衢州市民間投資發展狀況分析

徐美霞

（衢州市統計局，浙江衢州 324003）

調研透視

衢州市民間投資發展狀況分析

徐美霞

（衢州市統計局，浙江衢州 324003）

民間投資在經濟發展、調整結構等方面起著重要作用。十年來，衢州市民間投資規模不斷擴大、投資增速呈波浪形，但也面臨經濟持續低迷、投資能力下降等問題，提出加強對民間投資的服務和規范管理，營造良好投資環境等建議。

民間投資；發展狀況

十年來，衢州經濟發展成效顯著，全市GDP總量增長了2倍多，從2005年328.36億元增加到2014年1121.01億元。民間投資在經濟發展、調整結構、增加財政收入、擴大社會就業和改善人民生活方面起著重要作用，全市經濟發展與民間投資的活躍和民營經濟的壯大密不可分。然而2011年以來，世界經濟持續低迷、復蘇乏力，經濟增速放緩，民間投資也遭遇到了瓶頸，投資意愿下滑、資金不足、產能過剩等問題浮現。這也提醒我們，民間投資在追求投資總量的同時，更要注重投資結構，提高投資效率。下階段，衢州市需要在建立良好的投資環境、擴大民營企業融資渠道和投資領域上有所突破，有效引導民間投資轉型升級，在經濟新常態下更好地發揮民間投資的作用。

一、民間投資發展狀況分析

（一）民間投資發展進程

1.民間投資規模不斷擴大。十年來，衢州市民間投資總量不斷擴大，2005年民間投資117.87億元，2008-2014年每兩年登上新的百億大關，2014年民間投資總量達531.95億元，十年累計投資3017億元。

圖1 2005-2014年衢州市固定資產投資和民間投資總量情況（單位：億元）

2.民間投資增速呈波浪形發展。近十年，衢州市民間投資年均增長16.3%，呈波浪式發展，且各年間起伏較大。十年間，民間投資發展經歷四個階段。第一階段是低谷期，2005年受國家實行嚴格的土地政策以及緊縮的貨幣政策影響，民間投資僅增長2.1%。第二階段是發展期，2006-2010年民間投資持續平穩發展，增速均在20%以上。2008年雖然經濟危機來襲，但國家4萬億資金投放，刺激了投資和經濟的發展。第三階段是回落期2011年以后處于后金融危機時代，經濟低迷，民間投資意愿下降，民間投資增幅下滑。第四階段是

增速復蘇期，2014年上半年民間投資也僅增長12.3%，隨著國家鼓勵發展光伏發電，大量民間資本涌入光伏項目，民間投資增速回升至21.4%。

3.民間投資占比較高。十年間，民間投資占固定資產投資的平均比重為67.3%。民間投資占比與增速息息相關，2005年占比最低為57.6%，之后持續走高，2010年達到頂峰74.7%。隨著2011年民間投資增幅回落，占比也隨之回落。

（二）民間投資結構情況

1.民間投資行業分布較為集中。從三次產業結構看，衢州市民間投資主要集中在第二和第三產業，第一產業投資規模相對較小。2014年民間投資一、二、三產業分別是13.07億元、304.34億元和214.54億元，三次產業投資占比分別為2.5%、57.2%和40.3%。第二產業中，民間投資以制造業為主。2014年制造業投資275.89億元，占民間投資的比重為51.9%。第三產業投資主要領域是房地產、批零住餐等行業，2014年分別投資102.50億元和45.87億元。

2.基礎設施等公共類投資民間資本涉入較少。2014年，全部基礎設施投資261.04億元，占全部投資的比重為33.4%。而民間資本參與的基礎設施建設有81.2億元，其中24.5億元為光伏在內的電力項目投資，占全部基礎設施投資的31.1%，占民間投資的15.3%。一方面交通、水利和電信等行業屬于壟斷或半壟斷性質，民間資本在項目審批等環節受到管制和約束，進入門檻較高；另一方面，教育、衛生等行業技術含量較高，民間資本經營的難度較大。

3.各縣（市、區）民間投資發展均衡不一。從民間投資占全部投資比重來看，以柯城區最高，為87.6%，開化縣最低，為55.7%。從民間投資總量上看，江山民間投資超100億，占全市的21.1%，開化民間投資41.09億，占全市的7.7%。

二、民間投資面臨的困難和問題

民間投資對衢州市經濟的發展起到不可磨滅的作用，但在經歷高速發展之后，傳統的化工、鋼鐵、建材等行業競爭力下降，房地產受市場波動影響，新興產業投資不足，民間投資增幅回落、占比下降。雖然2014年受光伏項目拉動，民間投資增幅回升至21.4%，但衢州市以重工業及房地產為主的經濟發展和民間投資仍面臨著諸多挑戰和困難。

1.經濟持續低迷，投資能力下降。進入2011年以來，從國際國內環境看，世界經濟增長的不確定性加大，復蘇漫長曲折。外需不足是制約以外向型為主的經濟發展的關鍵因素。國內消費低迷，以投資拉動型增長模式遭遇了壁壘。2011年以來，衢州市GDP增幅回落，2011至2014年分別增長11%、8.7%、9.1%和7.4%。經濟低迷，企業生產經營難度加大，盈利能力下降。一方面工業企業面臨產品價格下滑，銷量下降的局面，2014年規上工業企業利潤下降26.4%。企業重心是如何渡過生產經營中的難關。而對于部分盈利企業，擴大投資會更加謹慎。另一方面房地產市場不景氣，民眾購房觀望心理加劇，2014年房地產銷售面積下降2%，投資額增長7.1%。房地產企業重在去庫存化，購買土地開發新樓盤的可能性較小。

