當前基層統計人員持證情況分析
——以桐鄉市為例

倪發南

（桐鄉市統計局，嘉興桐鄉 314500）

當前基層統計人員持證情況分析
——以桐鄉市為例

倪發南

（桐鄉市統計局，嘉興桐鄉 314500）

統計從業人員持證上崗和繼續教育是加強基層統計基礎建設，提高基層統計人員素質和穩定性的重要舉措。本文對桐鄉市統計從業人員持證現狀進行分析，指出當前在統計從業資格認定的認識及對統計人員的管理中存在的問題，進而提出提高統計從業人員持證率及加強繼續教育的相關建議。

基層統計人員；持證上崗；繼續教育

近年來，隨著社會各界對統計數據的敏感性越來越高，這對作為第一手數據提供者的基層統計人員提出了更高要求。我們通過統計繼續教育對全市統計從業人員進行清查摸底，發現當前桐鄉市基層統計人員還存在著持證人員的數量與實際需求矛盾突出，專職少、兼職多，人員調動頻繁，穩定性不高，工作延續性不夠，考試合格率下降，工作水平相對偏低，人員管理難度大，教育培訓效率不夠等問題。為此，需要采取針對性措施，以保證統計從業人員持證率，穩定全市基層統計人員隊伍，提升其業務素質和能力。

一、基層統計人員持證情況

目前，基層統計工作和統計人員的隊伍建設問題已成為統計工作創新改革中的一個重要課題，統計從業人員是否持證上崗、有否參加繼續教育，統計人員的業務能力和水平，對統計事業在改革創新中的向前推進起著關鍵性的作用。

（一）統計持證人數逐年增加

隨著統計的社會影響力不斷增強和統計法制觀念的日益深入，會計等相關專業的高校在讀生為增加畢業后的就業機會，對取得統計從業資格證的需求越來越大。同時，市統計局和各鎮街區統計中心更是加大宣傳，廣泛動員，通過下發文件、政務信息公開網站、統計業務培訓會等多種渠道大力宣傳考試培訓通知，使基層統計工作者人人知曉。全市統計人員考取統計從業資格證的積極性日益高漲，統計工作持證上崗率逐年上升，已從2006年的1564名持證人員增加到2014年的3215人，9年時間增加了1651人，增長了51.4%。2014年，全市持有統計從業資格證的人員中，女性達到2247人，占比69.9%，男性968人，占比30.1%。

表1 2006年—2014年桐鄉市統計人員持證情況

（二）統計持證人員年輕化趨勢更加明顯

經過多年人員結構的調整和大批年富力強的新鮮血液加入，以往以老統計、老會計為主的情況已基本得到改觀，年輕化趨勢明顯。數據顯示，現有統計從業人員中，30歲及以下有537人，占比16.7%，比2009年提升11.7個百分點；30-40歲有1137人，占比35.3%，比2009年提升9個百分點；40-50歲944人，占比29.4%，比2009年減少4.3個百分點；50-60歲有523人，占比16.3%，比2009年減少12個百分點；60歲及以上74人，占比僅2.3%。可見中青年人員已經成為統計從業人員的

主力軍，年齡最小的為1995年出生，今年20周歲。

表2 2009年和2014年桐鄉市統計持證上崗人員年齡結構

（三）統計持證人員文化程度持續提高

人員隊伍結構的調整也促進了統計人員平均學歷的提高。2006年，桐鄉市換證的1564名統計人員中，大專及以上學歷的人數為460余人，占總人數不到30%。而2014年統計從業人員中，大專及以上學歷已成主流，占比達到66.9%，提升幅度顯著提高。其中擁有本科學歷的有759人，研究生學歷1人，占全部統計人員的23.6%。初中及以下學歷的只有180人，占比不足6%。由此可見，當前統計人員隊伍已經有了很大改善，一支具有高素質、高學歷的基層統計隊伍已經初具規模。

表3 2014年桐鄉市統計持證上崗人員學歷情況

二、當前存在的問題

近年來，桐鄉市高度重視統計工作，統計從業人員隊伍在不斷擴大，統計人員持證人數也逐年增加，同時加強統計人員的繼續教育和各項專業業務培訓，全市統計事業取得了長足的發展。但在統計從業資格認定的認識及對統計人員的管理上還存在如下問題：

（一）對統計人員持證的認識不夠，基礎工作不扎實

統計法律法規中明確規定：在企事業組織中從事統計工作的專兼職人員都必須取得統計從業資格證書。但由于基層單位對統計工作的重視不夠，有相當一部分統計從業人員因為具備會計從業資格證書，對于統計從業資格的持有情況不予考慮。部分單位還存在具有統計從業資格證書的人不做統計工作，而從事統計工作的人員沒有取得統計從業資格證的情況。

（二）統計人員調動頻繁，持證人員以兼職為主

由于企業單位的利益驅動，對統計的重要性認識不足，認為統計工作是盡盡義務，沒有經濟利益可圖，部分統計人員由于干統計工作不但枯燥乏味，而且得不到領導的重視和支持，不能安心于統計工作，導致統計人員調換變動較為頻繁，統計從業人員更換后，持證人員普遍認為有無統計證意義不大，所以大部分人員放棄繼續教育。全市目前從事統計工作年限10年以上的人數300多人占全部統計從業人員不到20%。全市2400多名參加繼續教育的統計人員中，專職統計人員600多人，僅占25%左右，大多數單位的綜合統計工作由會計兼任，由于不是專職，統計工作成了兼帶，只能到月底抽出幾天時間或利用業余時間完成統計工作，因此無法保證報表數據質量和上報時間，統計報表數據不實、報表遲報、統計臺賬不建或不健全、原始記錄缺乏、歷史統計資料無人整理保管的現象仍存在，甚至存在著上級檢查時才急于補齊臺賬的情況。

