土地整理對生態(tài)環(huán)境的不良影響及預防對策

許愛華

摘要：土地是重要的自然資源，又是基本的生態(tài)環(huán)境要素，既要被開發(fā)利用，又要受到必要的保護。不合理的土地開發(fā)利用，會導致生態(tài)平衡破壞，影響社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。在土地整理過程中，要加強土地管理，合理開發(fā)利用土地，更要把土地資源作為生態(tài)要素進行保護，在保障合理建設用地的同時，改善生態(tài)環(huán)境，實現土地整理的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；不良影響；預防對策

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）15-0058-02

本世紀初，我國經濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，同時也是土地資源約束加劇的矛盾凸顯期。到2020年，我國人口總量預期將達到14.5億，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地。與此同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在快速發(fā)展，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達到58%[1]。隨著耕地保護和社會建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。土地整理如何在保障經濟發(fā)展的前提下，改善和保護生態(tài)環(huán)境，是當前面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、土地整理和生態(tài)環(huán)境的作用

土地整理是指在一定區(qū)域內，按照土地利用規(guī)劃的目標和用途，通過有效的手段，對土地現狀進行整治，從而改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程[2]。土地整理的目的主要是提高土地資源利用率，保障糧食安全，改善生態(tài)環(huán)境等。我國自從開展土地整理以來，取得了巨大的成就。1997—2005年，國家投資土地開發(fā)整理重點項目2259個，全國累計補充耕地227.6萬公頃，2006—2020年，全國通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地不低于367萬公頃[3]。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源和環(huán)境狀況的總稱。生態(tài)環(huán)境為人類生活和生產提供了資源，同時對人類活動產生的廢棄物和廢能量進行銷蝕和同化。過度消耗資源自然會造成生態(tài)環(huán)境惡化，因為生態(tài)環(huán)境自凈能力和容量是有一定限度的。生態(tài)環(huán)境的破壞，將會嚴重影響經濟社會發(fā)展。因此合理地開發(fā)利用自然資源是保護生態(tài)環(huán)境的基礎，是生態(tài)環(huán)境建設的關鍵和保障。

二、土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響

土地整理對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響有直接的，也有間接的，有正面的，也有負面的，并且具有長期性和累積性的特點。

1.土地整理對生態(tài)環(huán)境的正面影響。科學的土地整理，可以改變其生態(tài)系統(tǒng)結構，使土地各個生態(tài)要素及其關系在系統(tǒng)中重新配置，從而通過提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。農田基本建設中，通過土地整理，增加耕地面積，提高糧食和其他原材料的產出，保證糧食安全，同時由于減少了新土地的開墾，間接地保護了自然生態(tài)環(huán)境。在小流域綜合治理中，以小流域為單元，改造坡耕地，修建梯田，陡坡地退耕還草還林，增加植被覆蓋率，控制水土流失。實踐表明，這種土地整理不僅增加了耕地面積，也明顯改善了土地生態(tài)條件[4]。

2.對生態(tài)環(huán)境的不良影響。不合理的土地整理，會造成農田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性下降，對農田生產力和土壤性狀構成潛在的不良影響，導致土地生態(tài)平衡失調，部分地區(qū)甚至出現生態(tài)環(huán)境破壞與社會經濟的惡性循環(huán)的問題。①對植被的不良影響。不合理的土地整理，會改變植被的數量和空間布局。土地整理通過調整土地利用類型，改變地表植被的空間格局，區(qū)域內耕地面積比重升高，單一的農業(yè)作物逐漸增加，影響植物的多樣性，野生植物資源生存空間日趨減少。②對土壤的不良影響。農用地一般采用推土機、鏟運機等機械挖填來平整土地，這影響了土壤養(yǎng)分循環(huán)效益。機械化作業(yè)，會影響土壤的結構和養(yǎng)分，造成土壤板結，破壞表土熟化層，從而改變土壤理化性質；農作物連片種植，雜草日益減少，植被對土壤固著能力降低，加速了土壤的流失。③對水資源的不良影響。農田土地整理的重要環(huán)節(jié)是水利建設，農業(yè)灌溉工程會改變地表水系網絡結構。開挖河流，修建渠道，大量使用水泥，會造成地下水補給受阻，水源涵養(yǎng)降低；耕地面積增加的同時，也對水資源的需求增加，土地整理區(qū)域水資源的原有平衡被打破；不合理的土地整理，會改變水循環(huán)，破壞水生生態(tài)環(huán)境，降低水自身的凈化能力，造成水污染和水資源短缺。④對大氣的不良影響。土地整理會大面積破壞植被，而植被在生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用就是調節(jié)氣候，防風固沙，凈化空氣。植被大面積減少，水土嚴重流失，一方面會影響對氣候的調節(jié)，影響植被生長，破壞地區(qū)的空氣質量，另一方面減少對大氣中二氧化碳的吸收作用，從而導致溫室效應。⑤對生物多樣性的不良影響。土地整理結束后，導致整理地區(qū)生物及環(huán)境發(fā)生改變，動植物棲息地、繁殖地遭到破壞，生物的生存和繁殖受到極大的威脅，對生物多樣性形成不利的影響。同時，原有生態(tài)環(huán)境的改變會造成大量外來物種的入侵，從而破壞生物的多樣性。

可見，在土地整理時如果不尊重自然規(guī)律，不考慮當地的生態(tài)環(huán)境狀況，會對生態(tài)環(huán)境產生負面影響，甚至造成新的破壞。

