廣東省農業社會化服務體系研究

劉燕群++李玉萍++梁偉紅++宋啟道++葉露++秦小立

摘 要 分析了廣東省農業社會化服務體系建設的現狀，歸納總結了公共服務、公司+基地+農戶、公司+科研單位+基地+農戶、專業合作社+農戶、政府+企業+農戶等5種典型服務模式，針對廣東省農業社會化服務體系建設存在的問題，提出了做好頂層設計、加大建設力度、積極培育服務主體、完善信息服務體系結構、建立健全農村金融體系等工作建議。

關鍵詞 廣東 ；農業 ；社會化服務

分類號 F32

1 廣東省農業社會化服務體系建設現狀

1.1 農技推廣社會化服務體系

隨著農村改革的不斷深入，廣東省逐漸建立起了政府主導型的上下貫通、專業種類齊全的農技推廣體系。該體系在省、市、縣、鄉4級建立了各類農業科技推廣機構4 331個。截止2013年，在崗在編農技推廣人員共26 179人，具有大學及以上學歷的4 026人，具有高級職稱的766人，36～49歲人數占51%，性別構成方面，男性占78%，女性占22%。廣東省3 674個鄉（鎮）或區域性農業技術推廣機構中，歸屬縣農業行政主管部門管理的有1 522個，歸屬鄉（鎮）政府管理的有1 674個，由縣、鄉（鎮）政府共同管理的有478個；形成了包括人員聘用、責任、工作考評、人員培訓制度等在內的制度體系，以制度管人的基層農技推廣工作制度全面建立。

1.2 供銷社會化服務體系

廣東供銷社系統是廣東省最大的合作經濟組織，不僅有健全的組織管理體制，還有遍布農村、貫通城鄉的經營服務網絡[1]，主要擔負著農業生產資料和農村日用消費品供應，農副產品收購、加工、儲藏和銷售，再生資源的回收利用，引領農村合作經濟組織建設以及農村服務業等各項任務。廣東省供銷系統由省、市、縣（市、區）、鄉鎮4級供銷合作社組成，現有地級以上市供銷合作社20個、縣（市、區）級供銷合作社101個，鄉鎮基層供銷合作社1 107個，縣及縣以上供銷合作社所屬法人企業1 025家，營業網點37 043個，擁有資產總額333.2億元，從業人員8.5萬人[2]；建立“莊稼醫院”約700家[3]，創辦或領辦農民專業合作社、社區綜合服務社4 046家[4]，是廣東省農業社會化服務體系的重要組成部分。

1.3 農機社會化服務體系

經過56年的發展，廣東農機建立了較為完善的包括管理、供應、推廣、教育、修理、監理等六大農機管理服務支持體系，全省省轄市、縣（市）均設有農機化辦、農機局，鎮（鄉）基本設有農機管理服務站。逐步形成了以農機戶為基礎，農機大戶為骨干，農機中介服務組織為紐帶，縣（鄉）鎮級農機綜合服務站為依托的功能完善、結構優化、布局合理、規模適度和管理科學的農機社會化服務體系，主要服務模式包括跨區作業模式和農業機械作業承包模式，主要服務方式有作業服務、技術服務、銷售服務、維修服務和信息服務[5]。2014年廣東建設了3個區域性農機專業市場，培育了959個農機專業合作社，農機戶105.6戶，農機專業戶16.9萬戶[6]，力爭2015年每個農村鄉鎮至少有一個農機專業合作社，糧食主產區每個鄉鎮有2～3個農機專業合作社，全省農機專業合作社總數達到1 500個以上，扶持建設100家農機專業合作示范社[7]。

1.4 農業保險和金融服務體系

廣東的農業保險業務肇始于20世紀80年代初的農村房屋保險，目前從事農業保險的金融機構有廣東人保、陽光農業相互保險公司、中華聯合財產保險股份有限公司等，廣東人保是廣東農業保險業務的主要承保主體，占據著整個廣東農業保險市場近90%以上的份額。目前廣東全省僅開辦了水稻、能繁母豬、農房、漁業、森林5個險種[7]，險種比較單一、覆蓋率低；廣東省農村金融服務主體以農信社、農村商業銀行等農村合作金融機構為主，截止2013年末，廣東省擁有31家村鎮銀行和376家小額貸款公司，分別占全國的2.9%和4.8%[8]。農業保險和金融服務體系發展滯后農業發展需求，已成為目前制約廣東農業發展的一個重要瓶頸，也與廣東經濟大省、強省的地位很不相符。

