汕揭潮三市產業同構現狀與優化研究

梁強，周莉，張玲玲

（1.汕頭大學商學院，廣東汕頭515063；2.汕頭大學粵臺企業合作研究院，廣東汕頭515063）

汕揭潮三市產業同構現狀與優化研究

梁強1，2，周莉1，張玲玲1

（1.汕頭大學商學院，廣東汕頭515063；2.汕頭大學粵臺企業合作研究院，廣東汕頭515063）

產業同構是國民經濟發展過程中存在多年的結構性調整和區域性發展問題之一。利用產業結構相似系數以及區位熵的衡量方法來分析汕揭潮一體化發展過程中存在的產業同構問題，發現汕揭潮三市存在一定程度的產業同構現象，尤其是汕頭和揭陽。剖析了汕揭潮三市產業同構問題產生的原因，認為汕揭潮三市產業應該利用形成各具優勢的分工格局和良好的合作機制，進行產業同構的優化。同時將行政區域配置資源轉變為經濟區域配置資源，從而緩解三個城市的產業同構問題，提升其產業專業化分工的程度，走差異化路線，進而在汕揭潮一體化內部形成良好的互動格局。

汕（頭）揭（陽）潮（州）；產業同構；結構相似系數；區位熵；差異化發展

伴隨國際經濟一體化的發展，我國區域經濟一體化的趨勢也在明顯加快。區域經濟一體化的過程是在區域內建立一個內在的統一市場，各次區域的生產要素包括商品、資本和勞動力等能夠在這個統一市場中自由的流動。同時，各次區域充分利用比較優勢，優化配置生產要素，調整產業結構，從而促使區域內部經濟的協調發展。但是，區域經濟一體化的發展也可能帶來產業同構的問題。

汕揭潮三市地理位置毗鄰，而且在1991年以前同屬一個行政區域。但是長期以來，汕潮揭三市之間并沒有形成各具優勢的分工格局和良好的協作互助機制，這一現狀導致的直接后果就是汕潮揭三市經濟協調程度較低，難以形成有效合理的優勢互補格局。無序競爭導致了產業同構現象嚴重，從而造成資源的浪費，影響了汕揭潮區域經濟一體化的協調發展。因此了解汕揭潮產業同構的現狀對汕揭潮區域經濟一體化的發展至關重要。本文依據相關產業理論和近幾年的統計數據，來分析汕揭潮三市產業同構問題、成因，為優化產業布局提供理論和實證支持，避免重復建設和區域內部不合理競爭，實現區域經濟良性發展，以整體優勢參與對外競爭。

一、文獻綜述

英國經濟學家配第認為不同產業間的相對收入存在差異，即收入高低依次是商業、制造業和農業[1]。但是當時沒有三次產業劃分的說法，因此無法明確地提出三次產業比重的變動規律。緊接著英國著名的統計學專家科林·克拉克在前人研究的基礎上，沿襲了產業劃分的研究成果，解釋了收入水平和產業結構變遷之間的關系，即勞動力在不同產業之間的轉移是由于經濟增長過程中各產業之間的收入差異造成的[2]。學界將配第和克拉克的研究成果統稱為“配第-克拉克定律”，以此定律為核心的產業結構變遷理論已經成為理論界的共識[3]。

產業作為區域發展的基礎和重要載體，其優勢的互補和分工協作是區域一體化發展的動力，而區域一體化的重要目標是解決各個次區域的產業同構問題[4]。產業同構是指在區域經濟發展過程中表現的某種共同的趨勢，從而形成大體相同的產業結構布局[5，6]。產業同構被認為是國民經濟發展過程中存在多年的結構性調整和區域性發展問題之一，長期以來，一直受到學術界的普遍關注。汪潘義和吳鳳平[6]通過對1994-2012年間有關產業同構文獻進行統計，發現國內學者的研究內容主要涉及以下幾個方面：第一，產業同構的利弊分析以及區域性產業同構問題的判斷和評價。例如邱風等人[7]通過對長三角地區產業結構進行由三大行業到細分產業的跨期分析，發現長三角地區產業同構并沒有主流觀點認為的那樣嚴重。第二，產業同構的形成原因，例如于良春和付強[8]認為由于地方政府通過扭曲產業政策，歪曲資源配置以及地方保護、市場分割等行政壟斷直接作用于區域產業同構狀況，使得全國范圍內產業同構現象較為嚴重。第三，區域產業同構的測度方法，進而判斷各次區域之間產業結構是否趨同。由聯合國工業發展組織國際工業研究中心提出的產業結構相似系數、產業結構差異度指數以及地方專業化指數的區位熵等測度方法是目前國內學術界比較經常采用的[4]。第四，區域產業定位及產業同構調整策略。針對產業同構問題，國內學者提出了兩種觀點：一是降低各個次區域間的產業同構程度，著力產業同構問題，從而促使區域一體化得以健康協調的發展；二是認為適度的產業同構會在一定程度上推動產業集群的發展，為區域內部加強協作、實現專業分工提供了基礎條件[4]。現有實證研究的區域和范圍主要覆蓋了長三角、珠三角、環渤海等國內幾大經濟圈和經濟帶[6]，總的來說對地區產業同構問題的研究主要集中在發達地區，而對欠發達以及小范圍地區，例如中西部地區和潮汕地區的產業同構現象研究較少。因此本文通過對汕揭潮產業同構問題的研究和分析，在一定程度上可以彌補這一不足。

