新時期基層水管單位水利綜合經營發展研究

龍新玲

摘 要：水利事業受傳統計劃經濟體制的影響較深，其管理理念和管理模式較為落后，大批資產沒有得到充分利用成為閑置資產，而企業經營效益不高，也影響了水利部門的長遠發展。企業應改變管理理念，創新管理體制，充分調度員工的積極性和參與性，做好閑置資產的利用和開發工作，提高部門的整體效益。

關鍵詞：水利；綜合經營；發展

1 概述

很長時間內，水利事業都被視為社會公益性事業，水利部門運營管理人員則主要承擔著水利工程配套、疏洪防汛以及設備檢修等職責，而對水利部門的管理經營缺乏足夠的重視，導致該部門沒有形成有效的管理和運營機制，不利于水利行業的長期發展。隨著市場經濟的不斷深化，人們對水利行業的認識開始加深，水利人也開始積極探索適合自身發展的道路，努力將水利行業的經營領域擴展到綜合經營范疇。本文將就相關內容進行討論。

2 水利行業經營面臨的問題

水利部門在積極探索新的經營方式的過程中，將“以水養水、以堤養堤、以副補水”作為新的發展理念，取得了可喜的成效，但同時也發現了一些問題：

2.1 管理理念的落后

水利部門現實行的管理方式主要沿襲了舊有的傳統模式，管理重點放在生產方面，對林地的使用和出租方面的管理缺乏完善的管理制度，與水利相關的其他資源優勢沒有得到充分的發揮，產業鏈經營方式的理念還沒有得到充分利用，不利于水利綜合經營的開展，更加削弱了水利部門資金保障力度。

2.2 管理模式的落后

水利部門管理模式落后是制約水利綜合經營的關鍵因素。水利部門通過數十年的努力，在水利綜合治理方面取得了重大突破，但離“以水養水、以堤養堤、以副補水”目標仍相差甚遠。很多地區，尤其是偏遠落后地區的管理方式仍比較傳統，沒有將科學的管理理念融入到水利經營中，也沒有形成有效的管理制度，導致水利綜合經營的工作無法得到有效執行；再加上資金不足、技術落后等制約因素的存在，水利綜合治理經營發展十分緩慢。

2.3 水利部門利潤來源單一

水利部門的利潤來源仍然是自身產生利潤，沒有對利潤來源進行多渠道開發。當前形勢下，綠色樹木被看作“綠色銀行”，但這個“銀行”屬于定期式存儲，水利部門沒有對其進行充分利用，仍然在吃老本。國家對農業的政策支持力度越來越大，農業稅收政策逐漸向農民傾斜，這就更加劇了林地利用和出租的難度。水利部門需要積極探索和實踐，不斷根據市場需求，利用自身資源優勢，擴大部門的利潤來源。

3 水利綜合經營發展研究

3.1 水利綜合經營發展的必要性及可行性分析

水利經營管理理念和管理模式較為落后，影響了水利部的收益，進而影響了職工福利，長期下去必將影響職工的積極性和責任心，不利于水利行業的長遠發展，因此，水利綜合經營發展勢在必行。

水利部門資產較多，除水利工程外，周邊林地也是可經營資產，但由于缺乏有效管理，致使大批資產處于閑置狀態，造成了資源的浪費。若能提高水利部門的種植技術和養殖技術，積極發展水體以外的副業，能為水利部門提供大量利潤來源，增加部門的經濟效益，從整體規劃來看，發展綜合經營是水利長遠發展的需求，而水利部門現有的資源也為綜合經營的實施提供了有力基礎。

3.2 水管單位水利綜合經營思路規劃

3.2.1 建立健全水利綜合經營管理體系

首先，管理理念的轉變。改變以往落后的管理理念，提高對水利工程經營的決心，自上而下的調動全體人員積極參與水利工程的管理和經營工作。水利部門領導不僅要看到眼前的短期利益，更要將眼光放長遠，從更加宏觀的角度看待水利工程經營管理工作。理清水利工程與民生發展之間的關系，將水利工程建設和發展放到改善民生的高度加以重視，要充分認識到水利工程的建設和發展是關系到社會進步、經濟提升的關鍵，是人們安居樂業的安全保障；認識到水利工程建設的必要性和重要性，強化危機意識，以更加飽滿的熱情投入到水利工程建設中區；基層員工要積極響應領導的各項改革，不斷提升自身的業務素質和職業素養，以適應現代水利綜合經營發展的需要。

其次，科學規劃。水利部門，尤其是基層水管部門應對自身的優勢和劣勢進行客觀分析，利用SWOT法對部門情況進行科學分析，然后據此制定發展規劃；企業可從自身的優勢出發，充分發揮自身的技術優勢和人力優勢，科學合理的開發和使用資源，利用多種渠道將資源轉化為實際的經濟效益。

