換屆后村級組織建設存在問題及對策思考——以杭州市余杭區為研究對象

浙江省杭州市余杭區臨平東湖街道羅莊社區居委會 劉冶梅

換屆后村級組織建設存在問題及對策思考——以杭州市余杭區為研究對象

浙江省杭州市余杭區臨平東湖街道羅莊社區居委會 劉冶梅

建設社會主義新農村是中央重大的戰略決策，這是我們黨在新的歷史條件下解決“三農”問題和統籌城鄉發展的重大舉措。然而，當前一些地方換屆后仍然存在村組織戰斗力不強，村干部隊伍綜合素質偏低，村級后備干部源頭匱乏，村干部工作效率不高等現狀，影響了農村基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力。課題通過對換屆后村級組織存在的主要問題及原因進行認真分析，并就新形勢下如何加強村級組織建設，充分發揮村級組織的戰斗堡作用提出了一些對策建議。

換屆后；村級組織；問題及對策

如何應對新時期的新問題和新任務，探索建立科學、民主、規范、有序的村級組織運行機制，是當前加強基層組織建設亟待解決的一個重大課題。為了摸清換屆后村級組織的運行情況，加強村級組織運作規范化建設，提高村務治理能力，保證廣大群眾依法直接行使民主權利，逐步實現運行管理的規范化、制度化、法治化、程序化，進而推進基層民主政治建設，我們組織開展了本課題的調查研究。

一、當前村級組織工作運行現狀分析

2011年4月份，余杭區村（含社區，以下同）級班子換屆選舉工作已基本完成，目前換屆后的村級組織已運行了一段時間，也取得了較好的成績。但是，在新的歷史條件下，村級組織的工作運行也出現了許多新的情況，給村級組織運行機制建設帶來了新的機遇和挑戰。

1.村級組織工作運行基礎明顯夯實。本次村級組織換屆選舉工作中，實現了“又穩又好”的總體目標，特別是通過鼓勵黨員參與村委會競選，提高了村委會班子成員中黨員的比例。本次村（社區）組織換屆共涉及179個村和65個社區（不包括委托杭州錢江經濟開發區管理的9個村）。本屆共選舉產生村（社區）黨組織、村（居）委會、股份經濟合作社董事會（經聯社社管會）三副班子成員1556人，平均每村（社區）6.38人，共比上屆減少了40人。黨組織全部采取“公推直選”的方式進行換屆，其中有76個村（社區）采取“帶職直選”的方式，占1/3，一次選舉成功的達97%。

2.村干部的整體素質能力提高較快。三副班子中黨員占93.1%，高中及以上文化程度占95.9%，年齡在45周歲以下的占64.6%，均比上屆有了一定程度的提升。100%的村（社區）"兩委"班子中有婦女干部，每個村（社區）至少有1名35歲以下干部，村（社區）工會主席100%進入黨組織班子，婦代會主任（婦聯主席）100%進入"兩委"班子，有172名到村（社區）高校畢業生擔任團組織書記，同時，黨員在村（社區）各組織、村（居）民代表中的比例也進一步提高。此次選舉共產生黨組織班子成員941人，其中新進黨組織班子264人，48周歲以下的791人，占84%，高中及以上文化程度的903人，占96%，分別比上屆提高7個和5.5個百分點。在選舉產生村（社區）黨組織書記中，新任書記59名，基本達到“領頭雁”工程“3個80%”的要求。有31名到村（社區）工作高校畢業生進入黨組織班子，有83%的村（社區）黨組織班子中有女性委員。

3.村級組織工作運行秩序更加健全。更加完善了以下幾個方面的工作運行機制：以村黨支部（總支、黨委）“公推直選”、村委會“自薦海選”為主要內容的民主選舉機制；以村“兩委”聯席會議、黨員議事會、村務大事民決、村民代表會議為主要內容的民主決策機制；以村民自治章程和村規民約為主要內容的民主管理機制；以村務公開、民主評議村干部、村干部任期或離任審計為主要內容的民主監督機制。真正把一批“思想政治素質好、富民強村本領好、服務群眾意識好、自身作風形象好的“四個好”優秀人才，選進了村（社區）班子。

4.黨員群眾利益訴求機制進一步通暢。村級組織的號召力和影響力明顯增強，村級班子成員之間更加團結，發展思路更加科學，謀發展的積極性和主動性明顯增強。村黨組織換屆選舉從實行“兩票制”到“兩推一選”到“公推直選”，村委會換屆選舉從有候選人選舉到無候選人選舉的“自薦海選”等一系列民主選舉機制的實施，特別是隨著在全區推行了村務大事民決等民主決策制度后，農村基層民主氛圍不斷濃厚，民主訴求不斷高漲，廣大群眾對村級事務特別是錢怎么化，人怎么定，事怎么辦等村級重大發展問題的透明度、公開度、公信度提出了更高的標準。

