）最早提出集聚經濟的概念。中的競爭優勢，可以概括為“天時，地利，人和”。

（一）汕頭在海絲建設中占據天時優勢

首先，汕頭經濟具有開放性優勢，主要體現在經濟的開放性與人的開放性兩個方面。被譽為中國猶太人的潮汕人“勤奮團結，開拓進取，愛國愛家”，與海外有著更為廣泛的血脈關系；其次，汕頭經濟具有民營優勢，汕頭被譽為中國民營經濟發展最早的地區之一，民營經濟與小微企業是汕頭經濟的亮點。2014年汕頭統計局資料顯示，汕頭民營經濟單位逾16.9萬戶，占整體97.74%。高度發達的民營經濟使得汕頭更有條件在海絲建設中發揮作用。

海絲建設的基礎是中國與絲路沿線國家共同打造“政治互信，經濟融合，文化包容”的利益共同體，模式是推動政府、企業、民間不同層面的全面合作。中國與絲路沿線國家在“民間往來，民間商貿，民間外交”中扮演著重要角色，只有“民營、民資、民企、民間”積極的相應與參與，海絲建設才能形成“千帆競發，百舸爭流”的繁榮景象。

（二）汕頭在海絲建設中占據地利優勢

汕頭在海絲建設中的地利優勢主要體現為區位優勢。汕頭的區位優勢可以從汕頭在粵東、廣東、東南沿海三個層面進行觀察。

1.汕頭在粵東的區位優勢體現在集聚效應與海港優勢

在粵東區位內，汕頭的區位優勢體現為集聚效應與海港優勢。所謂經濟集聚效應②，實質是指因空間近鄰效應導致運輸成本減少而形成的資源配置效應，這種空間近鄰效應必然推動區域經濟合作與區域經濟集聚，形成經濟要素和經濟活動在地理空間上的集中趨向。所謂海港優勢③德國學者高茲（E.A.Kautz）在《海港區位論》（1934）提出了海港優勢論。，是指擁有海港資源的區域在經濟集聚效應過程中占據發展優勢。在外向型經濟體系中，擁有海港資源的城市具有區位交通優勢，成為內陸腹地經濟圈的交通樞紐。

第一，汕頭經濟具有集聚效應。對2013年粵東四市主要經濟指標（見圖1）進行分析研究，可以得出結論：（1）粵東四市的GDP、第二產業、工業產值三個指標顯示，粵東地區經濟向汕頭、揭陽兩市集聚，汕頭與揭陽成為粵東區域經濟增長的雙龍頭；（2）揭陽第二產業及工業產值超汕頭；汕頭建筑產值超揭陽。

圖1　粵東四市主要經濟指標（2013）

進一步分析粵東雙龍頭——汕頭與揭陽的經濟結構（見圖2）可以得出結論：（1）汕頭第三產業（服務業）增加值與社會消費品零售總額兩大指標超越揭陽。粵東地區的商貿、文教衛服等第三產業向汕頭集聚，粵東地區的工業與第二產業向揭陽集聚；（2）汕頭對粵東地區輻射作用主要集中在第三產業以及商貿服務、海港服務、教科文衛服務等領域，汕頭不是粵東的工業中心，而是粵東的“物流，商流，人流，信息流，資金流”中心。

圖2　汕頭揭陽第三產業（服務業）增加值與社會消費品零售總額（2013）

第二，汕頭具有海洋經濟優勢。海洋產業涉及漁業、海上油氣業、運輸等多個行業。其中，漁業是海洋經濟的重要組成部分。

表1通過比較汕頭市與廣東省的漁業產值及增長速度，得出如下結論：（1）2007-2013年，汕頭的漁業產值年平均增幅為13.67%，超過廣東省年平均增幅9.6%，顯示汕頭市2007年以來的漁業發展勢頭超過廣東省平均數；（2）2007-2012年，汕頭的漁業產值均有雙位數增幅，汕頭的漁業地位在廣東的重要性也逐年提升，汕頭海洋經濟發展勢頭良好。

