關于不合格黨員退出機制的思考

摘要：

健康的機體，離不開正常的新陳代謝。黨員是黨的肌體的細胞，為了使黨永葆生機，必須健全不合格黨員退出機制。目前，我黨在退出機制方面存在兩大困境，一是機制不健全，二是理念更新不及時。文章將主要從機制建設，理念轉變作為新時期黨員退出機制的突破口。

關鍵詞：不合格黨員;退出機制

截止到2013年底，中國共產黨黨員總數為8668.6萬人，比上年凈增加155.9萬名，現有基層組織430.4萬個，比上年增加10.2萬個。[1]

時日今日，我黨黨員已達8600多萬，成為世界上名副其實的第一大黨，這也是我黨興旺發達之所在?？吹匠煽兊臅r候，我們也要實事求是地看待我們龐大的黨員隊伍中，不少不合格黨員仍然沒有及時清退出去，給黨的形象造成極大的傷害，給黨的事業造成極大的阻撓。

在社會轉型期，舊的制度已經被推翻，新的制度尚未建立起來，一些黨員信念動搖，信仰缺失，喪失自我，紀律松弛，不信馬列，偏信鬼神，有些甚至走向人民的對立面，貪污腐化墮落，在人們群眾中產生巨大的危害，損害黨的形象，對我黨的執政能力造成極大傷害。中共十八大以來，黨中央一直強調“黨要管黨，從嚴治黨”，只有管好黨，黨帶領全國各族人民，一心謀發展，才能實現中華民族偉大復興的中國夢，實現“兩個百年”之宏偉目標。

一、 何為不合格黨員

黨章中對不合格黨員的規定：“不合格黨員主要是指喪失共產主義信念，缺乏先進性，革命意志衰退，不履行黨員義務，連續六個月不參加黨的組織生活或不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，根本不起黨員模范先鋒作用人?！?/p>

很多學者從不合格黨員的內涵及表現作了一些界定，譬如：裘愉萍、宋俊認為：“不合格黨員具體可分為違法違紀黨員，‘三不黨員，‘缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”三個大類。[2]

顧耀昌從政治立場、理想信念、宗旨觀念、思想品德、組織觀念、本職工作六個方面闡述不合格黨員的具體表現。

結合黨章的規定及各專家學者的觀念，筆者認為不合格黨員可以分為廣義的不合格黨員和狹義的不合格黨員。廣義的不合格黨員指凡是違背黨章對黨員標準規定的黨員，包括違反國家法律，犯罪的黨員。狹義的不合格黨員，不包括違法犯罪的黨員，僅指違反黨紀，或不符合黨紀要求，失去信仰，由于主客觀原因達不到黨員基本標準的黨員。（黨員標準為：黨員是中國工人階級的具有共產主義覺悟的先鋒戰士，黨員要全心全意為人民服務，黨員永遠是勞動人民的一員）。本文不合格黨員指的是廣義的不合格黨員。

二、 不合格黨員的處置回顧

我黨從建黨初期黨員寥寥數幾發展到今天8600多萬黨員，黨在崢嶸歲月中成長，帶領人民群眾，推翻三座大山，改革開放后，領導人民群眾建設中國特色社會主義事業，取得舉世矚目的成就?；仡櫸尹h歷史上對不合格黨員的處置，以史為鑒，可以更好地為從嚴治黨，發揮黨員先鋒模范作用，提高黨的執政能力提供參考建議，使黨永遠處于中國特色社會主義建設的核心地位，實現中國民族偉大復興的宏偉目標。

（一）建國初期不合格黨員處理經驗

建國初期，中國共產黨由革命黨轉變為執政黨，面對極其嚴峻的國內外形勢，我黨在發展黨員曾經也存在一些不足，有些地方組織把關不嚴，致使有些投機分子，反革命分子和自首叛變分子混入黨內，甚至個別黨的支部為地主富農反動分子所篡奪與控制，造成黨內組織不純的現象。中國共產黨是一個偉大的政黨，她有及時自我更新，自我改正的優良傳統。隨后就通過嚴格黨員標準，合理發展黨員，加強黨員思想教育，提高黨員素質，整頓和鞏固黨的組織，加強黨員的監督，結合政治運動，教育改造黨員，重視密切聯系群眾，使黨員同志在全國建設時期先鋒模范作用凸顯。[3]