三、土地整理對生態(tài)環(huán)境不良影響的預防對策

正因為土地整理對生態(tài)環(huán)境產生諸多不良影響，所以我們要根據人與環(huán)境和諧發(fā)展的原則，協(xié)調處理生態(tài)環(huán)境與土地整理的關系，在堅持土地政策的同時，對土地進行合理地開發(fā)利用。一方面不要片面追求經濟效益而盲目地進行土地整理；另一方面不要過分擔憂破壞生態(tài)環(huán)境而墨守成規(guī)。只有這樣，才能促進土地整理和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調發(fā)展，既要發(fā)展經濟也要保護生態(tài)環(huán)境，實現社會經濟和環(huán)境的友好發(fā)展。

1.建立基于環(huán)境友好型土地利用的決策機制。在土地整理決策時，將環(huán)境友好型理念貫穿土地整理的始終，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設。在土地規(guī)劃決策前，政府部門要深入調研，多方面了解情況，分析研討土地整理后對生態(tài)環(huán)境的影響，權衡利弊，制訂科學的，有利于生態(tài)發(fā)展的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃編制過程中，改變片面追求經濟效益的做法，確定以人口、資源、環(huán)境、經濟為核心的多目標規(guī)劃方式，將生態(tài)效益納入土地規(guī)劃的目標體系，保障土地利用和生態(tài)建設同步協(xié)調發(fā)展。土地整理實施過程中要進行生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)督，建立生態(tài)環(huán)境評估和反饋機制，及時糾正不合理的土地整理行為，促進土地整理按照環(huán)境友好型的方向發(fā)展。endprint

2.建立土地整理的生態(tài)效益評價預警機制。遵循“生態(tài)效益優(yōu)先”的原則，建立完善的生態(tài)效益評價體系。成立由土地、環(huán)保和水利等部門組成的土地生態(tài)環(huán)境評價小組，負責對新建、擴建企業(yè)、大中型水利工程、灌區(qū)開發(fā)、道路建設和城鎮(zhèn)建設的土地生態(tài)環(huán)境影響進行評價及論證。評價體系既要有針對性，還要突出土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點；既要把項目及整個流程的評價納入評價體系中，還要把該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、土地利用現狀、土地利用分區(qū)等評價納入評價體系。評價指標要全面、準確、長效，突出生態(tài)效益要素，避免發(fā)生片面追求短期經濟效益的功利性評價。同時，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對區(qū)域土地的生態(tài)特性、生態(tài)環(huán)境容量、土地開發(fā)適宜度進行監(jiān)控，防止土地整理過程中生態(tài)破壞行為的發(fā)生。

3.優(yōu)化土地資源優(yōu)配置，加強對生態(tài)環(huán)境功能地的保護。土地資源產品公益性強，土地生態(tài)環(huán)境具有公共產品的特征，要嚴格加強林地、耕地、水域等具有較強生態(tài)環(huán)境功能地類的合理保護。①保護林地，發(fā)揮植被在生態(tài)環(huán)境中的作用。在土地資源配置中，保護好植被至關重要。首先要保護好材林、防護林、經濟林等林地，杜絕肆意開挖溝渠，濫砍濫伐等破壞林地的行為；其次要大力開展植樹造林活動，提高植被覆蓋率；第三，對水土流失較為嚴重的地區(qū)，一方面要建設林草的保護區(qū)，另一方面要積極開展植被恢復和重建工作，采取小流域人工植樹、種草和建設農田防護林網的方法，提高區(qū)域綠地面積，發(fā)揮植被在改善生態(tài)環(huán)境中的積極作用。②保護耕地，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。保護耕地，首先要實施耕地動態(tài)平衡戰(zhàn)略，科學地進行土地開發(fā)、整理、復墾，及時補充耕地；其次要因地制宜地發(fā)展生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化農用地格局和作物布局，提高土地的生產率和農業(yè)集約化水平，建立穩(wěn)定高效的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時，要控制農田污染，保護農業(yè)的生態(tài)環(huán)境，盡量少用或不用高毒、高殘留農藥、殺蟲劑和除草劑，推廣病蟲害綜合防治措施。③保護水域，合理開發(fā)水資源，防治水污染。水資源是維系生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件，保護水資源是人類的天職。要執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，堅持誰污染誰治理的原則，促進污水治理。提高工業(yè)用水的回收率，做到清污分流，廢水資源化，減少“三廢”對水環(huán)境的污染。加強水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理和綜合開發(fā)利用，合理開發(fā)利用地下水。積極研究推廣節(jié)水型農業(yè)和節(jié)水措施，大力倡導節(jié)約用水，科學規(guī)劃水利工程建設，生產和生活用水進行合理分配，最大限度發(fā)揮水資源的作用，從而從根本上解決水資源短缺問題。

四、結束語

目前，我國的土地整理工作還停留在增加耕地數量上，對于土地整理活動對耕地及其所在區(qū)域造成的生態(tài)環(huán)境影響尚未引起足夠重視，也缺乏相應的技術工程措施[5]。我們不能簡單地追求農業(yè)發(fā)展和耕地面積增加，而忽視保護生物多樣性和生態(tài)平衡原則，應當積極地引導土地整理向注重生態(tài)環(huán)境保護方向發(fā)展，這樣才能從根本上改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地質量，從經濟、社會、生態(tài)三方面增加土地整理的效益，最終達到土地整理可持續(xù)發(fā)展的目標。

參考文獻：

[1]全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）[M].第1版.北京：中國法制出版社，2008.

[2]羅明，張慧遠.土地整理極其生態(tài)環(huán)境影響綜述[J].資源科學，2002，（5）.

[3]全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）[M].第1版.北京：中國法制出版社，2008.

[4]國家土地管理局規(guī)劃司.國內外土地整理借鑒[M].北京：中國大地出版社，1998：97-107.

[5]陳文波，趙小敏，武春友.土地開發(fā)整理總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與方法初探[J].江西農業(yè)人學學報，2006，28（I）：134-138.endprint