表1　漁業產值和增長速度

表2　汕頭港口泊位數

汕頭的海洋經濟優勢還體現在汕頭擁有海港優勢與海岸線優勢。汕頭地處閩粵交界，扼韓江、榕江、練江三江出?？?，海岸線漫長及擁有多個天然海灣與海港，海港優勢輻射粵東及閩贛。作為粵東唯一深水良港，汕頭港與世界57個國家和地區的268個港口以及國內各大港口都有貨運往來。當前，汕頭市正大手筆引進戰略合作伙伴建設廣澳港區，加快建設億噸大港[3]。在現代經濟體系中，衡量海洋經濟發達與否的標準，除了港口的泊位數量，更為重要的是萬噸級泊位的占比。分析表2數據可以得出如下結論：（1）2013年汕頭港口的萬噸級泊位數與2000年比較翻番；（2）自2011年以來，汕頭港口的萬噸級泊位數占比超越20%，2013年占比最高為21%，數據顯示汕頭的港口優勢正在擴大。

2.汕頭在廣東區位優勢體現在承接擴散效應

所謂經濟擴散效應，是指經濟要素和經濟活動在地理空間上的分散趨向。隨著區域經濟向中心城市不斷集聚，必然導致中心城市土地等生產要素成本的上升，從而逼迫生產要素尋找在低成本區域進行更有效的配置。經濟擴散是經濟集聚到一定程度后的逆向發展。當前，中國經濟的擴散效應主要體現在三個層面：（1）從東部沿海地區向中西部地區轉移；（2）從東部沿海發達地區向東部沿海欠發達地區轉移；（3）從特大城市向中型城市轉移。

圖3　經濟向珠三角集聚與向兩翼擴散

汕頭經濟發展受惠于經濟擴散效應。在廣東省經濟已經完成向珠三角地區的集聚過程之后，早在2008年廣東就實施“雙轉移”戰略（見圖3）。所謂“雙轉移”是“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱，具體指珠三角地區的勞動密集型產業向廣東的東西兩翼及粵北地區轉移。廣東省統計局數據顯示，2013年珠三角第三產業增加值增速為11.5%，低于廣東西翼的13%，珠三角GDP增速為9.4%，低于廣東省東翼和西翼的10.5%和12%，廣東省“雙轉移”戰略初見成效。2013年廣東繼續推動向兩翼發展戰略，《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》要求省財政統籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，大力支持粵東西北地區振興發展。在21世紀海上絲綢之路建設的國家戰略背景下，作為粵東區域龍頭及21世紀海上絲綢之路重要門戶的汕頭必將進一步受惠于廣東省經濟向東翼擴散的效應。

3.汕頭在東南沿海的區位優勢體現在交匯節點優勢

僅從廣東區位觀察，汕頭位于粵東邊緣，區位重要性并不突出；但是，從東南沿海區位觀察，汕頭是粵閩的結合部，歷來就有“嶺東之門戶，華南之要沖”的美譽；汕頭位居港臺之間，西距香港187海里，東距高雄214海里，也是廣東省距離臺灣最近的中心城市；汕頭港是粵東與贛東南、閩西南之間的商品貿易集散中樞。

汕頭在東南沿海的區位優勢集中體現為：（1）汕頭位于珠三角經濟圈與泛珠三角經濟圈的重要節點；（2）汕頭位于珠三角經濟圈與海峽西岸經濟帶的重要節點，是廣東自貿區與福建自貿區的重要節點；（3）汕頭位于中國東盟自由經濟區的重要節點。