建國初期黨把對不合格黨員的清理作為一重要工作來抓，通過“三反”、“五反”運動，先后有65萬名黨員被整頓和清理，純潔了黨的基層組織和黨員隊伍，保證了黨組織和黨員的質量。通過“黨要管黨，從嚴治黨”，廣大黨員提高了思想覺悟，清除了黨內少數人存在的腐敗現象，對腐敗墮落的黨員堅決予以懲辦，決不姑息養奸，教育和挽救一大批黨員，純潔了黨的隊伍，壯大了黨的組織，進一步密切了黨和群眾的聯系，增強了黨的戰斗力，使黨員在我國各項建設中的模范帶頭作用明顯增強。

（二）改革開放以來不合格黨員處理

改革開放以來，中央未出臺不合格黨員處置工作條例，各地處置不合格黨員工作均按照1988年中央組織部下發的《關于做好處置不合格黨員工作的通知》和《關于建立民主評議黨員制度的意見》兩個指導性文件進行操作，[4]普遍存在工作不規范，不及時核實，雷聲大雨點小的現象。一些不合格黨員的處置也是事后處置，貪腐被揭開之后，進行補救性開除黨籍或留黨察看。

改革開放以后對不合格黨員的處置力度明顯減少，具體參見以下數據：1999年、2000年、2001年全國處置不合格黨員分別為7.1萬名，8.2萬名和6.4萬名，分別占當年全國黨員總數的0.11%，0.13%和0.09%。2008年，2009年，2010年，全國處置不合格黨員數分別為3.06萬名，3.3萬名，3.2萬名，分別占當年全國黨員數的0.04%，0.042%和0.04%，[5]處置工作在各個領域的力度不等，主要把機關企事業單位、黨員領導干部作為處置對象，而農村黨員、社區黨員、民營企業黨員、學生黨員、無職黨員、流動黨員處置較小，放眼全國各地，處置不合格黨員，大部分都是迫不得已而處置，特別是一些已經被社會、媒體舉報的一些落馬分子受到法紀處分后，再進行黨紀處分，動真格進行處置黨員的地方少。

三、 不合格黨員何去何從

黨員隊伍素質的高低，影響著黨的事業的興衰。不合格黨員的處置是一個系統工程，必須站在全局，高屋建瓴，具有前瞻性地處理好入口關，出口關，以及在入口之后的管理與教育。只有黨要管黨，從嚴治黨，從各個環節嚴格管理好黨，及時處理不合格黨員，警示一些信念動搖的黨員，才能使黨員一心向黨，保持黨性永不變質。

（一） 及時消化存量

習近平總書記曾經告誡全黨：“政治體制到了不得不改革的關頭，兩極分化到了不得不解決的關口，反腐到了不得不突破的關口。”腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國，提出要蒼蠅老虎一起打，高壓反腐，發現問題，形成震懾。

1.鐵腕清理違法亂紀黨員

對于不合格黨員，尤其是那些違背黨性，站在人民群眾對立面的害群之馬，應該早日發現，早日處置，黨的十八大以來先后18萬多違紀黨員被拉下馬，這說明我黨以刮骨療傷、壯士斷腕的勇氣，敢于朝自我凈化，唯其不斷凈化，才能使我黨煥發出勃勃生機。對于這類不合格黨員的處理，目前最需要深刻貫徹中共十八大及十八大四中全會的精神，全面落實依法治國的精神，切實推進法治，做到反腐工作黨政軍企事業單位全覆蓋，做到法律面前人人平等，真正形成一種“不敢腐敗，不能腐，不想腐”，的社會機制，這就要求各級黨組織加強對本組織黨員的教育、管理、監督。目前不合格黨員中，尤其是那些身為公職人員，違法亂紀的，在人民群眾中給黨造成極大的傷害，使黨的形象及公信力受到極大傷害，為了保持黨的純潔性、先進性及戰斗力，需要各級黨組織正本溯源，標本兼治，在當下反腐斗爭形勢嚴峻復雜，腐敗多發期，一定要高壓反腐，形成不敢腐的氛圍，通過健全巡視、紀檢、審計、司法、群眾監督相互協作配合的機制，逐步實現不能腐，通過加強黨性教育，黨員修養提升，逐步達到不想腐的局面。

