土地整理對生態環境的不良影響及預防對策

許愛華

摘要：土地是重要的自然資源，又是基本的生態環境要素，既要被開發利用，又要受到必要的保護。不合理的土地開發利用，會導致生態平衡破壞，影響社會經濟的可持續發展。在土地整理過程中，要加強土地管理，合理開發利用土地，更要把土地資源作為生態要素進行保護，在保障合理建設用地的同時，改善生態環境，實現土地整理的可持續發展。

關鍵詞：土地整理；生態環境；不良影響；預防對策

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）15-0058-02

本世紀初，我國經濟社會發展正處于重要的戰略機遇期，同時也是土地資源約束加劇的矛盾凸顯期。到2020年，我國人口總量預期將達到14.5億，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地。與此同時，城鎮化、工業化在快速發展，到2020年，城鎮化率將達到58%[1]。隨著耕地保護和社會建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。土地整理如何在保障經濟發展的前提下，改善和保護生態環境，是當前面臨的重大挑戰。

一、土地整理和生態環境的作用

土地整理是指在一定區域內，按照土地利用規劃的目標和用途，通過有效的手段，對土地現狀進行整治，從而改善生產、生活條件和生態環境的過程[2]。土地整理的目的主要是提高土地資源利用率，保障糧食安全，改善生態環境等。我國自從開展土地整理以來，取得了巨大的成就。1997—2005年，國家投資土地開發整理重點項目2259個，全國累計補充耕地227.6萬公頃，2006—2020年，全國通過土地整理復墾開發補充耕地不低于367萬公頃[3]。

生態環境是指影響人類生存與發展的自然資源和環境狀況的總稱。生態環境為人類生活和生產提供了資源，同時對人類活動產生的廢棄物和廢能量進行銷蝕和同化。過度消耗資源自然會造成生態環境惡化，因為生態環境自凈能力和容量是有一定限度的。生態環境的破壞，將會嚴重影響經濟社會發展。因此合理地開發利用自然資源是保護生態環境的基礎，是生態環境建設的關鍵和保障。

二、土地整理對生態環境的影響

土地整理對項目區生態環境的影響有直接的，也有間接的，有正面的，也有負面的，并且具有長期性和累積性的特點。

1.土地整理對生態環境的正面影響。科學的土地整理，可以改變其生態系統結構，使土地各個生態要素及其關系在系統中重新配置，從而通過提高生態系統服務功能，達到改善生態環境的目的。農田基本建設中，通過土地整理，增加耕地面積，提高糧食和其他原材料的產出，保證糧食安全，同時由于減少了新土地的開墾，間接地保護了自然生態環境。在小流域綜合治理中，以小流域為單元，改造坡耕地，修建梯田，陡坡地退耕還草還林，增加植被覆蓋率，控制水土流失。實踐表明，這種土地整理不僅增加了耕地面積，也明顯改善了土地生態條件[4]。

2.對生態環境的不良影響。不合理的土地整理，會造成農田生態系統的穩定性下降，對農田生產力和土壤性狀構成潛在的不良影響，導致土地生態平衡失調，部分地區甚至出現生態環境破壞與社會經濟的惡性循環的問題。①對植被的不良影響。不合理的土地整理，會改變植被的數量和空間布局。土地整理通過調整土地利用類型，改變地表植被的空間格局，區域內耕地面積比重升高，單一的農業作物逐漸增加，影響植物的多樣性，野生植物資源生存空間日趨減少。②對土壤的不良影響。農用地一般采用推土機、鏟運機等機械挖填來平整土地，這影響了土壤養分循環效益。機械化作業，會影響土壤的結構和養分，造成土壤板結，破壞表土熟化層，從而改變土壤理化性質；農作物連片種植，雜草日益減少，植被對土壤固著能力降低，加速了土壤的流失。③對水資源的不良影響。農田土地整理的重要環節是水利建設，農業灌溉工程會改變地表水系網絡結構。開挖河流，修建渠道，大量使用水泥，會造成地下水補給受阻，水源涵養降低；耕地面積增加的同時，也對水資源的需求增加，土地整理區域水資源的原有平衡被打破；不合理的土地整理，會改變水循環，破壞水生生態環境，降低水自身的凈化能力，造成水污染和水資源短缺。④對大氣的不良影響。土地整理會大面積破壞植被，而植被在生態系統中的重要作用就是調節氣候，防風固沙，凈化空氣。植被大面積減少，水土嚴重流失，一方面會影響對氣候的調節，影響植被生長，破壞地區的空氣質量，另一方面減少對大氣中二氧化碳的吸收作用，從而導致溫室效應。⑤對生物多樣性的不良影響。土地整理結束后，導致整理地區生物及環境發生改變，動植物棲息地、繁殖地遭到破壞，生物的生存和繁殖受到極大的威脅，對生物多樣性形成不利的影響。同時，原有生態環境的改變會造成大量外來物種的入侵，從而破壞生物的多樣性。