（三）汕頭在海絲建設中占據人和優勢

傳統經濟學將生產要素定義為土地、資金、勞動力。新生產要素學說①美國經濟學家加里·斯坦利·貝克爾（Gary Stanley Becker）在《人力資本》（1964）中將人力資本視為新生產要素。擴展了生產要素的范圍，將智力資源、企業家精神、人力資本視為新的生產要素。人力資本是一種人格化的資本，表現為人的能力與素質，與人本身不可分離的人際關系資源。經過30多年的發展，在中國經濟已經從起步階段轉入了新常態發展階段，不同生產要素的重要性也在發生變化，“土地紅利”、“資源紅利”、“人口紅利”正在消退；“改革紅利”、以及在智力資源及企業家精神基礎上形成的人力資本的重要性正在提高。

汕頭是著名僑鄉，因僑而立，因僑發展，僑資是汕頭特有稟賦。目前，近1000萬潮汕籍僑胞中的70%在東南亞地區。潮汕籍海外華僑人數多、分布廣、素質高。一方面潮汕籍僑胞擅長經商、投資，在當地實力雄厚，國際潮團聯誼會、國際潮青機構等華僑組織在海外社會經濟發展中發揮著重要的作用；另一方面潮汕籍僑胞熱愛祖國、熱愛家鄉，與潮汕地區有著密切而廣泛的往來[4]。鄧小平歷來十分重視發揮華僑華人的作用，在回顧和總結建立經濟特區的設想時明確指出：“那一年確定四個經濟特區，主要是從地理條件考慮的。深圳毗鄰香港，珠海靠近澳門，汕頭是因為東南亞國家潮州人多，廈門是因為閩南人在外國經商的很多”②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，357頁。。東南亞是海外華僑華人的主要聚居區域，華商經濟最發達。發揮好東南亞華僑的作用，是海絲建設成敗的關鍵。

三、競爭劣勢

改革開放初期，汕頭是僅次于廣州的廣東省第二大城市。2010年汕頭市GDP在廣東省排名第11位，2014年跌至14位。誠然，汕頭GDP排名下滑與汕頭“一分為三”有關；但是，這也顯示，與深圳珠海同為特區的汕頭在過往發展的滯后，汕頭的“特區、僑鄉、對臺”三大優勢未能充分發揮出來。與沿海其他城市比較，汕頭的經濟發展相對緩慢，城市化水平較低，基礎設施規劃建設滯后，社會保障及公共服務體系不夠健全。在海絲建設中汕頭的競爭劣勢體現在汕頭經濟總量短板①短板是源自木桶理論的形象比喻。木桶理論是美國管理學家勞倫斯·彼得（Laurence J.Peter）提出的。他形象地將經濟與汕頭港吞吐量短板兩個方面。

（一）汕頭經濟總量的短板效應

比較東南沿海8個主要城市GDP（見圖4）可以得出如下結論：

圖4　東南沿海主要城市GDP（2014）

第一，東南沿海八大城市GDP分布不均衡。東南沿海是中國經濟最發達的地區，也是海絲的門戶地帶。2014年GDP從高到底排序分別為上海、廣州、深圳、寧波、泉州、福州、廈門、汕頭。其中，上海GDP最高，汕頭最低，兩者相差近13倍。深圳GDP是汕頭的9倍。

第二，東南沿海8大城市GDP形成一條凹型曲線。其中，凹型曲線的左端為廣州深圳，右端為上海寧波，凹型曲線的底部是汕頭。凹形曲線的底部就是海絲建設的短板。根據木桶理論，海絲建設并不取決于木桶的兩端——穗深滬寧，而是取決于木桶最短的板——汕頭。

（二）汕頭港的短板效應

分析研究東南沿海主要港口的吞吐量（圖5），可以得出結論：

圖5　東南沿海主要港口的吞吐量（2014）

第一，東南沿海八大港口吞吐量分布不均衡。2014年港口吞吐量寧波最高汕頭最低，兩者相差16倍；同為經濟特區的深圳與汕頭，港口吞吐量相差4倍。

第二，東南沿海八大港口吞吐量形成一條凹型曲線。其中，凹型曲線的左端為廣州深圳，右端為上海寧波，凹型曲線的底部是汕頭。汕頭港的吞吐量與汕頭在海絲建設中的地位極不協調，汕頭港的輻射范圍有限，帶動區域經濟發展的能量不足，無法滿足海絲建設的需求。

