“一帶一路”對中國究竟意義何在？

苗蓓蕾

摘要：

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”建設(shè)是中國提出的一個與相關(guān)國家合作發(fā)展的理念和倡議，其戰(zhàn)略方向是五通建設(shè)：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通以及民心相通。它的目的是在通路、通航的基礎(chǔ)上通商，形成和平與發(fā)展新常態(tài)。“一帶一路”的提出順應(yīng)時代號召和歷史潮流，是一項(xiàng)促進(jìn)歐亞非大陸經(jīng)濟(jì)整合的大戰(zhàn)略。本文試圖通過介紹“一帶一路”這一戰(zhàn)略的提出背景、提出經(jīng)過和建設(shè)內(nèi)容來分析其對中國的重大意義，探求其在實(shí)施過程中可能的影響因素和相關(guān)解決辦法。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中國;經(jīng)濟(jì);五通

“一帶一路”的提出及其內(nèi)容

“一帶一路”（One Belt And One Road）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。這個概念是如何逐步進(jìn)入大家視線的呢？簡單梳理一下：2013年的9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。2015年2月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在北京主持召開了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議。2015年3月28日在中國海南舉行的亞洲博鰲論壇開幕式上，習(xí)近平總書記發(fā)表主旨演講，表示：“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動沿線國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。

那么“一帶一路”究竟是什么呢？“一帶一路”是中國提出的一個與相關(guān)國家或國際性、地區(qū)性組織合作發(fā)展的理念與倡議。“一帶一路”的相關(guān)國家和地區(qū)是基于古代絲綢之路（包括陸上絲綢之路和海上絲綢之路）的范圍，但并不僅限于這個范圍，有意向的各國和國際性、地區(qū)性組織都可以參加，中國希望使“一帶一路”共建成果能夠惠及更廣泛的區(qū)域。它的工作重點(diǎn)和主攻方向是五通，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通以及民心相通，全方位推動務(wù)實(shí)合作。它的目的是在通路、通航的基礎(chǔ)上通商，形成和平與發(fā)展新常態(tài)。中國將秉持著共商、共建、共享原則，并依靠與相關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制和區(qū)域合作平臺，主動發(fā)展國家與國家之間、國家與國際性、地區(qū)性組織之間的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化交流，“打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”[1]。

“一帶一路”的提出背景

“一帶一路”是中國應(yīng)時代之號召，順世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化之潮流，秉持著開放的區(qū)域合作精神而提出的倡議。當(dāng)今時代的主題仍是和平與發(fā)展，每一個國家都在為自身的發(fā)展而努力。但經(jīng)濟(jì)全球化造成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩極分化嚴(yán)重，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。2008年美國次貸危機(jī)的影響現(xiàn)已漸漸消退，全球經(jīng)濟(jì)開始新一輪的不均衡復(fù)蘇，越來越多的發(fā)達(dá)國家開始站穩(wěn)腳跟，而中國和越來越多的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)由于周期性和結(jié)構(gòu)性因素的重疊，近幾年經(jīng)濟(jì)增長率有所下降。發(fā)展中國家在本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，一方面，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的影響進(jìn)一步提升，東南亞、南美和非洲的部分國家的勞動力成本優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，這些國家生產(chǎn)要素重新配置與合作空間巨大。另一方面，發(fā)展中國家也面臨著資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力不足等問題。特別是基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約這些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的重大問題。

中國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景也是催生“一帶一路”戰(zhàn)略出臺的重要原因。一方面國內(nèi)如今內(nèi)需不足，產(chǎn)能過剩，需要通過擴(kuò)大外需來拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施可以為中國開辟新的出口市場。另一方面中國的外匯資產(chǎn)過剩，而國際上一些新興的市場國家和欠發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分欠缺，我國可以利用本國現(xiàn)已積累的外匯儲備作為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的資本金，同時通過資本輸出帶動消化過剩產(chǎn)能。