1.5 信息服務體系

初步形成了省、市、縣、鎮、村5級的“三農”信息服務體系，截止2013年，廣東全省建立村級信息服務站點逾2萬個、縣（鎮）信息服務中心1 000多個，基層信息服務隊伍超過15 000人，入庫農業專家2 000多人；開通“農信通”和農技服務熱線業務；建立并開通農博士、綠盾移動信息平臺。同時，借助“三電合一”、“金農工程”等項目建設，開展農業信息網站、“12316三農熱線”、農信通、手機短信彩信、廣播電視節目、菜籃子快訊等農業綜合信息服務，擴大“三農”信息服務領域，農業信息服務能力和水平逐步提升。

2 廣東省農業社會化服務模式

2.1 公共服務模式

農業公共服務模式是指從公共服務的觀念出發、以政府涉農部門為主導、以公共資源為依托、不以盈利為目的為農業生產提供服務的模式。廣東農業社會化公共服務模式脫胎于計劃經濟體系，雖經歷次體制機制改革，基本框架未發生顯著改變，組織體系上仍由省、市、縣、鎮、鄉五級構成；職能分工上省、市職能部門側重于公共服務管理，縣、鎮、鄉側重于公共服務落實；服務主體上農口有省植保植檢總站、種子管理總站、耕地肥料總站、農機試驗鑒定站、農機化技術推廣總站、農業技術推廣總站等，涉農部門有科技、教育、電力、環保、工商、稅務等；服務內容包括生產資料提供、技術支持、農業教育、科技推廣、氣象、信息、水利設施建設、農產品質量安全等；這種模式的主要特點是將公共事務管理與公共服務統一起來，提高了公共資源的利用效率和使用的針對性。

2.2 “公司+基地+農戶”模式

“公司+基地+農戶”模式是以企業為主導，圍繞一種或幾種產品的生產、加工、銷售、與生產基地和農戶實行有機聯合，進行一體化經營，形成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體，是目前廣東農業社會化服務的主要模式之一，比較有代表性的企業有廣東恒興集團有限公司、廣州市江豐實業有限公司等，恒興集團從1995年起就致力打造“公司+基地+農戶”的經營模式，現在已形成“種苗-飼料、養殖-加工-出口”一體化的農業產業鏈。廣州市江豐實業股份有限公司始建于1975年，創立了“江高體系”（即公司+農戶），與農戶的關系主要包括：提供種子、種苗等物質生產資料；定期或不定期免費舉辦技術培訓，提供種養技術支持以及按合同收購農戶的產品等。endprint

2.3 “公司+科研單位+基地+農戶”模式

廣東溫氏集團在發展過程中先后與華南農業大學、中山大學等全國十多所高等院校、科研院所建立了長期的“產、學、研”合作關系，是“公司+科研單位+基地+農戶”模式的典型代表，該模式基本運作方式是科研院所提供技術支撐，公司為農戶提供產業鏈一條龍服務，即產前，公司向農戶提供技術、信息、資金等支持，農戶則承諾按公司要求進行生產和交售產品；產中，農戶負責生產或飼養，基地向農戶提供生產所需的指導和服務；產后公司以保護價收購農戶的產品，并進行加工和銷售。這種模式的特點是公司和農戶有機結合，實現規?；a，有效解決了小生產大市場的問題；產學研相結合，確保技術領先；產供銷一條龍，整合產業資源，降低了農業投資的風險。

2.4 “專業合作社+農戶”模式

農村專業合作經濟組織是指從事同類產品生產經營的農戶（專業戶）自愿組織起來，在資金、生產、技術、購銷、加工、儲運、信息等環節實行自我服務、自我管理、自我發展，以增加成員經濟收入、提高市場競爭能力為目的的專業性合作組織。廣東專業合作社近年來呈現快速健康發展的態勢。據統計，截至2013年9月底，廣東全省工商登記的農民專業合作社19 222家，成員總數43.63萬個，帶動農戶141.73萬戶，合作形式由最初的單一生產技術服務，向購銷、加工、貯運領域全面發展，專業合作社的領域也不斷拓展，農民專業合作社已經涵蓋種植、畜牧、林業、漁業等多個行業，覆蓋范圍已從本村本鄉向跨鄉鎮、跨縣域，甚至向跨巿、省域拓展[9]。

