如何完善房屋征收檔案管理信息化建設(shè)

衣繼紅

摘 要：伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)中的拆遷安置以及城鎮(zhèn)建設(shè)間的沖突不斷加劇，業(yè)已成為業(yè)內(nèi)人士探討的焦點(diǎn)問題；而房屋征收也遇到了一定的阻礙，怎樣完善房屋征收檔案管理信息化建設(shè)，是亟待解決的新課題。

關(guān)鍵詞：房屋征收；檔案管理；信息化；建設(shè)

本文所指的房屋征收檔案的信息化建設(shè)，是指在我國(guó)政府檔案機(jī)構(gòu)的一致策劃和管理下，在檔案管理工作中全方位推行當(dāng)代信息技術(shù)，對(duì)檔案信息資源實(shí)施處理、管控，并為社會(huì)各階層供應(yīng)必須的檔案信息，讓房屋征收檔案盡快與時(shí)代接軌。也就是說，檔案信息化是指檔案管理形式從實(shí)體檔案向信息化檔案過渡，當(dāng)然中間環(huán)節(jié)的聲像檔案也不能忽略；其過程繁雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，在此流程中，要使用信息化技術(shù)“武裝”檔案管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而大幅度提升檔案管理的水平和使用效率。

1 房屋征收檔案管理信息化構(gòu)建的基本材料

房屋征收管理是城市建設(shè)的基本版塊，而房屋征收信息化是指：運(yùn)用電腦技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)等，達(dá)成政府對(duì)上面提及的房屋征收流程的信息化、數(shù)字化管控，并透過公告顯示，并利用互聯(lián)網(wǎng)媒介為被征收方供應(yīng)公共服務(wù)。根據(jù)我國(guó)準(zhǔn)則房屋征收搬遷檔案所牽涉到的檔案材料包含如下幾方面。

1.1 綜合材料

綜合材料包含：拆遷證書、拆遷申請(qǐng)書、建筑項(xiàng)目審批文件、建筑用地規(guī)劃證書（包括規(guī)劃定點(diǎn)紅線圖）、國(guó)有土地使用批復(fù)文件、挑選的評(píng)估企業(yè)的意見問詢表、意見整理表、挑選的評(píng)估企業(yè)的公告、拆遷調(diào)研匯報(bào)、委托拆遷協(xié)議書、委托評(píng)估企業(yè)協(xié)議、房屋拆遷公告、拆遷安置協(xié)議整合表、直管公房拆遷注銷匯報(bào)以及它類的資料。

1.2 被征收檔案材料

被征收的檔案材料包含：拆遷補(bǔ)償安置合同、建筑拆遷評(píng)估匯報(bào)、建筑裝修評(píng)估匯報(bào)、建筑所有權(quán)證、建筑租賃合同、國(guó)有土地使用權(quán)證、聽證、行政裁判、行政強(qiáng)訴、法制機(jī)構(gòu)判決、司法強(qiáng)拆等有關(guān)材料（由市拆遷管理機(jī)構(gòu)獨(dú)自移交）、相片以及它類有關(guān)資料。

2 拆遷檔案移交注意事項(xiàng)

2.1 綜合材料

拆遷許可證、拆遷申請(qǐng)匯報(bào)、挑選評(píng)估企業(yè)的建議表；建議整合表、挑選評(píng)估企業(yè)的公告、拆遷調(diào)研匯報(bào)書、委托拆遷合約、建筑拆遷匯報(bào)書、拆遷安置補(bǔ)償清單、直管公房拆遷補(bǔ)償合同、直管公房拆遷注銷匯報(bào)書。

2.2 護(hù)檔材料

筆者在上文中已經(jīng)述及，此處不再贅述。（見1.2）

上述移交資料應(yīng)使用原始證件，并使用耐久性強(qiáng)的書寫原料。比如：碳素筆、藍(lán)黑鋼筆；不能采用容易褪色的書寫原料。例如：紅色鋼筆、純藍(lán)鋼筆、圓芯筆、復(fù)寫紙、鉛筆等；文件應(yīng)書寫規(guī)范、圖像清楚、圖表清楚、簽字宣章齊備；并且，損壞起皺的文件要及時(shí)處理。

3 房屋征收檔案移交時(shí)間限制以及程序

①各拆遷機(jī)構(gòu)以及拆遷企業(yè)應(yīng)在拆遷完成后3個(gè)月的時(shí)間里向市城建檔案館移交拆遷項(xiàng)目檔案。②移交拆遷檔案的時(shí)候，要呈報(bào)城市房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)審查通過并蓋上宣章才能移交。