二、汕揭潮三市的產業同構問題

（一）是否存在產業同構問題

產業同構是區域之間產業結構構成比例，產業之間有機聯系，生產要素在產業之間的配置表現為一致的結構特征。既包括狹義的從產業概念出發的產業間的相似關系，諸如三大產業之間的關系，也包括由廣義的產業概念出發產業間的相似關系，如工業內部各個產業之間的關系[9]。那么，汕揭潮區域的產業同構現象是否存在，如果存在，其嚴重程度如何？下面利用相關統計數據來對其進行研究分析。

1.產業結構相似系數分析根據產業結構理論，產業結構相似系數可以用來比較不同區域之間的任何兩個次區域的產業結構布局趨同程度，這一測量方法是由聯合國工業發展組織國際工業發展中心提出的[5]。

計算公式為：

上式中xik和xjK分別表示i區域和j區域第k種產業部門在本區域產業結構中所占比重；Sij為兩區域的產業結構相似系數。當Sij=0，說明兩個區域產業結構完全不一致；Sij=1時，說明兩個區域產業結構完全一致。一般情況下Sij的值介于0-1之間，如果Sij值越小，則說明兩個區域內產業結構越是相異，Sij值越大，則說明兩個區域產業結構越相似。

以2013年汕揭潮三大產業的產業同構相似系數來看，分析三市宏觀產業結構同構的問題，如下表所示：

表1　2013年汕揭潮三次產業結構相似系數

由表1可知，汕揭潮三大產業結構相似系數均大于0.95，而汕頭和潮州的相似系數甚至達到0.995。故從宏觀結構來說，三個城市的產業同構現象頗為嚴重。由于從三大產業的宏觀層面上測算產業結構相似系數，比較寬泛，這本身也會造成較高的產業結構相似系數，因此需要進一步細化到行業內部的微觀結構上來進行分析。

為揭示汕揭潮地區產業結構的歷史演進趨勢，更好地研究汕揭潮產業同構問題，本文采用2001-2012年的工業數據，并對工業進行進一步細分，選擇汕揭潮工業中具有代表性的17個行業，這些行業約占整個城市工業總產值的78.85%。具體如下：

表2　2001-2012年汕揭潮三市工業結構相似系數

圖1　汕揭潮三市結構相似系數趨勢折線圖

從表2中可以看出，2001-2004年這4年里，受中國經濟環境的影響，汕揭潮三市工業的產業結構相似系數迅速增加，潮州與汕頭的結構相似系數由2001年的0.43上升到了2004年的0.74，揭陽與汕頭的相似系數由2001年的0.22上升到了2004年的0.84，而揭陽與潮州的相似系數也由0.51上升到了0.75，說明三市工業同構現象日趨嚴重。2005年，潮州/揭陽的相似系數快速下降到0.53，潮州/汕頭的相似系數下降到0.54，之后都一直到2012年大體保持在約0.45的水平，產業結構趨同現象趨于弱化。而揭陽/汕頭的相似系數大體保持平穩的水平，大致為0.88，這說明揭陽/汕頭產業同構現象嚴重，一直沒有得到有效的解決。