2.懲前毖后拯救心存善念黨員

由于市場經濟的沖擊，一些黨員思想蛻化，理想信念動搖，一些黨員放松對自己的嚴格要求，把自己混同于普通群眾，忽視了自己作為黨員應盡的責任與義務，工作生活中體現不出黨員的模范作用;一些黨員忘記群眾路線，對群眾漠不關心，缺乏責任意識和奉獻精神。不合格黨員中，除違法亂紀，十惡不赦的外，缺乏“革命意志、不履行黨員義務、信念動搖、先鋒作用不突出，表現平平型的”，是最需要組織關注與教育，幫助其成長與進步的。因為建立黨員退出機制不是以清退黨員為最終目的和途徑而是要讓每一個黨員都負起責任，發揮作用樹立表率，因此要把處置和教育有機結合起來。[6]

各級黨組織，應該切實履行主體責任，不回避問題、不怕得罪人，敢于亮劍，碰硬，揭短亮丑;敢于堅持原則，通過座談、民意調查，專家指導，制定不同職業黨員標準的明確細則，為黨員退出機制提供可操作性的依據。通過自評與他評相結合，黨內評議與群眾評議相結合，平?？己伺c年度考核相結合，可以分為：優秀、合格、基本合格、不合格幾個檔次。每次考核結果應放在各級黨組織黨務公告欄，并用不同方式告知當事人，考核基本合格、

不合格的，黨組織應該派人給當事人談話，給予留黨考察一年，第二年考評仍然基本合格或不合格的，支部代表大會討論，表決同意開除黨籍，公示，并規定時間內允許當事人申訴，然后報上一級黨組織備案。或可以借鑒其他地方比較好的做法，比如紹興市實行黨員量化積分考核，在農村黨員中全面實施以分層量化考評結合全程亮分為主要內容的亮分制管理辦法，根據亮分制年度考核得分，結合年底黨員民主評議活動，將黨員評定為先鋒型合格型和警示型三個檔次，并采取不同的獎懲措施。[7]

總之，退出機制，一定要公平、公正、公開，發揮群眾監督。保持黨紀的嚴肅性，以黨風帶動政風、民風的凈化，時刻提醒黨員的使命，

（二）嚴把入口關，控制總體數量

據中央組織部權威數據顯示：“目前我黨8600多萬黨員，建國前入黨人數為43.9萬名，建國后至“文革”前入黨的642.8萬名，文革結束至黨的十六大前入黨的3840.8萬名，黨的十六大至黨的十七大前入黨的1278.9萬名，黨的十七大以來入黨的1745.1萬名。按照中央關于發展黨員總量調控的要求，2013年全國共發展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬，降幅為25.5%。[1]

這是一個很好的趨勢，這是改革開放以來，我黨發展黨員第一次如此大幅度的降幅，各級黨組織在發展黨員的過程中應該嚴格按照黨章發展黨員的新方針：“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”進行發展，尤其需要牢記堅守政治標準是首要，嚴格程序是保障，嚴肅紀律是關鍵，成熟一個發展一個，不能搞簡化，不能有任何變通，不走形式，確保發展的黨員個個都是頂天立地的先進分子。

