加強義務教育學校公用經費管理應對措施

◎ 文/雷 蓉

加強義務教育學校公用經費管理應對措施

◎ 文/雷 蓉

社會經濟的不斷發(fā)展，在一定程度上，推動了我國教育事業(yè)的發(fā)展。而作為教育的重要組成部分，義務教育更是受到了社會各界關注。近年來，義務教育公用經費逐年上漲，如何合理的對義務教育公用經費進行合理分配，使其發(fā)揮出最大效益，成為當前教育部門面臨的一大問題。本文主要通過對當前我國義務教育公用經費管理、使用現(xiàn)狀進行簡單分析闡述，并針對存在的問題提出有效改革措施，以期為我國義務教育學校公用經費管理提供有效的理論參考依據。

義務教育；公用經費管理；使用效益；管理對策

教育的重要性對于一個國家的發(fā)展不言而喻。近來年，我國教育事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，國家在教育事業(yè)中的投入也逐年增長，作為教育經費中重要組成部分，我國義務教育學校公用經費主要用于教學設備采購、維修、后勤服務以及教學活動等方面。其應用是否合理規(guī)范，關系著學校的正常運行及發(fā)展。因此，義務教育學校公用經費管理顯得尤為重要，而目前我國義務教學學校公用經費管理仍然存在著許多的問題，嚴重影響我國教育事業(yè)的發(fā)展。

一、義務教育學校公用經費管理重要性

（一）教育經費概念

教育經費是指國家從國家預算中支出的用于教育事業(yè)發(fā)展的費用，其投入以政府方面為主，同時，也包含私人投資費用，而私人投資多來自企業(yè)、社會捐助。近幾年，私人教育經費捐助逐年上升，由此可見，教育發(fā)展受到了更多人的關注和重視。

（二）義務教育學校公用經費管理的重要性

教育經費根據其使用用途可分為兩大類，一是經常性公用經費，二是專項性公用經費。但兩項經費存在都是主要以維持學校日常運轉為目的。專項性經費常用于學校建設發(fā)展。而其管理關系著學校運轉情況。許多學校在教育經費方面投資較多，卻仍出現(xiàn)經費不足問題，其原因主要在于經費管理不當。而隨著教育制度的不斷改革，國家對教育事業(yè)發(fā)展越來越重視，教育經費投資也逐年上漲，這在一方面改善了義務教育學校教學條件，同時，也使提高了義務教育學校的開支標準，導致許多學校缺乏經費管理意識，教育質量也長期處于平穩(wěn)狀態(tài)。甚至一些學校因教育經費管理混亂，導致學校經費緊缺，嚴重影響學校正常運行發(fā)展，因此，只有實現(xiàn)教育經費合理化管理、勤儉辦學、統(tǒng)籌兼顧、量入為出才能有效促進我國教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、當前我國義務教育學校公用經費管理現(xiàn)狀分析

（一） 學校領導缺乏教育經費管理意識

在我國傳統(tǒng)教育中，多以應試教育為主，大多數學校為提高升學率，紛紛將教學作為學校發(fā)展中心，而學校教育質量的好壞，也通常以學生考試分數作為衡量標準，在這一發(fā)展背景下，學校領導多將精力發(fā)展教學管理中，忽略了教育經費管理的重要性。加之，許多學校對財務管理沒有建立明確的考核制度，學校領導財務管理知識缺乏，無暇顧及經費管理問題，導致學校經費管理混亂不堪。

（二）缺乏規(guī)范的會計核算制度

就目前我國義務教育學校財務管理整體來看，會計核算問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，會計科目及經濟事項混亂，經費使用沒有明確的記錄，導致經費用途不明。特別是某一項目經費開銷過大，會計通常采用分攤方法，將超支費用分攤到其他事項開支上，導致支出混亂。第二，缺乏經費支出憑據。許多學校在經費支出憑據方面存在偽造、變造嫌疑，經費使用分項不明確，后續(xù)難以查證其使用是否合理。加之，許多學校貪污腐敗現(xiàn)象嚴重，許多領導通過教職工福利名義，將教育經費占為己有，致使學校正常運行受阻。