中國的的油氣、礦產(chǎn)資源對國外的依存度較高，而這些資源主要通過沿海海路進(jìn)入中國，渠道單一。同時我國與其他重要資源國的合作不夠深入，經(jīng)貿(mào)合作未廣泛有效展開，特別是資源方面的合作不夠穩(wěn)定。而“一帶一路”沿線國家能源儲備豐富，但制造業(yè)落后，這正好與中國的經(jīng)濟(jì)存在著互補(bǔ)性和互惠性。“一帶一路”五通建設(shè)中的道路聯(lián)通可以使中國與沿線國家一道，加快鐵路、公路、航空、電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。這樣可以新增資源進(jìn)入的陸路通道，這對于中國通過多元化渠道獲取資源顯得非常重要。

“一帶一路”對中國的積極意義

“一帶一路”戰(zhàn)略對中國意義深遠(yuǎn)，其中最重要意義莫過于給中國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)方面的收益。一帶一路”戰(zhàn)略中的中國東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，形成世界上跨度最大的經(jīng)濟(jì)大走廊，我國在這一經(jīng)濟(jì)走廊的形成和發(fā)展過程中探尋具有中國特色的經(jīng)濟(jì)增長之路。“一帶一路”建設(shè)中的五通建設(shè)包括道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通，這三通可以從不同方面帶動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如可以更好地發(fā)揮中國外匯儲備的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素更廣泛地流動，使資源得到優(yōu)化配置;可以促進(jìn)市場深度融合，發(fā)掘我國市場的潛力，帶動投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè);貨幣流通更有利于增強(qiáng)人民幣的堅挺力，推進(jìn)人民幣向國際化方向發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施同樣有利于我國的改革開放戰(zhàn)略，可以為我國全面深化改革創(chuàng)造良好的機(jī)遇和外部環(huán)境。

“以前，我們知道戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)，今后，我們也要知道商業(yè)尤其是國家間的重大商業(yè)經(jīng)貿(mào)往來也是政治的延續(xù)”

[2]。除了經(jīng)濟(jì)方面的收益，“一帶一路”同時也給我國帶來政治方面的收獲。從政治高度來看，“一帶一路”作為一個開放包容的經(jīng)濟(jì)合作倡議，不限國別范圍，任何有意向的國家或國際性、地區(qū)性組織、經(jīng)濟(jì)體都可以加入，這有利于增強(qiáng)中國與相關(guān)國家和組織之間的政治互信。而政策溝通作為五通建設(shè)之大前提，在達(dá)成中國與相關(guān)國家之間的政策共識，增強(qiáng)中國與相關(guān)國家之間的伙伴關(guān)系方面，起著重大作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略同時有利于我國文化軟實(shí)力的增強(qiáng)。五通建設(shè)中的“民心相通”是貫穿整個大戰(zhàn)略的目標(biāo)，“民心相通”可以增加中國人民和國外人民之間的接觸和交往，讓其他國家的人民更加了解中國，消除一些對中國的偏見，并通過人民外交來提升中國在國際上的文化認(rèn)同。在“一帶一路”建設(shè)過程中大力弘揚(yáng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，可以“增進(jìn)沿線各國人民之間的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬”[1]。“一帶一路”不僅使中國與絲路沿線國家之間加深了解，還溝通起中國與西歐的人文關(guān)系，世界中心也許會逐漸由以“美-大西洋-歐洲”為核心的“基督教文明圈”開始轉(zhuǎn)向以“中-歐亞腹地-西歐”為核心的“多元文明圈”[3] 。

從我國的國家安全和戰(zhàn)略角度來看，“一帶一路”還具有一定的戰(zhàn)略高度。中國的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施大部分集中于沿海，如果遭受外部打擊，很容易失去核心設(shè)施，這對中國的國家安全很是不利。而中國廣袤的西部地區(qū)，地廣人稀，通過“一帶一路”建設(shè)帶動“西部大開發(fā)”政策的深入貫徹和實(shí)施，不僅有利于提高我國西部的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，更有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和我國的國家安全。