四、機遇與風險

汕頭在海絲建設中的機遇與風險并存。

（一）機遇：汕頭發展與國家戰略高度一致

汕頭在海絲建設中面對的機遇眾多，其中最大的機遇就是汕頭的要素稟賦與國家戰略保持高度一致性。

2014年9月15日，《國務院關于支持汕頭經濟特區建設華僑經濟文化合作試驗區相關政策的批復》同意汕頭建設海絲重要門戶，這充分顯示國家重視推動海外華僑華人與祖國經濟深

發展比喻為由許多木塊箍成的木桶，一只桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。度融合發展，搭建海外華僑華人文化交流平臺，深化與有關國家（地區）的人文合作[4]。

表3通過廣東省現有四個國家級經濟開發區比較，可以得出如下結論：（1）唯一冠以“華僑”名稱的是汕頭，這充分體現了國家對汕頭發揮好華僑稟賦資源的重視，希望汕頭在發揮好華僑稟賦資源上有所突破；（2）廣州、深圳、珠海的重點分別在經濟技術開放、金融服務業合作、以及經濟開發，而對汕頭則強調試驗區。試驗區與經濟合作區的區別是突出試驗，允許更大尺度的先行先試。

表3　廣東省現有四大國家級經濟開發區比較

（二）風險：汕頭在國家戰略中的重要性被忽略

當前，各地掀起了海絲建設熱潮，有的城市提出全力打造海絲核心區，有的城市提出建“一帶一路”雙向開放橋頭堡，有的城市提出建設海絲重要節點，有的城市提出打造21世紀海上絲綢之路主樞紐港。但是，國家戰略給地方經濟發展帶來的機遇不會“天然”轉化為地方經濟發展的動力。只有積極配合國家戰略，全面深化改革，汕頭才能抓住海絲建設這一千載難逢的機遇，促進地方經濟發展。

五、結論與建議

運用SWOT對21世紀海上絲綢之路建設中汕頭的發展進行分析的結論是：（1）汕頭的競爭優勢大于劣勢；（2）汕頭面對的發展機遇大于威脅；（3）汕頭具備在海絲建設中發揮重要門戶作用的條件。具體政策建議是：

（一）選擇增長型發展戰略

發展戰略一般分為四種類型，分別是扭轉型戰略、防御型戰略、平衡性戰略、增長型戰略。在21世紀海上絲綢之路新的國家戰略背景下，需要主動將汕頭的發展戰略對接國家海絲戰略，就需要確定增長型發展戰略。充分發揮好汕頭的區位優勢和人文優勢，打好“僑牌”與“特區牌”，迎難而上，深化改革，擴大開放，加速發展。同時，采用綜合配套發展策略。要在與東南沿海其他城市的對比中找準汕頭的競爭劣勢，采取切實可行的措施彌補“木桶短板”，汕頭面對的形勢是多變的，任務是多重的，故而需要采用“組合拳”式發展策略。

（二）向改革要動力

全面深化改革先行先試。以全面深化改革為指導，充分利用汕頭經濟特區立法權優勢，發揮汕頭華僑試驗區示范作用，全面深化經濟體制及社會體制改革。應充分利用其他國家已有的自由貿易平臺，在國家相關政策支持下，搭建更多的貿易合作平臺，拓寬與絲路沿線國家的合作空間[5]。具體政策建議有：推動華僑經濟文化合作試驗區疊加自貿區的發展模式，探索汕頭與海外友好城市構建“雙城更緊密經濟文化合作區”。

（三）向投資要動力

爭取加大對汕頭的投資規模。加快汕頭城市基礎設施建設及綜合交通基礎設施建設。爭取盡快將汕頭建成華僑華人宜居都市，吸引更多海外華僑華人來汕頭投資、發展、生活。具體政策建議有：設立海絲專項財政轉移支付賬戶，明確該賬戶圍繞國家海絲戰略，加大投資汕頭城市基礎設施，加速改變汕頭城市舊貌，加快推進汕頭城市化進程。