2.民間投資規模小，重復建設嚴重。民間投資發展時間短，企業規模小，規模效應難以形成。衢州市民間投資大多投向化工、建材等重工業，為初級產品加工，耗能高、污染大、經濟效益偏低。大多數民間投資者對投資方向、投資項目缺乏預見性，隨波逐流，民間投資項目出現區域內低水平重復建設。以光伏產業為例，衢州是浙江省首個命名的光伏產業基地，光伏產業一度是開化的主導產業。十一五時期，光伏產業高速發展，價格暴漲，政府鼓勵和扶持光伏企業發展，大量民營資本一擁而入。2006—2008年是光伏企業的投資高峰期，光伏企業有70余家，主要從事上游的單晶硅加工，產業層次較低，同質化競爭嚴重，催生了光伏產業的泡沫。光伏產品嚴重依賴于國際市場，當歐美聯手提起對中國反傾銷訴訟后大部分光伏企業停產。

3.民營企業融資能力較弱，融資難問題未有效解決。民營企業大都是中小型企業，處于創業或成長的一個過程，發展的不確定風險較大。中小企業自有資金較為緊缺，大都需要外部渠道進行融資。企業外部融資途徑主要有股權融資、銀行貸款以及民間借貸。對于中小型企業來說，股權融資門檻高；民間借貸利率高、成本大，且易發生一損俱損的連鎖反應；銀行貸款是相對較為可行的融資方式。目前我國金融體系尚不健全，商業

銀行在確定信貸計劃時，授信額度偏向國有及大型企業，中小型民營企業較難獲得信貸支持，尋求貸款抵押和擔保不易，融資成本較高。目前衢州市也不乏企業建設中資金斷鏈成為半拉子工程；或者廠房建成，但未通過銀行貸款申請，生產資金不足，不能開工生產，由此限制了中小企業的投資發展及結構改善，降低了投資效率。

4.行業準入限制，民間投資領域難以突破。2010年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》發布，之后又相繼出臺了深化經濟體制改革及民間投資稅收政策，在政策層面為民間資本提供了廣泛的投資領域。但是現實中民間資本的投資領域仍然受到限制，政策在貫徹落實中，還存在著很多不盡如人意的地方，新的措施理論性強，可操作性差，在執行過程中，存在著許多意想不到的偏差。目前民間投資在富有投資前景的服務業領域還不夠寬泛，在公益性事業的投資比重還很低。民間資本持有者雖有投資愿望，但由于政府壟斷尚未完全打破，民間資本還是很難順利進入。

三、促進民間投資健康發展的對策建議

短期內，我國投資型經濟的特征不會改變，尤其是在經濟困難階段，投資更是充當經濟發展的第一重任。我們要在經濟發展的轉型期，有效引導民間投資，提高投資效率，發揮好民間投資的作用，為下階段經濟發展鋪好基石。

1.加強對民間投資的服務和規范管理，營造良好投資環境。一是政府制定產業發展規劃，明確發展方向。圍繞國家休閑區、現代田園城市總目標，制定各類行業或專項發展規劃，為民間投資創造更多的發展平臺。二是加大對民間投資發展政策的宣傳，鼓勵民間資本發展實體經濟，宣傳民間投資在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場和擴大社會就業等方面的積極作用。三是全面整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，提高行政服務效率。四是加強信息平臺建設。投資主管部門、行業管理部門要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，及時向社會公開發布國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息，合理引導民間投資，減少盲目投資。

2.鼓勵民營企業加強自主創新，推動轉型升級。一是鼓勵民營企業發展戰略性新興產業。改造提升傳統行業，大力發展循環經濟、綠色經濟發展節能環保產業、新材料產業、生物產業、高端裝備制造等具有發展潛力的新興產業。二是鼓勵民營企業加大新產品開發力度。制定新產品研究開發費用可享受的優惠政策，鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，提高產品質量和服務水平。鼓勵民營企業進行技術改造，淘汰落后產能，加快技術升級。三是鼓勵民營企業做大做強。制定不同規模民營企業激勵政策、稅收優惠或資金獎勵，提高企業上規模的積極性。

3.進一步推動金融創新，拓寬民營企業融資渠道。一是建立民營企業信用體系，建立統一的企業信用信息中心，完善企業信用評價制度和評價機制，減少金融機構的風險顧慮。二是現有商業銀行應制定符合民營企業、尤其是中小型企業特點的信貸管理和風險控制的制度，對大額貸款業務和小額貸款業務分別制定規劃和分別核算，減小放貸成本。三是引導民間資本進入民營企業融資領域，吸納游離于金融體系外的民間資本，建立專為民營企業提供金融服務的小型商業銀行，解決民營經濟發展中的融資難問題。四是積極發展各類有助于民營企業、特別是中小型民營企業融資的信用擔保機構。

4.消除民間投資發展的體制障礙，進一步拓寬投資領域和范圍。一是深入貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施領域、社會事業領域、市政公用事業、金融服務等領域，最大限度開放民間投資領域。二是拓寬民間資本參與方式，根據不同項目性質，制訂不同的政策，鼓勵和引導民間資本采取獨資、合作、聯營集資、參股，以及特許經營、盤活存量資產、資本置換等更加靈活多樣的方式投入基礎設施和公共事業項目建設，并鼓勵采取BOT、BT等合作機制與公共部門分擔項目風險、共享投資收益。三是在放寬市場準入的同時，切實加強監管。切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。

（責任編輯：牛域寧）