圖2　汕揭潮結構相似系數平均值變化曲線變化

從圖2可以看出，2001-2012年間汕揭潮三市的工業結構相似系數平均值呈現“幾”字型變化，如圖1所示，即產業結構相似系數從2001年開始迅速上升，到2003年達到最高，2004-2005年開始緩慢下降，至2009年開始趨于平穩，產業結構相似系數的這種變化趨勢和市場經濟的發展狀況以及經濟增長的周期基本相吻合。2001年，中國加入WTO，國內產業得到了極大的發展，而汕揭潮三市也在這個浪潮中受益，消費需求急劇增長，從而形成了巨大的消費市場。相似的消費結構和相鄰的地理位置，為汕揭潮三市的塑料制品業、橡膠和服裝紡織業等行業提供了同樣的發展機會[10]。這種客觀存在的巨大的相似需求市場，使得三市的企業紛紛進入這些行業，從而使產業結構不可避免地出現高度的相似性。汕揭潮三市的產業結構相似系數平均值在2001-2003年期間急劇增長，在2003年達到了0.780，2003-2004年維持在相似系數平均值的最高水平。隨著區域內經濟結構的調整和經濟區域資源配置的作用，區域內部統一市場之間的經濟分工與協作進一步加強，緊密的經濟聯系導致生產要素在各次區域之間的流動，使得各次區域之間的專業化程度和細微差異化不斷提高，汕潮揭三市的產業同構程度也隨之下降。然而，由于汕潮揭三市在地理位置、歷史文化、風俗習慣、資源結構和地方制度等方面具有較多的相似性，這些決定經濟行為的主要因素和方面無形之中促使這三市形成了一個能夠接受產業轉移的“無差異平臺”。同質化的環境使得汕揭潮三市在接受區域外的技術和產業轉移時，由于偶然性而使區域內部的產業產生“重合”，從而產業同構程度有所上升，2010年產業結構相似系數又上升到0.61，就說明了這一點。2011年之后基本保持在平穩的趨勢。

2.區位熵結構相似系數可以用來判斷區域產業同構的現象，但是并不充分，而區位熵作為考察區域產業分工和產業是否具有比較優勢的重要指標，可以在一定高程度上彌補結構相似系數的不足[5]。區位熵表示某一地區的特定產業部門的總產值占該地區工業總產值的比重與占全國工業總產值的比重之間的比值。區位熵＞1，可以認為該產業是地區的專業化部門；區位熵越大，專業化水平越高；如果區位熵≤1，則認為該產業是自給性部門。計算公式為：

上式中，i表示第i產業；j表示第j地區；xij表示第j地區的第i產業的總產值。

按照《國民經濟行業分類》，本文選取汕揭潮三市工業中的17個行業進行分析，如表3所示，從計算結果來看，汕頭和揭陽區位熵最大的都為服裝及其他纖維制品制造業，區位熵最小的都為電子及通信設備制造業；而潮州區位熵最大的產業為非金屬礦物制品業，區位熵最小的為儀器儀表及文化、辦公用機械制造業。汕揭潮三市中區位熵都大于1的行業有4個，分別為印刷業記錄媒介的復制、服裝及其他纖維制品制造業、食品制造業、電力蒸汽熱水生產供應業，其中汕頭與揭陽區位熵都大于1的行業達到7個。這說明汕頭和揭陽產業同構現象比較嚴重。

表3　2012年汕揭潮三市部分行業的區位熵

綜上來看，通過對汕揭潮三市進行產業結構相似系數和區位熵分析，結果發現三市區域一體化發展過程中存在產業同構的問題，尤其是汕頭和揭陽地區。產業結構相似系數的差異，在某種程度上也反映了區域內部存在著產業水平分工[11]。汕揭潮三市，尤其是汕頭和揭陽地區，經濟發展水平程度相當，資源稟賦相似，生產要素和產品在各次區域之間流動。從產業經濟學的角度來看，這種產業同構問題一定程度上來說是經濟發展和產業水平分工的必然性因素。

（二）汕揭潮產業同構分析

區域間產業同構問題之所以引起學者和政府的廣泛關注，是因為產業同構經常被當作用來反映“重復建設”和“惡性競爭”的量化指標[11]，那么，目前汕揭潮的產業同構問題是否已經造成惡性影響？

產業結構相似系數和區位熵都并不能直接反映出是否存在“重復建設”或“惡性競爭”的現象，只是反映了區域間產業結構的整體相似程度在數學意義上的強弱。產業同構現象嚴重說明各次區域內產業結構相似，具有較多相同的產業，而“重復建設”或“惡性競爭”問題的原因在于制度和市場環境[11]。對產業同構的評價不能一刀切，關鍵是要看產業結構是否具備市場的有效性。其中衡量的指標包括：行業利潤率、資源優化配置水平、GDP增長速度、地方財政收入增長速度、農村居民家庭人均可支配收入增長速度、城鎮居民家庭人均可支配收入增長速度。以2013年汕揭潮三市工業行業收入利潤率和全省平均工業行業收入利潤率為例，如果該地區出現“重復建設”和“惡性競爭”，那么地區企業的利潤水平將會低于全行業的平均水平。由表4可以看到，三個城市的收入利潤率數值均大于全省工業收入利潤率，這說明汕揭潮的工業產業同構現象目前并未拉低三個城市工業的盈利水平，他們之間優勢產業和主導產業的相似和雷同并沒有對企業的經營狀況帶來較多的負面影響。