“一帶一路”的影響因素

“一帶一路”最重大的問題是資金來源，這是整個共建工作需要優(yōu)先解決的問題，也可以說資金是這個戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的最大的因素。“一帶一路”的戰(zhàn)略重心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程耗時長，成本高，又存在著收入和回報比較慢等問題，對社會資本和國際資本的吸引力比較低。針對資金問題，由我國主導(dǎo)的絲路基金和亞投行這類的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)正在發(fā)揮其作用，希望借此融資平臺利用我國資金，吸引國內(nèi)外政府資本和民間資本的投入，來為絲路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。絲路基金已于2014年12月29日順利啟動，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)中。截止2015年4月15日，亞投行的意向創(chuàng)始會員國已有57個國家，涵蓋了除美國之外的主要西方國家以及除日本之外的主要東方國家，它也正在發(fā)揮其在基建方面的巨大作用。

第二個重要問題應(yīng)該是項(xiàng)目問題，“一帶一路”戰(zhàn)略已出臺，相關(guān)文件已發(fā)布，接下來就是基建相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施問題。我們可以建立“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目平臺，方便國內(nèi)外政府和企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目信息的發(fā)布和獲取;同時可以舉辦一些中外企業(yè)間的交流會、座談會等，以便于項(xiàng)目的順利開展。“一帶一路”作為一個提出時間較短、范圍跨度大、相關(guān)方較多、利益牽涉復(fù)雜的戰(zhàn)略，新市場、新項(xiàng)目的開辟還需要一段漫長的時間，我國國內(nèi)想要抓住這次機(jī)遇的企業(yè)需要提升自我、耐心等待、把握時機(jī)。“一帶一路”戰(zhàn)略還有可能會對我國本民族企業(yè)造成一定的沖擊，國內(nèi)企業(yè)就此需要增強(qiáng)自己競爭力和靈活性。

文化和認(rèn)知差異也是一個需要重視的問題。還有很多國家和人民對中國的海外投資的印象依然停留在“國家主導(dǎo)、資源攫取、單方獲益”，而非“商業(yè)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)培育、互利多贏”[4]。這樣的偏見使中國倡議的“一帶一路”建設(shè)不好開展。同時中國威脅論在某些國家仍有市場，“一帶一路”戰(zhàn)略可能會讓一些國家心存懷疑，曲解中國的意圖。就此類問題，我國可以和相關(guān)國家就政策意圖和政策目標(biāo)方面多溝通交流，努力達(dá)成政治共識;還可以多方合作利用媒體做宣傳，例如建立介紹“一帶一路”倡議的多語網(wǎng)站，拍攝有關(guān)“一帶一路”的多語宣傳片等;而國內(nèi)企業(yè)則應(yīng)努力去熟悉其他國家的規(guī)則和規(guī)范，以更好地開展“一帶一路”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

還需要注意的一點(diǎn)的是，中國與歐洲等國家在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易等方面加強(qiáng)合作，并不代表這些國家與中國在人權(quán)和價值觀上已達(dá)成一致，歐洲某些國家仍有可能在人權(quán)、達(dá)賴和西藏等問題上干預(yù)中國，這可能會影響雙方之間的合作。

“一帶一路”前景與展望

2015年3月28日習(xí)近平總書記在海南舉行的亞洲博鰲論壇開幕式演講中說：“一帶一路”“不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱”。相信“一帶一路”戰(zhàn)略憑借著中國巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿@一魅力，將吸引越來越多的國家和地區(qū)加入。“一帶一路”也是一項(xiàng)促進(jìn)歐亞非大陸經(jīng)濟(jì)整合的大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略契合如今國際、地區(qū)和相關(guān)國家的共同利益，是順應(yīng)時代之潮流而產(chǎn)生的。中國和相關(guān)國家或國際性、地區(qū)性組織之間會加強(qiáng)合作，努力克服出現(xiàn)的問題，使這個具有全局性、高瞻性的戰(zhàn)略發(fā)揮其最大效用，形成互利共贏的局面。“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施會使世界人民共享發(fā)展成果，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)和國家間的經(jīng)濟(jì)與政治合作注入新的動力與活力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部（經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布）.推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動.2015年3月28日.

[2] 張文木.印度洋長策：目標(biāo)2049[J].學(xué)術(shù)前沿，2014（19）.

[3] 趙磊.在西歐尋求“一帶一路”突破口[J]. 中國日報網(wǎng).2015年4月9日.

[4] 政治學(xué)與國際關(guān)系論壇【CCG專欄】.“一帶一路”如何順利推進(jìn).2015年5月28日.