全面推進(jìn)依法治國 依法行政是關(guān)鍵

云南民族大學(xué)管理學(xué)院 楊蕾

全面推進(jìn)依法治國 依法行政是關(guān)鍵

云南民族大學(xué)管理學(xué)院 楊蕾

2014年10月在北京十八屆四中全會(huì)召開，全面推進(jìn)依法治國提上日程。發(fā)展中國特色社會(huì)主義就要堅(jiān)持依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也要堅(jiān)持依法治國，依法治國是我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長(zhǎng)治久安的本質(zhì)要求和重要保障。我認(rèn)為依法行政與依法治國密切相關(guān)，全面推進(jìn)依法治國，依法行政是關(guān)鍵。本文從依法治國和依法行政的概念入手，先講二者的關(guān)系，再分析一下依法治國與依法行政的現(xiàn)狀，再探究一下全面推進(jìn)依法治國下的有效的依法行政的措施。

十八屆四中全會(huì)；依法治國；依法行政

一、依法治國與依法行政的區(qū)別和聯(lián)系

（一）依法治國與依法行政。依法治國就是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，遵循憲法和法律前提下，通過各種途徑管理國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都能順利進(jìn)行。

依法行政是指國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限下，按照法律的規(guī)定，管理國家的經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、科技等諸多社會(huì)事務(wù)，保證其依法有效進(jìn)行的活動(dòng)。

（二）二者的關(guān)系。依法治國要求國家各機(jī)關(guān)都要在國家范圍內(nèi)行使國家權(quán)力，維護(hù)公民利益，而行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)是權(quán)力巨大、機(jī)構(gòu)遍布、人數(shù)最多,且與公民利益休戚相關(guān)。因此, 依法行政在行政機(jī)關(guān)中的行使力度將在總體上決定著整個(gè)國家能否依法治國, 能否真正的建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

1.在社會(huì)生活中行政機(jī)關(guān)的地位和作用不可代替,依法治國的關(guān)鍵也是行政機(jī)關(guān)能否依法行政。行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著管理管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的任務(wù)，且任務(wù)異常繁瑣，這個(gè)隊(duì)伍是否廉潔奉公直接影響到了國家形象。

2.依法行政的核心地位是由依法行政的特點(diǎn)決定的。而依法治權(quán)則是依法治國的重點(diǎn)，依法治權(quán)的關(guān)鍵為行政權(quán)力，行政人員與公民的利益息息相關(guān)，其管轄范圍相關(guān)的廣泛，管理的事務(wù)比較復(fù)雜，繁瑣，管理對(duì)象又具有多變性、復(fù)雜性，所以行政權(quán)力必須靈活處理事情。

3.歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況決定了依法行政的地位。在我國封建思想根深蒂固，權(quán)大于法、錢大于法的思想在某些行政人員頭腦中一直存留著。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在我國各層次行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的存在, 有利于提高行政效率，但是弊端是個(gè)人獨(dú)斷和權(quán)力膨脹容易滋生腐敗，所以依法行政不僅不能忽視，還是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、依法治國進(jìn)程中依法行政存在的主要問題

依法行政關(guān)系到依法治國的進(jìn)程，關(guān)系到廣大公民的合法權(quán)益。當(dāng)今社會(huì)依法行政存在的問題有：

（一）行政立法空白太多，缺陷較明顯。法律、法規(guī)作為行為依據(jù)的體系目前還沒有明確的建立起來,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限、程序以及責(zé)任太過原則性，不好操作，很多法律法規(guī)職權(quán)過大，導(dǎo)致行政人員濫用職權(quán)，職責(zé)不清現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，依法行政，切實(shí)做到依法治國，不僅要健全法律法規(guī)，關(guān)鍵是合理立法。

（二）行政機(jī)關(guān)及工作人員整體素質(zhì)不高。近幾年雖然目前行政執(zhí)法建設(shè)取得了不錯(cuò)的成果,但目前行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)仍然不高，目前行政機(jī)關(guān)違法、濫用越權(quán)等現(xiàn)象嚴(yán)重, 所以行政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)有待提高。