再次，完善水利工程管理責任體系。水利工程管理責任要明確，通過分層管理機制，對各崗位的權力和義務進行明確劃分，做到專事專人，層層上報的管理網絡，確保責任劃分無死角；建立良好的績效考核體系，對各崗位人員的工作進行實時性、階段性的管理和評價，既要維護員工的積極性，還要及時督促員工改正不足，確保整個部門工作效率得到有效提升。

最后，形成良好的創新機制。創新是企業發展的關鍵，也是水管部門發展的有效途徑。水管部門應積極創新管理模式，建立健全企業良好的發展機制，只有不斷進行新的嘗試，才能激活水利經營管理機制。利用員工入股的方式，讓大家參與企業管理，吸收更多的資金和指揮，擴展水利工程管理的渠道；在經營決策、管理權力分配和管理監督體制方面進行創新，提高水管部門經營管理的活力。

3.2.2資產經營條理化

資產經營是將經濟要素資本化的過程，資產不僅包括資金，還包括其他經濟要素，是一個比較大的范疇。對于水管部門而言，要做到最佳的資產經營，必須從自身出發，從行業特色出發，挖掘自身的潛力，提高自身的經營盈利能力。

首先，資產存量的開發利用。我國水利部門受傳統計劃經濟影響較深，許多水利資產在運作過程中對國家的依賴性較強，沒有發揮自身的特色，因此其結構和布局上存在著很大缺陷。企業要想將資產存糧充分利用，盤活水利資產，就需要對資產存量進行充分研究，挖掘存量資產的價值，提高資產的利用和管理水平。

其次，為保障水利工程的經濟效益，企業必須加大各方面的投入力度，為水利工程的正常運作提供足夠的資金保障和設施保障；在各項投入中，最為關鍵的是加大人才的投入力度。無論是水利工程綜合經營決策的制定，還是各項經營規定的執行，都離不開人員，因此人員成為綜合性經營能夠成功的關鍵因素。水管部門經濟效益較低，很大程度上影響了員工經濟利益，這就造成了部門人員整體素質不高的局面，因此各項先進的經營理念和管理理念無法得到有效的吸收和執行，影響了水利工程綜合性經營效果。加大人才培養力度，提升整個部門的管理水平和執行能力，可為綜合性經營提供人員保證。

最后，整體推進，協調發展。水管部門應堅持整體推進，協調發展的方針思想，培育特色產業和新的經濟增長點。如水管部門可依托現有的水利工程所特有的風景資源優勢，發展旅游業，做好水利旅游的各項規劃及配套的軟硬件基礎性建設；提高服務質量，加大宣傳力度，吸引更多的企業和個人到水利部門旅游度假；另外，還可利用建筑施工優勢發展房地產經濟；利用豐富的水域和土地，發展漁業和種植業，使之成為水管部門新的利潤來源。

3.2.3 規范財務管理制度

財務管理是企業生產經營過程中較為重要的一項管理內容，完善和健全財務管理制度，可有效提升企業整體管理水平。隨著市場經濟的不斷深化，水利管理已經由公共服務類型轉向了自主經營、自負盈虧的類型，財務管理不再是單純的政府財務撥款的形式，而是采取了企業自主經營、自負盈虧的管理形式，因此，轉變財務管理理念，利用先進的信息化管理系統改革現有的管理模式就成為必然。

首先，財務管理要制度化。財務管理直接關系到企業的經濟效益，因此加強企業財務管理制度建設很關鍵，這是一系列工作的基礎和保障。在企業生產經營過程中，財務管理工作應該嚴格按照相關的制度進行，抓好領導簽字關、復查核對關以及財務處理程序標準控制關，確保財務管理流程合理、合法；及時了解財務管理人員的思想動態，發現問題及時上報，對不符合規定的行為要及時制止；做好工程結算相關的材料和變更工作的監督工作，避免發生錯誤造成損失。

其次，收費行為規范化。不斷優化水利環境，進一步規范收費行為。水利資產不僅包括有形資產，還包括一系列無形資產，經營窗口的服務質量、人性化指導都屬于水利資產的范疇，也是水利工程提升自身地位的有效途徑。水管部門應打造良好的服務氛圍，以科學性和人性化為指導，保障服務質量。

最后，注重節約。水管部門的資金來源單一，整體實力相對較弱。水利工程綜合經營發展需要投入的設備、人力較多，對資金的需求量較大，水利部門現有的經濟實力無法滿足發展的需求，這就需要管理人員和經營人員要不斷提高資金的利用率，將有限額資金用到關鍵環節，使其發揮最大的效益，保障水利工程健康穩定發展。

4 結語

隨著市場經濟改革的不斷深化，我國水利部門的管理機制也將做出調整，以適應新時期的發展。水管部門受傳統計劃經濟影響較深，其管理模式比較傳統，對國家的依賴性較高，沒有充分發揮自身的資源優勢。為進一步促進水利部門的發展，企業應以提高水利工程的經濟效益和社會效益為己任，以綜合性經營理念為指導，建立健全科學的管理方式，調動職工的積極性和責任感，充分利用自身的資產優勢，做好資產的保值增值工作。

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