4 房屋征收檔案管理信息化建設(shè)的策略

國(guó)務(wù)院第五百九十號(hào)令頒發(fā)后，隨著信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，房屋征收領(lǐng)域已經(jīng)加快了信息化的步伐。以往的房屋征收管理形式在信息技術(shù)的影響下發(fā)生了天翻地覆的變化。

為了妥善滿足這部分檔案管理的需要，研發(fā)房屋征收管理體系軟件，對(duì)房屋征收所牽涉的各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施管控，憑借檔案管理軟件得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)房屋征收有關(guān)檔案材料實(shí)施信息化管控，降低信息輸入強(qiáng)度，保障參數(shù)的精準(zhǔn)性，提升房屋征收管控水準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)房屋征收管理的公開化，有著至為關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

征收單位能夠透過前臺(tái)放置的觸摸屏抑或因特網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）等登錄系統(tǒng)認(rèn)可的客戶端，搜檢本建筑的征收信息、安置有關(guān)事項(xiàng)等，讓征收工作暴露在“陽光”下，化解房屋征收過程中的矛盾，讓房屋征收工作更為人性化，也更為高效。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的條令指出：市、縣級(jí)人民政府和房屋征收機(jī)構(gòu)應(yīng)明示征收項(xiàng)目，公告以下房屋征收以及補(bǔ)償信息：房屋征收補(bǔ)償規(guī)章體制、房屋征收命令、房屋征收補(bǔ)償措施、房屋征收補(bǔ)貼、鼓勵(lì)策略以及準(zhǔn)則、征收范疇內(nèi)房屋的調(diào)研情況、被征收房屋分戶的初級(jí)評(píng)定情況、被征收房屋分戶補(bǔ)償狀況。

而從技術(shù)的視角來說，房屋征收檔案管理信息化建設(shè)并不是很艱難，僅僅對(duì)房屋實(shí)施功能解析、明確模塊規(guī)劃、精準(zhǔn)預(yù)設(shè)并調(diào)試軟件就能夠達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。其間的中心議題是房屋征收信息公布中的檔案管理信息化問題，牽涉房屋征收信息不可以簡(jiǎn)單草率，需要在檔案管理之時(shí)謹(jǐn)慎為之；當(dāng)然，要公布的內(nèi)容要第一時(shí)間公布，并保管好房屋征收檔案的電子文檔，承擔(dān)起檔案管理的重責(zé)大任。

以往的政府互聯(lián)網(wǎng)通常“各管各”，浪費(fèi)資源的情況屢禁不止。群眾有什么辦理需求必須首先搞明白這檔事歸什么機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，就算不提多機(jī)構(gòu)多頭管控的弊病，但是登錄有關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，并從這部分網(wǎng)站中獲取自身所需的信息也是費(fèi)時(shí)費(fèi)力；有的網(wǎng)站甚至搜檢不到群眾要了解的政策或信息。

所以，筆者認(rèn)為房屋征收檔案管理信息化構(gòu)建第一步就是要讓搜檢的程序簡(jiǎn)單化，方便群眾快速了解自身所要檢索的問題——比如拆遷安置費(fèi)用、拆遷申報(bào)書、拆遷合同生效等有關(guān)項(xiàng)目；另外，要及時(shí)備份數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)能夠被科學(xué)使用。

目前，針對(duì)房屋征收檔案管理信息化構(gòu)建，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意房屋征收檔案管理信息不能外泄；只要泄露一點(diǎn)征收方或被征收方的信息，那么麻煩就會(huì)接踵而至。房屋征收是為群眾提供服務(wù)的，而在信息化構(gòu)建的過程中，服務(wù)質(zhì)量不能下降，否則就是本末倒置。房屋征收檔案管理的信息化構(gòu)建有著鮮明的時(shí)代烙印，其對(duì)房屋征收檔案管理有著極大的促進(jìn)作用。

5 結(jié)束語

綜上，要達(dá)到信息傳收、儲(chǔ)存以及應(yīng)用的三位一體的信息系統(tǒng)，共享檔案信息資源，還有很長(zhǎng)的路要走；而互聯(lián)網(wǎng)將無組織、無規(guī)律的信息整理并編檔，這在以往的檔案管理工作中就像是天方夜譚；而檔案信息資源的研發(fā)和應(yīng)用，還需要年輕一輩努力探索。

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