2.5 “政府+企業+農戶”模式

“政府+企業+農戶”模式主要存在農業保險領域，廣東農業保險在發展早期過程中出現的模式主要有3種。一是代辦模式，1989年廣東人保利用代辦廣東地方財政保險業務的特有條件，代省財政廳經營農業保險，經營盈余留做賠償準備金，經營虧損則掛賬，并從來年的盈余或代辦地方財產保險的盈余中解決，保險公司只提取業務費用。二是統保經營模式，這是由地方政府組織、推動，實行區域內統一“投?！钡慕洜I模式。三是合作經營模式，這是由地方政府與廣東人保聯合經營農業保險，實行“風險共擔，利益共享，同舟共濟”的經營模式，其中最典型的是廣州番禺地方政府與番禺人保的合作模式[10]。進入新時期，廣東推行了以商業性保險公司經營+政府推動的政策性的農業保險模式，初步形成政府推動、政策引導、市場化運作的政策性農業保險經營方式[11]。

3 廣東省農業社會化服務體系建設中存在的問題

3.1 公益性服務機構引領支撐作用較弱

隨著農村改革的推進，基層公共服務機構在鄉鎮機構改革中受到削弱，一些地方片面強調減人、減事、減支，政府公益性服務機構被簡單撤并，專業人員被分流或安排從事其他工作，服務功能弱化、碎片化，有的地方網破、線斷、人散，農業公共服務能力受到嚴重削弱，體制不順、機制不活、財政投入不足、人才隊伍不穩、服務手段落后等問題越來越突出。以廣東省農機推廣系統為例，廣東省平均160.80 hm2耕地僅有1名農業科技人員，每萬名科技人員中農技人員僅有43.27人，每萬名農業人口中農技人員只有3人[12]；推廣隊伍 “三低一高”（學歷低、技能低、職稱低、年齡高）現象突出；推廣工作經費嚴重不足，“有錢養兵，無錢打仗”的現象時有發生；在管理體制上，歸屬鄉（鎮）或者縣鄉（鎮）共管的占59%，導致機構職能不清，“雙重”職能交叉混亂。

3.2 農業社會化服務主體定位不清晰

目前，廣東農業社會化服務體系正在逐步建立，以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的農業社會化服務主體結構尚未構建完成，各服務主體之間的制度性、行政性、行業性壁壘仍然存在。由于缺乏有效、暢通的聯系渠道和交流平臺、正常的功能引導和利益協調，各服務主體未能相互促進、相互幫助和相互協作，既無法發揮各自的主體優勢，同時也未能克服各自的功能局限和資源約束，使得農業社會化服務主體的定位不夠明確、精準，職責不夠清晰，服務方向不清，服務內容貪大求全，政府職能部門、合作經濟組織、龍頭企業、其他社會力量等各種農業服務組織間的角色經常錯位。

3.3 農業社會化服務的供求存在差異

計劃經濟時代，農業生產的首要目的是確保能生產足夠的農產品，滿足社會需求，農業對產前、產中的農資供應、病蟲害防治的需求比較強烈，對加工、貯存、物流等產后農業社會化服務需求不夠迫切。隨著計劃經濟向市場經濟的邁進，傳統農業向現代農業的轉變，農業投入和產出的商品化、市場化程度不斷提高，農業對農業社會化服務有了新的需求，農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后服務的需求不斷提升。相關調查研究表明，目前農戶對信息、銷售和金融三項農業社會化服務需求度最高；而農戶接受最多的三項服務為農資購買、技術指導與培訓、農產品銷售服務，可見服務的供求關系未能正確匹配。

3.4 農業社會化服務的監管力度有待加強

推進農業社會化服務的健康、有序發展，必須加強農業社會化服務的監管力度。在推進農業社會化服務體系建設中，廣東省以加強法制建設、開展農資打假等專項治理活動等為抓手，整頓和規范市場秩序以加強監管，但仍然還存在經營過程中弄虛作假、坑蒙拐騙、故意壓價、侵害農民利益等違法亂紀現象。2013年，廣東省農藥抽檢合格率僅為79%，2014年，廣東省化肥抽檢合格率為90.3%，立案查處農資商品違法經營行為2 235宗，案值973.45萬元，取締無照經營77戶。銷售假冒偽劣農資和損農坑農的行為，不僅給農業生產者帶來了嚴重的經濟損失，而且威脅到政府的監管職能和敗壞社會化服務組織的形象，廣東省農業社會化服務監管任重道遠，需要形成長效機制，常抓不懈。

3.5 農業金融服務體系不健全

雖然廣東省己經建立了政策性、合作性和商業性并存的農村金融體系，由于農業貸款和保險具有風險大、經營成本高、利潤低、農民抵質押擔保單一、農村配套的金融環境落后等特點，導致金融保險部門對農業生產經營的貸款和保險業務開展缺乏主動性和積極性，多層次、多樣化和適度競爭的農村金融體系仍未建立起來。主要表現在農村金融供給主體單一，供需矛盾比較突出；農村金融產品缺乏特色，服務手段單一，面向農村市場的金融服務以傳統的存貸業務為主；農村金融生態環境脆弱，法律、信用、政策等影響農村金融市場有序和平穩發展的因素完善進程緩慢。endprint