（四）向政策要動力

充分利用好國家政策支持。政策對于發達城市的邊際效用在遞減，但是對于發展中的城市卻是必不可少的推動力，因此，政策支持應該向汕頭這類發展中城市傾斜。具體政策建議有：爭取亞洲基礎設施投資銀行的數據庫落戶汕頭，爭取廣東“絲路基金”設立汕頭華僑試驗區子基金及創辦華僑互聯網銀行。

（五）向創新要動力

推動“互聯網+汕頭”發展，加快“互聯網+汕頭”城市發展。要利用開放倒逼體制創新，盡力適應絲綢之路建設的開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合[6]。具體政策建議有：設立SCSC互聯網口岸，在現有電子報關業務的基礎上，結合建設社會信用代碼制度（The social credit system of the code）的目標，將進出口企業與進出口商品所涉及的關稅與稅務、海關與商檢、銀行與保險等集合在全程報關通關進出口物流新系統之中，提高進出關效率，降低進出口貿易風險，促進內貿與外貿發展；同時，大力促成阿里巴巴、京東、亞馬遜、1號店等電子商務龍頭企業在汕頭設立地區分部與粵東物流中心，推動跨境電商發展。

（六）向僑資要動力

重視“僑心”借助“僑力”。汕頭的僑資稟賦需要發揮好，更需要培育與呵護。只有贏得“僑

［1］黃衛平，賴明明.新絲綢之路經濟帶開創中歐經貿新格局[M]//宋新寧，林甦.后危機時代的中國與歐洲：機遇與挑戰.北京：中國政法大學出版社，2014：343-344.

［2］邢廣程.理解中國現代絲綢之路戰略——中國與世界深度互動的新型鏈接范式[J].世界經濟與政治，2014（12）：17-18.

［3］羅堃，李俊偉.大戰略大發展汕頭設立華僑經濟文化心”，才能借助“僑力”，建成中國的“僑頭堡”。具體政策建議有：提前部署對接《廣東省華僑權益保護條例》具體事務，在軟硬件及制度建設上為華僑在汕頭享受國民待遇做好準備；同時，嘗試與國家漢辦合作設立潮汕華僑文化網上孔子學院。

（七）向文化要動力

推動文化價值轉化為經濟價值。加快汕頭華僑文化旅游產業及健康休閑產業發展。推動汕頭文化價值轉化為旅游價值，將汕頭打造為廣東最佳旅游目的地，通過旅游業弘揚潮汕華僑文化，發展汕頭低碳經濟。具體政策建議有：打造汕頭華僑城旅游品牌，將汕頭發展成為華僑特色旅游目的地；同時，引進大型旅游集團活化汕頭舊城區，將汕頭打造成為具有中國近代城市風貌的獨特旅游景區。合作試驗區將帶來發展新機遇[J].潮商，2014（5）：5-9.

［4］李必豪，鐘志軍，徐波.汕頭華僑經濟文化合作實驗區戰略研究報告[R].汕頭市政策研究室，2014：10.

［5］盧文剛，黃小珍，劉沛.廣東省參與“21世紀海上絲綢之路”建設的戰略選擇[J].經濟縱橫，2015（2）：53.

［6］全毅，汪潔，劉婉婷.21世紀海上絲綢之路的戰略構想與建設方略[J].國際貿易，2014（8）：11-12.

（責任編輯：佟群英）

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1001-4225（2015）05-0047-07

2015-04-07

賴明明（1965-），男，四川成都人，經濟學博士，汕頭大學長江新聞與傳播學院副教授。陳能軍（1981-），男，湖南衡陽人，中國人民大學經濟學院博士研究生。蔡志剛（1980-），男，重慶人，經濟學博士，西南大學計算機與信息科學學院講師。

汕頭市2014年度哲學社會科學規劃項目：“21世紀海上絲綢之路建設與汕頭發展研究”（201401）