（三）報名參考人數穩定，而考試合格率有所下降

隨著統計從業資格宣傳和統計法制檢查的不斷深入，從業資格考試作為畢業生提高崗位競爭能力的一種有效途徑，受到高校畢業生的青睞，考試報名人數比較穩定。由于會計證考試的通過率較低，大家更傾向于考取統計證。但隨著考試難度有所加大、考試紀律嚴格，考試合格率有所下降。桐鄉市統計從業資格考試報考人數一直在200人以上，2012年報考人數突破300人，但是2010-2013年考試合格率呈現下降態勢。2014年桐鄉市統計局采取提高考生培訓率、到課率，加強考前培訓，狠抓教學質量等手段，合格率有所提升。

表4 近五年統計從業考試合格率情況

（四）統計人員管理難度加大，教育培訓效率不夠高

統計調查單位負責人和統計人員對待統計繼續教育的意識存在淡化的傾向，一些統計調查單位負責人認為繼續教育投入會增加單位的負擔或個人的經濟壓力，可以不參加的就不參加，使得統計教育培訓工作效率不高。同時，由于基層統計工作任務重，所有的統計年報表、月報表，上級統計部門催的時間都緊，基層統計人員又是兼職的比較多，基層統計繼續教育培訓工作也難以很好地協調好工作和培訓的關系，工學矛盾始終未被有效破解。其次，傳統統計繼續教育模式不能很好地滿足統計知識更新的需要，在培訓內容的選擇上也都缺乏針對性和可操作性，統計人員普遍要求開展網上繼續教育，并且在培訓內容上更突出實用性。同時由于法律法規方面存在的漏洞，統計人員管理系統的信息不全，信息更新不及時，統計管理部門人員力量薄弱等原因，導致統計繼續教育工作在開展上存在一定的難度，使得統計人員參加繼續教育到訓率不高。在2012-2013年度的統計人員繼續教育工作中，有近300名有證人員聯系不上，經分類統計，有退休的、有去外地的、有不再從事統計工作了的、還有已經離開原工作單位了的。同時還存在著部分學生為考證而考證，考出后繼續教育認識不足，桐鄉電大有10多人考有統計證，但未到統計部門備案。通過近幾年組織的統計教育來看，到訓人數每兩年基本保持在2400人左右，占全部持證人員的75%左右。

三、提高統計從業人員持證率的建議

（一）加強宣傳和引導，強化統計法制意識。由于實施統計從業資格認定工作涉及面廣、政策性強，因此，宣傳工作是否到位直接關系到此項工作能否順利開展。一是統計主管部門自身要親力親為，提高基層統計宣傳意識，以“統計法”、“統計從業資格認定辦法”等為宣傳切入點走進企業，使廣大統計人員主動自覺申請統計從業資格，從而逐步實現全員持證上崗的最終目標；二是在采用現代化方式宣傳的同時，結合“走出去”的模式，在人群集中的地段舉辦統計知識咨詢，分發相關宣傳資料；三是進一步深入基層，聯合舉辦統計法制、統計知識的講座，還要結合日常統計工作，對參加統計先進評選、知名品牌評選的單位，積極爭取將統計人員是否持有統計從業資格列入必要條件之一，進一步提高統計的社會影響力。

（二）加大執法檢查力度，提高統計持證上崗率。我們要充分運用法律手段，切實加強監督檢查，依法查處違法行為，以維護統計法律法規的權威性和嚴肅性。一是積極探索建立統計從業人員查詢平臺，通過一套表單位人員報送信息和各專業掌握的報表報送人員信息，對是否持有統計從業資格證和統計教育培訓情況進行查詢。同時，各鎮街區統計中心和局隊各專業科室要建立統計人員統計持證上崗數據庫，利用統計年報會議的簽到冊整理出在報單位中無統計從業資格證書，對這部分重點單位，進行重點排查。二是利用統計執法檢查、統計稽查、巡查等手段，將是否持有統計從業資格證書上崗列入執法檢查的一項主要內容來抓，增加統計執法的次數，對新進基層統計人員要求其參加當年的統計從業資格考試，對提醒多次、屢教不改的單位嚴格執法，絕不姑息。對拒不改正的單位要從重處罰，并作為典型案例進行通報。在操作上可以結合統計從業資格日常工作來開展，比如對專項檢查中無證備案人員但未報名參加統計從業資格考試的單位進行梳理，并將名單落實到各個職能科室，作為重點稽查對象進行檢查，起到稽查與宣傳并進的效果；對無故缺考、考試未合格人員的單位作為下一年稽查對象進行重點檢查。

（三）創新繼續教育模式，提升統計培訓效率。統計從業人員繼續教育和統計從業資格認定是密切相關、相輔相成的重要工作，是加強統計基礎建設的一項重要內容，是進一步做好統計從業資格認定工作的重要環節。統計繼續教育的具體實施，建議參考會計從業資格管理辦法的規定，明確持證人員每兩年一次參加繼續教育的時長，并把持證人員接受繼續教育情況作為實施監督檢查的內容之一，并形成制度化，從而更加體現統計工作的重要意義。積極建設適應服務型統計的要求，嘗試推廣網絡化統計人員繼續教育新模式，通過使用網絡繼續教育，學習方式更靈活、課程內容更豐富、培訓成本更節約、工作效率更突出，學員可通過網絡在規定時間內參加學習。

（責任編輯：牛域寧）