（三）行政法制監(jiān)督體系存在缺陷。行政監(jiān)督主要為權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)能否依法辦事這些監(jiān)督十分重要。但是各級(jí)各部門監(jiān)督工作仍然不夠, 面臨的層出不窮的違法亂紀(jì)現(xiàn)象相當(dāng)頭疼。方法措施不當(dāng)以及法律程序不夠公開透明等導(dǎo)致了行政管理的缺陷。

三、依法治國下依法行政的路徑

（一）完善法律法規(guī)，使其更加合理合法。合理合法是法律法規(guī)的根本所在，一旦失去了合理合法原則，那么它就會(huì)錯(cuò)誤的表達(dá)國家的意志，這種錯(cuò)誤將會(huì)影響行政的執(zhí)行能力。那就成了所謂的“暴政”?！氨┱钡漠a(chǎn)生不僅源于各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，同樣也會(huì)產(chǎn)生于不合理的法律和規(guī)章制度。所以完善法律法規(guī)和制定合理合法的法律法規(guī)同樣重要。

（二）獎(jiǎng)懲機(jī)制必須合理、合法，充分發(fā)揮其激勵(lì)作用。有效的激勵(lì)機(jī)制可以像企業(yè)管理中的激勵(lì)機(jī)制一樣，通過獎(jiǎng)金、提升、培訓(xùn)、待遇的提高等措施使其依法履行職責(zé)并提高行政管理的業(yè)績(jī)并形成良性循環(huán)。比如“高薪養(yǎng)廉”就是通過很高的薪酬來減少腐敗產(chǎn)生的可能性?！爸匦獭彪m然也能取得一定的效果，但是如果沒有合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，即使“重刑”之下也無法真正的杜絕腐敗，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于擁有一個(gè)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）建立完善各級(jí)各部門及群眾監(jiān)督機(jī)制。只有在陽關(guān)下運(yùn)行的權(quán)力機(jī)制，才能建設(shè)法治社會(huì)，多元化的權(quán)力監(jiān)督更是監(jiān)督有效性的重要條件。在我國目前的權(quán)力監(jiān)督部門中都有一個(gè)共同缺陷：只能夠監(jiān)督別的部門，對(duì)自己的部門卻不能實(shí)行有效的監(jiān)督，所以我們要堅(jiān)決抵制和杜絕此類現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督固然在我國權(quán)力監(jiān)督中十分重要，但是實(shí)行黨外監(jiān)督也是刻不容緩；還要注意利用輿論監(jiān)督及社會(huì)成員的監(jiān)督。最重要的是司法獨(dú)立體制的建立和完善，司法獨(dú)立，才能公正辦案，這就是依法行政，是依法治國的基石。

（四）完善績(jī)效考核，將法律執(zhí)行情況作為考核的重要內(nèi)容。十八屆四中全將依法治國提上日程，其重視程度可見一斑。所以作為行政部門更要依法行政，將依法行政的“依法”程度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容盡量量化指標(biāo)，作為績(jī)效考核和薪酬的重要內(nèi)容去實(shí)施。也只有這樣，才能真正做到依法行政、依法執(zhí)政。

四、結(jié)語

通過以上分析，我們懂得了依法行政是依法治國的關(guān)鍵，二者關(guān)系十分密切，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，依法行政的地位和作用相當(dāng)重要。依法行政對(duì)于百姓日常生活意義不可小覷。無論是全面建成小康社會(huì)還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都需要全面推進(jìn)依法治國，都需要依法行政作為支撐。所以我們要始終不渝的學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)的精神，領(lǐng)略四中全會(huì)的精髓，切實(shí)做到依法行政，全面推動(dòng)依法治國，推動(dòng)我國的民主法治進(jìn)程，建成社會(huì)主義法治國家。

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：1671-864X（2015）01-0038-02

楊蕾,女,漢族,山東濰坊人,云南民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。