4 健全廣東省農業社會化服務體系的政策建議

4.1 做好頂層設計，加大扶持力度

農業社會化服務體系是國家農業支持保護體系的重要組成部分，各級政府要統一思想、深刻認識，準確把握建立健全農業社會化服務體系的重要性，把建立健全廣東農業社會化服務體系作為一項全局性、戰略性的任務來抓，做好頂層設計。一是抓好廣東農業社會化服務體系建設規劃的編制，明確廣東農業社會化服務體系建設的指導思想、構建原則、戰略目標、重點任務和保障措施，保障廣東農業社會化服務體系建設按部就班、有序推進。二是加大政府扶持力度，突出財政支持農業的重點，制定與農業社會化服務體系建設相關的各項惠民政策，建立良好的政策、社會生態環境，為廣東農業社會化服務體系建設提供條件和資金。三是放寬限制、創造條件，鼓勵和動員各服務主體積極參與構建多層次、多類型的農業社會化服務體系。

4.2 加大公益性服務體系的建設力度

首先，要從完善公益性服務體系入手，加大財政投入，提高基層人員待遇，加強服務條件設施建設，完善人才引進和開發利用機制，改善人才發展環境，一方面起到止血作用，防止人才流失，另一方面吸引新鮮血液的加入，起到補血作用。其次，加強人員培訓，消除知識斷層、知識老化和知識更新緩慢問題，提高服務人員綜合能力和素質，增強農業公共服務能力。第三，打破部門、領域、行業界限，整合為農服務資源，強化政府主導地位。第四，加強涉農部門的參與，形成以農業部門為主導、其他部門配合，合力提供基礎性、公益性社會化服務的格局。第五，完善科研、教學和推廣機構聯合機制，提升產學研服務水平，實現科研院所與基層農業服務力量有機結合，科研課題與農業生產問題全面接軌，技術服務與農民需求有效對接。最后是要加大政府購買公益性農業服務的投入預算，積極推進“以錢養人”向“以錢養事”轉變。

4.3 積極培育服務主體，形成多元的服務格局

以公共服務機構為依托，進一步轉變政府職能，把工作重點轉移到發展公益事業和強化服務上來，構建基層服務機構的公益性服務模式。加強龍頭企業在農業社會化服務中的骨干作用，不斷完善龍頭企業和農民的利益聯結機制。各級政府在資金、融資渠道、信息和培訓等方面給予支持，扶持和壯大農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等經營組織的發展。提高村集體的農業社會化服務能力，推進村級服務站點建設，為農戶提供產供銷一體化服務。加強對種養大戶、農機戶等農村各類專業戶的培育和培訓力度，引導各類專業戶建立聯合體和行業協會，提高其業務和自身綜合素質。

4.4 完善信息服務體系結構，提高服務效率

隨著農業的發展，信息服務由單純的技術性服務向綜合性服務轉變。傳統的技術指導與培訓、銷售服務、農資服務已不能滿足日益擴大的需求，信息、金融、銷售、農產品加工、貯藏服務等需求變得越來越迫切。滿足農業的新需求，首要是轉變服務方向，改變純粹以技術服務為主的單一化服務方式，加快向營銷、儲運、金融、信息等“全方位”服務領域拓展。實行個性化、差異化服務，因地制宜，調整和優化信息結構，提供與農業生產密切相關的決策指導信息，尤其是具有直接操作性和實踐指導性的信息。暢通和拓寬信息渠道，針對目前農業和農村信息滯后、斷檔的“最后一公里”現實和農村用戶數量大、分布散的特點，進一步加快基層信息網絡建設。盡快完善信息組織體系，尤其是基層信息組織體系的建立。建立健全農業信息服務法規，從源頭遏制虛假有害垃圾信息的產生，提高信息的針對性、真實性和有效性。

4.5 建立健全農村金融體系

以《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》為指導，積極落實《廣東省人民政府辦公廳關于深化農村金融改革建設普惠金融體系的意見》。以分類推進金融機構改革、豐富農村金融服務主體、規范發展農村合作金融為抓手，積極推動廣東農村金融體制機制改革深化；大力發展農村普惠金融，支持金融機構向鄉鎮基層布設、增設網點，完善金融服務基礎設施，增加農村地區的金融資源投入，改善農村金融服務；積極創新農業保險產品，拓展農業保險的廣度和深度，擴大農業保險覆蓋面；改進服務方式，進一步簡化金融服務手續，優化審批流程，規范服務收費[13]。

參考文獻

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