二、換屆后村級組織規范化運行面臨的主要問題探析

隨著城市化進程的加快和基層民主政治建設的不斷發展，村級組織工作運行面臨許多新情況新問題,深入剖析其存在問題和原因主要有以下幾個方面。

1.村級集體經濟發展不平衡對運行機制的牽制。當前，發展村級集體經濟缺乏有效的方法和途徑，特別是近幾年城市化發展加快進程中，有些村級集體收入大幅提高，有些村級集體經濟收入則入不敷出，甚至欠債累累。目前我區還有一部分村（社區）的集體經濟經營性收入在50萬元以下，一定程度上造成村干部津貼報酬低，工作積極性不高。一些村干部一心想搞好村里工作，提高農民收入，卻受地理位置等條件限制而無能為力。村級組織運行和基層民主的實施需要一定的成本，而基層組織“無錢辦事”，導致一些好制度應有的功能得不到有效的發揮，如民主測評、黨員活動、民決等工作措施因付不起誤工報酬而無法正常開展。

2.村干部素質參差不齊對村級運行機制的影響。雖然在農村基層組織建設上制定了不少制度，但有的村干部照章辦事的意識不強，加之缺乏有效的監督制約，使一些制度沒有得到真正落實。有的村干部不嚴格按《村民委員會組織法》開展工作，有的村委會主任認為自己是全村的“村官”，是管人的“一把手”。甚至個別村干部從自身的利益出發，隨意實施村級運行機制，使村級組織運行的相關規定和程序得不到真正的落實執行。一些村干部思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，在農村基礎設施建設和發展經濟民生方面上缺乏動力與熱情。

3.村級組織運行機制自身不健全的內在制約。對于規章制度是否對村級適用，是否執行，是否檢查督促等方面考慮尚不足，往往使得一些制度容易流于形式。村級事務民主決策機制不夠完善，在決策事項、決策程序等方面均缺乏具體規定，導致操作中的隨意性。有的村大小事務都通過召開“兩委”聯席會議決定，有的由村黨組織書記或村主任說了算。有些村組織雖然都建有村級民主理財小組、村務公開監督小組，但由于職責權力、監督方式不夠明確，人員素質不高等原因，不能有效地通過監督來維護村民的合法權益。

4.村級組織換屆選舉后遺癥的影響仍然存在。個別村“兩委”之間或班子成員存在對立情緒，相互扯后腿，直接導致村級班子不團結，從而影響到村級組織的正常運行和農村的社會穩定。部分農民文化素質偏低，思想觀念相對滯后，民主法制觀念較淡薄，參與村級事務的能力不強。一些農村黨員、村民代表、村民組長年齡普遍老化，新知識新制度相對匱乏，缺乏民主議事的能力。還有一些村干部平時忙于經營企業，難以全身心地投入太多精力考慮村里的事情。

三、加強村級組織的工作運行機制建設與對策思考

我們認為，加強村級組織工作運行機制建設需要做好以下五個方面工作。

1.大力優化村級組織班子隊伍組成，進一步改善整體結構，提高村干部的綜合素質和能力。農村干部綜合影響力的弱化是導致農村干群關系緊張的根本的和深層的原因。作為直接與村民群眾打交道的村干部，必須處理好與村民的干群關系。要改善農村干群關系，著眼點是提高干部的素質，規范干部的行為。作為村級基層干部，尤其要注意這一點，以便處理好與村民的關系緊張問題。一是要強化非權力影響力。主要包括品德素質、文化素質和能力素質。二是要有一定知識。農村干部如果具備較多的知識，豐富的經驗，會在工作中博得農民群眾的信服。三是要有較高才能。具有較高的創造能力、組織能力、判斷能力等才能，會使人們對他產生敬佩。同時，區層面要結合“網組片”工作，認真開展村（社區）干部、基層黨員、群眾等多層次走訪談心活動，引導新一屆黨組織班子形成合力干事創業的良好氛圍。及時組織開展村（社區）干部“三項承諾”和黨員遵紀承諾履行情況的跟蹤評議，并將評議結果及時納入到村（社區）干部綜合考評和黨員創先爭優評議活動中，督促踐行承諾。

