論中緬管線（國內段）伴行路高風險作業段安全管理要點

張建華

摘 要：中緬油氣管線（國內段）二、三標段地處云貴高原，山高路險，峰巒起伏，溝壑縱橫，地形十分復雜。而管線伴行路或是在原有的便道上進行改擴，或是在山嶺和原始森林中劈山開路，屬于高風險作業，施工管理風險非常大。在伴行路施工管理過程中，面臨的困難和問題很多。

關鍵詞：施工管理；高風險作業；安全管理

中緬油氣管線（國內段）二、三標段地處云貴高原，山高路險，峰巒起伏，溝壑縱橫，地形十分復雜，屬于高風險作業，施工管理難度極大。在伴行路施工管理過程中，面臨的困難和問題很多。歸納起來主要有以下幾點：

管理跨度大：新建及整修伴行路共計32條，橫跨云、貴兩省區，西起楚雄州南華縣，東至黔南州三都縣，沿途經過8個地區17個區縣，整體跨度達1100多公里。地形復雜：各處施工點最低海拔約接近800米，最高海拔超過2150米，單條路最大落差超過450米，伴行路緊鄰峭壁陡峰，山高溝深。氣候多變：云貴兩省森林覆蓋率極高，云南春季干旱多風，火災隱患尤為突出。云貴兩省年平均降雨量都大于1100毫米，雨季延續大半年，期間道路泥濘濕滑，并且貴州秋冬時節經常發生“凍雨”，多變的天氣給施工和交通安全管理增添了很大風險。交通狀況差：伴行路多在野外，甚至是無人區，線路所經之處多為高山、丘陵，交通安全風險很嚴重。管道沿線民族眾多、風俗各異：云貴都屬于少數民族聚居區，伴行路沿線居民不少于20個民族，而各民族風俗和文化不盡相同，如果不了解民風民俗，就有可能觸犯民族禁忌，造成不必要的麻煩。路基施工工期短、維護時間長：為保證焊接施工單位的大型設備和管材按時運達，要求大多數路基在5個月內能夠通行。而伴行路屬于保障性工程，在項目竣工前要一直不停維護，保證道路暢通，直到管線正式投產運行后，才能整修路面竣工交驗，維修保養期超過兩年。

面臨如此多的困難，如何確保施工生產安全，是擺在項目管理者面前的一個課題，也是一個難題。在完善HSE管理組織機構、建立各項HSE規章制度、組織全員HSE培訓并考核、配備各類安全裝置、編制作業文件、組織風險識別制定消減措施，以及編制應急預案并組織應急演練等一系列工作的同時，筆者認為，還要重點做好以下幾項工作：

第一，抓好重要工序、關鍵部位和高風險環節。

山區伴行路施工中的交通安全、林區消防、石方爆破以及大型工程設備團隊作業等都屬于一級風險，針對上述幾類風險因素要實行機組日行檢查，區域分部每周巡查，項目部安全主管部門隨機抽查，主管領導重點監查相結合的方式，狠抓重點，嚴防死守，有針對性地進行管理督導。

第二，做好宣傳教育，強化員工安全意識。

根據有關資料中顯示，95%以上事故發生的主要原因是操作人員的失誤導致的。操作人員的安全意識薄弱，因而產生的不安全行為，是最大的隱患根源。員工的安全技能差一些，可以培訓使之提高，也可以通過有效的監護來保證安全。但是，如果員工的安全意識薄弱，不把自己的安全當回事，只靠我們的管理人員去督促、管理難度會很大，效果也不會太理想。另外，我們的管理力量也不可能一對一的監管，這種人員配置方案也不現實。所以，企業要經常向員工灌輸“安全就是員工的義務、安全決定家庭的幸福、安全影響企業的效益”的理念，不斷提醒員工認識到肩負的責任和使命，安全不僅僅關系到企業的經濟效益，更是員工的自身利益和家庭幸福的直接體現。要求員工必須只做“規定動作”，不做“自選動作”。

第三，按照作業工序組織培訓，提高員工安全技能。

除了加強安全意識還遠遠不夠，還要逐步提高施工人員的安全操作技能。理論上說“合格的人使用合格的設備，加上有效地管理，就能完成合格的任務”。但是，不見得所有員工都能達到管理所要求的水平和標準。因此，我們的管理者要根據作業工序內容，有針對性的組織日常培訓。例如近幾天要使用液壓鉆進行石方段鉆孔作業，就要把液壓鉆的安全操作規程和《HSE作業指導書》中的石方段鉆孔安全技術要點進行強化培訓，讓員工明白什么才是最正確的方法，使員工的安全技能在短時間內得到強化和提高，使本次培訓能滿足石方破碎作業的安全管理要求。

第四，強調組織紀律，提高項目執行力

做好一個項目，不但要組建嚴密的組織，實施科學的管理，頒布系統的文件，還要執行嚴明的紀律來規范員工的行為。如果所有員工都能按照規章制度和體系文件來規范實施作業，風險將會大大降低。因此，要建立并實施科學合理的績效考核制度，獎優罰劣，從而調動員工遵章守紀的積極性和主動性，積極引導員工一切行動聽指揮，令出則行，令禁即止，按制度辦事，按規范作業。

第五，尊重少數民族風俗習慣，獲取當地政府和群眾的支持。

能否安全優質高效地完成工程建設任務，與當地居民和諧共處，獲得當地政府和群眾的支持是密不可分的。如果不了解當地民情，不掌握民族政策，不熟悉民族禁忌，就容易引發不必要的沖突。因此，就要求項目管理者在開工前就要做足功課，從書籍、網絡、咨詢相關政府部門，以及走訪當地群眾等多種方式和渠道獲取此類信息，并整理成教材對全體參建員工進行培訓。同時，還要盡可能多參加節日、婚慶等重大民俗活動，與當地群眾多往來、多溝通，不斷加深與民族兄弟的感情。還要爭取多做些利民惠民的具體工作，以期獲取群眾更多的支持和幫助。

最大的隱患來自人，最大的風險在現場，最大的問題是意識，最好的辦法是管理。安全管理工作責任重大任務艱巨，只有做好“抓重點、強意識、提能力、重執行、講和諧”這五項重點工作，才能確保安全有序地完成施工任務。endprint