（三）更新觀念，善待特殊黨員

這里講的特殊黨員，并非指有特權的黨員，黨員都是平等的。這里的“特殊”黨員有三類。第一類指有些在工作、學習、生活過程中，發現自己不能勝任黨員這個神圣稱號，要求自動退黨的黨員。過往，我們總覺得怕給黨組織抹黑，很少批準或強壓著當事人滯留在黨內。組織需要更新觀念，作為一個開放性政黨，入黨自愿，退黨自由，有入有出，實乃再正常不過。自愿請求退黨不應視為對黨的背叛，而應當看作是維護黨的形象的負責任行為。黨員自愿退黨不需要任何理由，無心向黨，不強作挽留，只需當事人書面提出即可。其中，對因各種客觀原因難以履行黨員義務的，對因各種客觀原因難以履行黨員義務的黨員，黨組織應鼓勵他們主動退出。自愿退黨的黨員除向所在支部提出請求外，還應當向所在組織部門提出請求。

第二類是流動黨員，在全球化、市場經濟條件下，黨員流動性很大。本著以人為本的原則，創新黨員教育管理方式，可以實行屬地化，在物聯網、大數據時代，可以借助科技的力量，實行黨員管理的效能，全國各地黨員信息聯網，允許，黨員向工作地或居住地組織報到，這樣既可以減少一些非主觀因素的自行脫黨現象。

第三類黨員就是失能老黨，因為年齡、健康等原因難以發揮黨員功能的黨員。黨員個人應對自己有一個正確的認識和評價，摒棄黨員終身制觀念，畢竟人的能力、精力都是有限的不是無限的。當自己無法履行黨員職責的時候，就應該提出退黨申請。[8]

2013年中國共產黨黨內統計公報公布了2013年我黨60歲以上的黨員2304.1萬，占黨員總數的26.6%，其中離退休人員1589.1萬名。[1]隨著我國人口老齡化的到來，估計今后那些失能黨員人數會更多。

在失能黨員中，許多人入黨多年，政治立場堅定，對黨有深厚的感情。有必要建立黨員榮譽退出機制。建立黨員榮譽退出機制，需要創新制度，設立名譽黨員制度。[9]給一些失能老黨員頒發黨員退休證書，通過媒體輿論引導，使群眾理解和接納。

（四）建立問責制，確保責任到人

發展黨員是極其嚴肅的政治任務，她事關黨的執政能力及命脈。要建立發展黨員工作問責制度。對于在發展黨員過程中弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的應依紀、依法嚴肅處理。按照“誰介紹誰負責、誰考察誰負責、誰審批誰負責的原則”，對違反黨章和我黨發展黨員工作細則規定，不堅持標準、不履行責任和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及負責人、直接責任人要進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。

[參考文獻]

[1] 2013年中國共產黨黨內統計公報[N].中國組織人事報，2014-07-02.

[2] 裘愉萍、宋俊.關于建立不合格黨員退出機制的對策思考——基于浙江省不合格黨員退出試點工作的探索[J]. 浙江師范大學學報（ 社會科學版），2014（3）.

[3] 羅俊.建國初期中國共產黨加強黨員隊伍建設的研究綜述[J].中共樂山市委黨校學報（新論），2014（9）.

[4] 蘭大賢.及時處置不合格黨員存在的問題及著力路徑探討[J].湖南行政學院學報，2014（5）.

[5] 贛州市委組織部課題組.及時處置不合格黨員保持隊伍純潔性問題研究[M].黨史讀物出版社，2012.

[6] 溫多紅 柳國慶.基于系統論視角的不合格黨員退出機制研究 ?中國浦東干部學院學報，2014（5）.

[7] 李娟.佘湘.不合格黨員退出機制研究——基于紹興市打通黨員出口的實踐[J].理論探索， 2012（6）.

[8] 黃麗萍 陳剛.不合格黨員常規性退出的壁壘及對策分析[J].傳承，2014（1）.

[9] 曾德盛.關于健全黨員能進能出機制的思考[J].觀察與思考，2014（2）.

基金來源：2014年廣東省高校黨建課題：“高校不合格學生黨員處置工作研究”，項目主持人：金冶，課題編號：2014BKZZB29

（作者單位：惠州學院，廣東 惠州 ?516007）