2.注重創新方法，規范村級便民服務中心建設，提升村級組織的公共服務供給水平。提升村級組織的公共服務職能從當前村民對公共服務的現實需求和未來農村社區的發展定位來看，村級組織的服務職能將越來越凸顯。要根據各村的實際情況進行分類指導，積極探索創新適合本地實際的便民服務方式方法。按照“能進則進”的原則，結合實際，因地制宜，選定群眾要求最迫切、最需辦理的事項進入鎮街和村級便民服務中心辦理或代理，并逐步擴大服務范圍，增加服務事項。政府以自上而下的行政撥款和定向補貼方式搭建了農村基本的服務載體和網絡平臺，而后期的運作和完善往往需要村級組織自行解決。村級組織通過管理服務職能的分離，應當進一步吸納更多的農村公共服務投入來源，為社會資源、民間力量參與農村公共服務創造空間，從而提供群眾更多便民惠民服務。可運用“民主化決策、市場化運作、社會化管理”機制，整合社會資源，建立農村惠民利民新平臺，以行政機制承接政府公共服務項目，搭建行業企業集約化服務窗口，將超市、菜市、商店等集中科學布置，培育壯大農村民間慈善組織、互助組織和志愿者組織等社會組織，形成常態化的服務供給來源和社會管理體系。

3.切實理順村級組織關系，優化“兩委一社”的運行和治理監督機制。村黨組織和村委會，從根本上說，這兩個權力結構的存在都是為了更好地代表和維護農民的根本利益。而當前，“村黨組織 (或村委)+合作社”的重疊模式已經成為通行做法，由村黨組織或村委會替代經濟合作社的情況十分普遍。當前的重疊模式也加大了村級組織運行風險，造成村黨組織或者村委會干部易將掌握公共決策和行政管理的權力優勢轉變為個體或集團牟利機會。要對村級黨組織的領導核心地位的職責加以明確細化，使村級黨組織的決策權和領導權有具體的操作依據。要針對村級換屆后班子中存在的問題，努力理順村黨組織和村委會的關系。要重視村民代表隊伍建設，使他們既能反映民意參政議政，又能從程序上遵守規則，在民主決策、民主監督上發揮作用。要強化監督機制，著力在村級組織規范化建設上下功夫，認真推選村務監督小組和民主理財小組成員，完善村務公開的內容，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，并規范村務公開的形式、時間和基本程序。

4.強化培養教育，抓好村級黨員干部隊伍建設，豐富活動載體，倡導黨員先進性。強化培養教育，抓好村級黨員干部隊伍建設。一是改善黨員隊伍結構。要從優化黨員隊伍結構出發，編制好《黨員發展五年規劃》，特別是要制訂好前三年黨員發展計劃并實施到位，計劃要突出對農村優秀青年、致富能人和女黨員的培養力度。二是做好分類管理。要根據黨員干部隊伍的實際，結合不同群體的特點，分類施教，分類管理，互相取長補短，并做好村后備干部的培養教育工作。三是豐富活動載體。要建立黨員關愛機制，不斷激發黨員的自豪感和光榮感。結合“美麗洲先鋒”創先爭優，通過上黨課、“閃光言行”展示宣傳等形式，組織分類教育培訓，提高他們實際工作能力、為民服務能力。通過黨校、遠程教育等陣地，采取課堂教育、網絡教育等形式，加強對黨員的黨性教育。四是提高干部隊伍素質。堅持以思想政治建設為重點，建立健全村級干部隊伍的管理工作機制，做到思想教育和監督管理并重。五是健全績效考核評價制度。要具體量化村干部績效考核評價，將村干部工作報酬與工作實績、群眾評價、綜合考核結果相掛鉤。同時，加大對不合格黨員的處置力度，充分落實黨員亮化評議制度，保持“出口”暢通。

5.強化農村社區工作者的培養和激勵，推進農村社會工作專業化水平，全面加強農村社會工作及其人才隊伍建設。一要充分發揮村黨組織和村民委員會的骨干作用。結合城鄉基層黨建、精神文明建設、基層政權建設等工作，統籌推進社工人才開發，搭建社工人才發揮作用的廣闊舞臺。積極發揮工、青、婦、科協等群團組織的人才優勢、組織網絡優勢和職能優勢。二是要完善農村社會工作崗位設置，提高農村社會工作人才隊伍的職業素質和專業水平，拓展社會工作人才施展才能的空間，加強引人留人的機制建設。三是要提高農村社會工作人才隊伍的職業素質和專業水平，建立健全配套措施和激勵保障機制，調動廣大農村社會工作人才干事業的積極性。四是要重點培養村（社區）后備干部。完善村（社區）后備干部選拔、培養、考核、任用機制，建立完備的村級后備干部人才庫和村級后備干部檔案，對村級后備干部實行鎮、村、群眾監督相結合的方式，從不同層面，全方位、多角度監督后備干部工作狀況，定期對村級后備干部進行評議。

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D267.2

：A

：1671-864X（2015）01-0144-03

劉冶梅，單位：浙江省杭州市余杭區臨平東湖街道羅莊社區居委會，黨委書記，社會工作師 國家二級心理咨詢師，會計師，政工師。