可見，在土地整理時如果不尊重自然規律，不考慮當地的生態環境狀況，會對生態環境產生負面影響，甚至造成新的破壞。

三、土地整理對生態環境不良影響的預防對策

正因為土地整理對生態環境產生諸多不良影響，所以我們要根據人與環境和諧發展的原則，協調處理生態環境與土地整理的關系，在堅持土地政策的同時，對土地進行合理地開發利用。一方面不要片面追求經濟效益而盲目地進行土地整理；另一方面不要過分擔憂破壞生態環境而墨守成規。只有這樣，才能促進土地整理和生態環境相互協調發展，既要發展經濟也要保護生態環境，實現社會經濟和環境的友好發展。

1.建立基于環境友好型土地利用的決策機制。在土地整理決策時，將環境友好型理念貫穿土地整理的始終，統籌考慮生態環境建設。在土地規劃決策前，政府部門要深入調研，多方面了解情況，分析研討土地整理后對生態環境的影響，權衡利弊，制訂科學的，有利于生態發展的土地規劃方案。在土地規劃編制過程中，改變片面追求經濟效益的做法，確定以人口、資源、環境、經濟為核心的多目標規劃方式，將生態效益納入土地規劃的目標體系，保障土地利用和生態建設同步協調發展。土地整理實施過程中要進行生態環境影響的監督，建立生態環境評估和反饋機制，及時糾正不合理的土地整理行為，促進土地整理按照環境友好型的方向發展。endprint

2.建立土地整理的生態效益評價預警機制。遵循“生態效益優先”的原則，建立完善的生態效益評價體系。成立由土地、環保和水利等部門組成的土地生態環境評價小組，負責對新建、擴建企業、大中型水利工程、灌區開發、道路建設和城鎮建設的土地生態環境影響進行評價及論證。評價體系既要有針對性，還要突出土地自然資源生態系統的特點；既要把項目及整個流程的評價納入評價體系中，還要把該區域土地利用總體規劃、土地利用現狀、土地利用分區等評價納入評價體系。評價指標要全面、準確、長效，突出生態效益要素，避免發生片面追求短期經濟效益的功利性評價。同時，建立生態環境監測預警系統，加強對區域土地的生態特性、生態環境容量、土地開發適宜度進行監控，防止土地整理過程中生態破壞行為的發生。

3.優化土地資源優配置，加強對生態環境功能地的保護。土地資源產品公益性強，土地生態環境具有公共產品的特征，要嚴格加強林地、耕地、水域等具有較強生態環境功能地類的合理保護。①保護林地，發揮植被在生態環境中的作用。在土地資源配置中，保護好植被至關重要。首先要保護好材林、防護林、經濟林等林地，杜絕肆意開挖溝渠，濫砍濫伐等破壞林地的行為；其次要大力開展植樹造林活動，提高植被覆蓋率；第三，對水土流失較為嚴重的地區，一方面要建設林草的保護區，另一方面要積極開展植被恢復和重建工作，采取小流域人工植樹、種草和建設農田防護林網的方法，提高區域綠地面積，發揮植被在改善生態環境中的積極作用。②保護耕地，大力發展生態農業。保護耕地，首先要實施耕地動態平衡戰略，科學地進行土地開發、整理、復墾，及時補充耕地；其次要因地制宜地發展生態農業，優化農用地格局和作物布局，提高土地的生產率和農業集約化水平，建立穩定高效的農業生態系統。同時，要控制農田污染，保護農業的生態環境，盡量少用或不用高毒、高殘留農藥、殺蟲劑和除草劑，推廣病蟲害綜合防治措施。③保護水域，合理開發水資源，防治水污染。水資源是維系生態環境可持續發展的首要條件，保護水資源是人類的天職。要執行水污染防治的監督管理制度，堅持誰污染誰治理的原則，促進污水治理。提高工業用水的回收率，做到清污分流，廢水資源化，減少“三廢”對水環境的污染。加強水資源統一規劃管理和綜合開發利用，合理開發利用地下水。積極研究推廣節水型農業和節水措施，大力倡導節約用水，科學規劃水利工程建設，生產和生活用水進行合理分配，最大限度發揮水資源的作用，從而從根本上解決水資源短缺問題。

四、結束語

目前，我國的土地整理工作還停留在增加耕地數量上，對于土地整理活動對耕地及其所在區域造成的生態環境影響尚未引起足夠重視，也缺乏相應的技術工程措施[5]。我們不能簡單地追求農業發展和耕地面積增加，而忽視保護生物多樣性和生態平衡原則，應當積極地引導土地整理向注重生態環境保護方向發展，這樣才能從根本上改善生態環境，提高耕地質量，從經濟、社會、生態三方面增加土地整理的效益，最終達到土地整理可持續發展的目標。

參考文獻：

[1]全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）[M].第1版.北京：中國法制出版社，2008.

[2]羅明，張慧遠.土地整理極其生態環境影響綜述[J].資源科學，2002，（5）.

[3]全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）[M].第1版.北京：中國法制出版社，2008.

[4]國家土地管理局規劃司.國內外土地整理借鑒[M].北京：中國大地出版社，1998：97-107.

[5]陳文波，趙小敏，武春友.土地開發整理總體規劃環境影響評價理論與方法初探[J].江西農業人學學報，2006，28（I）：134-138.endprint