（三） 經費預算編制缺乏科學、合理性

合理的預算管理是教育經費使用合理化的重要保證，同時，也是影響教育經費使用效益的重要因素。而在目前我國義務教育學校經費預算編制管理中，還存在以下問題：（1）學校經費預算制度混亂，經費預算項目與使用項目出現(xiàn)不符現(xiàn)象，造成教育經費預算記錄混亂現(xiàn)象。（2）經費預算管理缺乏科學、合理性。特別是經費預算項目分配沒有原則，導致預算指標混亂，各項目出現(xiàn)分配不合理情況。（3）缺乏預算控制管理機制，導致教育經費實際應用偏離預算目標。（4）缺乏專門的經費管理機構，經費管理問題責任未落實到個人身上，一旦經費管理出現(xiàn)問題，便出現(xiàn)責任推諉現(xiàn)象。

（四）缺乏專業(yè)的財務管理人員

就目前義務教育學校財務管理隊伍整體來看，財務管理人員學歷及專業(yè)素質普遍偏低，甚至許多學校將財務管理定義為后勤服務，未認識到財務管理的重要性，加之，缺乏規(guī)范的獎懲管理制度，財務人員工作積極性不高，在工作中，出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，難以對教育經費進行規(guī)范化管理。

三、改進我國義務教育學校公用經費管理的可行性措施

（一）加強校領導教育經費管理意識

在學校教育發(fā)展中，校長不僅肩負著學校未來發(fā)展方向的總設計師，同時，也是保證學校正常開展教育活動的核心人物。因此，要想使學校財務管理更為規(guī)范、合理化，必須讓校長認識到財務管理的重要性，增強其財務管理意識。對此，可從以下幾方面著手進行：（1）明確個人財務管理責任。學校應舉辦財務管理培訓活動，鼓勵學校工作人員積極參與其中，相互進行考察活動及經驗交流，并從中吸取現(xiàn)代先進的財務管理理念。同時，校方領導應看清自身在財務管理中充當什么角色，對自身責任有一個明確的認識。（2）積極做好財務監(jiān)督管理工作。作為校領導，校長應重視財務管理制度的建立，并嚴格按照財務管理制度，對財務人員進行績效考核，確認教育經費是否有濫用、亂用及貪污情況。

（二）加強學校內部管理，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象

要想保證學校教育正常運行，必須保證教育經費的合理使用，全面提高教育經費使用效益。對此，學校應對經費管理措施進行修訂，建立完善的經費財務管理制度，明確經費各項收支明細，特別是經費使用前，應嚴格按照審批、審核、支付以及核算流程進行，嚴懲貪污腐敗，以保證經費使用合理。

（三） 強化經費預算控制管理考核制度

如果沒有完善的考核制度，經費預算難以順利實施，這就要求各學校必須不斷加強經費管理制度。因此，在公用教育經費管理中，應根據學校實際發(fā)展情況，建立行之有效的預算績效評價體系，以便對公用教育經費預算進行有效的監(jiān)控考核，以確保其預算順利實施。

（四） 提高學校財務管理隊伍管理水平

只有全面提高財務人員業(yè)務管理水平，才能有效提高學校公用經費管理效益。因此，學校應全面加強財務隊伍建設，提高財務人員專業(yè)理論知識及實際操作能力。如定期聘請專業(yè)的財務管理人才對學校展開培訓活動，詳細向財務人員講解業(yè)務知識、技能以及財經法規(guī)等內容。促進各學校財務人員之間進行交流溝通，使其相互分享管理經驗。建立完善的獎懲制度，在管理工作中，做到賞罰分明，充分調動財務人員工作積極性。另外，學校還應定期安排財務人員進行專業(yè)培訓，并建立完善的職稱評價體系，為財務人員提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，從而有效保證財務管理工作順利進行。

四、結束語

義務教育是我國教育根本，關系著青少年的健康發(fā)展。因此，其發(fā)展顯得尤為重要。近年來，我國對義務教育發(fā)展越來越重視，將其定為九年義務制教育，并在各義務教育學校中投入相當多的資金，這也就要求各義務教育學校必須不斷加強財務管理。而我國大多數義務教育學校經費管理意識缺乏，財務管理薄弱，造成經費管理混亂局面。而要想改變這一局面，使我國教育經費管理往規(guī)范化、科學化方向發(fā)展，就必須不斷加強學校領導管理意識，全面建立完善的財務管理體系，提高財務管理人員自身素質，才能使義務學校教育經費合理化使用。

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(作者單位：福建省浦城縣實驗小學)