表4　2013年汕揭潮與全省的工業收入利潤率

以服裝行業為例，服裝產業是汕頭和揭陽的主導產業，但是兩市服裝產業的主要品種有所差異。汕頭紡織服裝行業的兩大特色是毛衫和內衣。目前，汕頭市紡織服裝業已頗具規模，擁有毛衫、內衣、童裝和針織等多個特色鮮明的產業集群，形成了潮陽區谷饒鎮針織內衣、潮南區峽山鎮家居服、潮南區兩英鎮紡織服裝、潮南區陳店鎮內衣、龍湖區外砂鎮潮式毛衫、澄海澄華鎮工藝毛織等特色產業集群的省級專業鎮①Admin.專訪汕頭服裝協會秘書長[EB/OL].http://www.chaoren.com/news/people/interview/2013-10-30/60930.html,2011-11-11。。而揭陽的主導產品則是襯衣，年產量達3.5億件，擁有廣東省1/3的襯衫名牌產品。目前揭陽已經紡紗、織布、輔料、印染、設計、配件、生產、銷售環環相扣的產業鏈，被稱為“中國紡織產業基地市”②揭陽宣傳網.中國紡織產業基地市[EB/OL].http://www.jieyang.gd.cn/view.aspx?q_aid=23715,2011-06-21。。因此，就目前來看，表面上汕頭揭陽的產業同構系數較高，服裝產業同構現象明顯，但實質上兩市的服裝產業存在差異化。因此，就現階段而言，產業同構對潮汕地區產業發展的消極效應尚缺乏足夠的現實證據支撐。

三、汕揭潮產業同構形成的原因

從產業經濟學的視角來看，產業同構是區域之間產業結構構的“過度趨同”，致使產品、要素以及服務在市場上出現動態失衡，即供給大于需求[12]。揭陽和汕頭的紡織服裝行業在行業結構、行業產品上都具有較高的趨同度，而以陶瓷制造業為支柱的潮州和汕頭、揭陽之間的產業同構現象就沒有那么嚴重，但潮州的整個工業結構仍然和汕頭、揭陽相似。汕潮揭三市的產業結構為何會出現如此高的趨同度呢？

（一）地理及自然資源因素

汕頭、揭陽、潮州三市市區呈三角形布局，彼此空間距離為30-40公里，1991年以前屬于同一行政區域。三個城市的人們擁有共同的生活習慣、風俗民俗、文化背景、語言環境以及價值取向，他們共同擁有了“潮州人”或者是“潮汕人”的稱謂[13]。產業分工在一定程度的空間區域范圍內和自然地理距離有關，具體而言就是，地理位置越臨近，即空間距離較短的區域之間，自然環境上自發形成的產業群就越接近，其產業同構性就越強，尤其是資源型企業。

（二）企業結構“低小散”造成產業鏈低端鎖定同構

大企業往往有更強的產業整合與技術集成能力，而小企業“低、小、散”的結構對產業結構的高端化構成現實制約。汕頭、潮州、揭陽三市主要以小規模的民營企業為主。本土的民營經濟則更像是“草根”經濟。所謂“草根”，是指其扎根于當地，適應性強，但不易長大。以汕頭為例，根據《2014年汕頭市統計年鑒》統計結果顯示，截止2013年底，汕頭共計登記注冊的工業企業有1845家，其中大工業企業只有19家，如凱撒、宜華木業、奧飛動漫等，然而中小微工業企業數高達1826家，占了98.97%，大部分企業規模小、實力不強、創新能力不夠。而這種低端的價值鏈又使得更多的企業為了追逐利益而容易效仿，在一定程度上加劇了汕潮揭三市產業同構化的趨勢。

（三）地方政府的行政壟斷

從汕潮揭三市的現狀來看，由于三市地方經濟發展相對比較緩慢，地方政府作為地方利益的代表，介入地區經濟發展的愿望比較強烈而且介入程度較深，熱衷于追求自身利益的最大化[14]。在與本區域外同類市場競爭時，地方政府通過產業政策、歪曲資源配置以及地方保護、市場分割等策略性行為對資源的跨區域流動和地區整合設置層層障礙，各種形式的地方保護壁壘反而加劇了鄰近地區間產業結構尤其是制造業結構的趨同化[8]。這些問題，如得不到及時有效的解決，勢必會影響到汕潮揭三市一體化的健康發展。

四、汕揭潮產業同構優化建議

縱觀工業化國家和地區的發展經驗，經濟發展由“城市經濟”向“區域經濟”演進是經濟發展全球化和區域經濟一體化的趨勢。對產業同構問題的關注源于對區域經濟一體化發展的重視[4]。汕揭潮三市產業應該利用比較優勢理論形成各具優勢的分工格局和良好的合作機制，在區域分工和合作原則的基礎上進行產業同構的優化[15]。同時將行政區域配置資源轉變為經濟區域配置資源，從而緩解三個城市的產業同構問題，增加其產業專業化分工的程度。

1.科學規劃各類主體功能區。建設各類主體功能區并進行相應的產業分類指導，例如分為改造提升區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區等四類功能區[16]。在建設主體功能區時要打破市縣行政區劃的限制，對位于市縣行政區邊界、均質性較強的區域應確定為同一類型的主體功能區；消除行政壁壘，從按行政區域配置資源向按經濟區域配置資源的轉變。各主體功能區要相互銜接，主體功能定位要相互協調。通過建立有效的協調機制和利益分配機制，從原來的各市“單打獨斗”向“協同作戰”轉變，形成城市功能互補以及產業錯位發展、集聚發展、高端發展的局面。

2.發展特色優勢產業。通過政策傾斜、定向招商來促進汕揭潮具有發展潛力的產業形成新的競爭優勢，例如普寧市，自2001年開始舉辦普寧“國際襯衣節”進行招商引資，成果顯著。以此來引導優并逐步形成產業群，探索出一條差異化路線，形成以“大企業為龍頭，中小企業為網絡”的集群發展模式。

3.促進技術市場一體化。目前，普寧市一些較具實力的服裝紡織企業，已經擁有國際上較為先進的三維自動設計、排版以及裁剪CAD系統等技術[17]。構建統一的技術交易網絡以及技術產權交易平臺，從而實現技術成果、投資需求等信息的共享，同城化辦理產權交易、股權變更、交易鑒證等相關技術產權交易業務。此外，還要建立統一的知識產權保護體系，從而實現知識產權保護一體化以及知識產權信息技術成果的共享。

4.加大地方金融作用。無論是原有企業的發展壯大，還是新加入企業的成長都需要一個很好的融資平臺。據統計，2005年末金融機構各項貸款余額僅有35.65億元，而各項存款余額確達到171.15億元，存貸差135.5億元。這些僅有的少量的貸款主要出自地方信用社，這種狀況已經持續幾年的時間了。地方企業發展缺少資金，而且是地方金融作用缺失，這對地方經濟發展來說是個致命傷。因此，推進汕揭潮三市金融服務一體化，實現三市同一金融機構的貸款信息和資源的共享，推進信貸管理一體化，加大地方金融作用，以此帶動其他行業快速發展，對汕潮揭經濟社會發展具有重要的支撐和推動作用。

雖然說目前的產業同構所帶來的負面影響并未很突出，汕揭潮三市的產業同構問題嚴重僅僅是一種表象，但是土地、資源、環境與人口的“難以為繼”已充分表明，僅僅依賴引進技術和壓低要素價格的競爭策略是不可持續的。三市應該加強地區間的合作，并結合汕揭潮一體化的整體發展發揮各次區域的經濟優勢，有意識地采取一種“錯位”或者“趨異”的產業布局，走差異化路線，完成經濟增長由要素驅動向創新驅動的轉變，進而利用市場需求和產業演化規律來推進汕揭潮一體化的產業結構升級的調整和可持續發展。

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（責任編輯：佟群英）

F061.5

A

1001-4225（2015）05-0040-07

2015-04-28

梁強（1981-），男，廣東梅州人，管理學博士，汕頭大學商學院副教授，汕頭大學粵臺企業合作研究院研究員。周莉（1989-），女，安徽淮北人，汕頭大學商學院碩士研究生。張玲玲（1992-），女，廣東汕頭人，汕頭大學商學院本科生。

廣東省人文社會科學重點研究基地——汕頭大學粵臺企業合作研究院開放基金項目