浙江省特色小鎮規劃建設統計監測指標體系和工作機制設計

陳良漢、周桃霞

（浙江省統計局，浙江杭州 310025）

本刊專稿

浙江省特色小鎮規劃建設統計監測指標體系和工作機制設計

陳良漢、周桃霞

（浙江省統計局，浙江杭州 310025）

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的空間載體。本文指出了特色小鎮規劃建設工作的基本要求，介紹了省級特色小鎮規劃建設統計監測指標體系，指出了特色小鎮規劃建設中的部門職責分工、統計監測工作規范化要強化“三個堅持”、上報主體的能力要著力提升“三個方面”。

特色小鎮；規劃建設；統計檢測

在全省加快規劃建設一批特色小鎮，是浙江省委、省政府從推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發作出的重大決策，更是省委、省政府貫徹落實習總書記對浙江提出的“在適應和引領新常態中做出新作為”的重要舉措。《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》提出：力爭通過3年的培育，規劃建設一批產業特色明顯、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。要實現這一目標，描繪這一愿景，需要通過統計監測工作建立起一套科學的指標體系，用數據實施評價、服務決策，幫助各特色小鎮創建對象有序、規范地推進規劃建設工作。

一、特色小鎮規劃建設工作的基本要求

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的空間載體。特色小鎮不是行政區劃單元，而是產業發展載體；不是產業園區，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新空間、創業空間。省級特色小鎮規劃建設工作主要把握以下要求：

1.產業定位。聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

2.小鎮規劃。規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右，金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬，淳安等26個加快發展縣（市、區）可放寬到5年。所有特色小鎮要建成3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮要按5A級景區標準建設。

3.運作方式。堅持政府引導、企業主體、市場化運作，既凸顯企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好發揮作用。

4.創建程序。采用“寬進嚴定”方式推進特色小鎮規劃建設。通過3年左右創建，對實現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，由省特色小鎮規劃建設工作聯席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮。

5.政策支持。土地要素保障方面，特色小鎮建設中確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續；對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵；對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。財政支持方面，特色小鎮通過考核驗收后，新增財力上繳省里部分，前三年內全額、后兩年一半返還給當地。

規劃建設特色小鎮，最重要的是突出“特”字，要有特色、形成亮點，不能“百鎮一面”、同質化競爭。在產業特色方面，要尋找自己最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造出獨特的產業生態；在文化特色方面，特色小鎮是具有文化內涵的發展空間平臺，既包括本來就擁有的歷史傳統文化，更強調依托產業培育起來的文化特色；在生態特色方面，要著力打造獨特產業生態圈，即每個特色小鎮要以獨特的產業定位為核心，形成具有市場競爭力和可持續發展特征的產業體系。同時，要體現獨特生態環境，每個特色小鎮的建筑、旅游設施和植物群落、自然環境應當融合協調、相得益彰，形成具有獨特風格的居住、旅游生態環境。

二、統計監測指標體系設計

總的設計思路是緊緊圍繞《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》文件精神，把握特色小鎮產業、文化、旅游“三位一體”的定位，采用產業+（加文化、旅游）模式設計統計監測指標，突出“產業”，兼顧“文化”、“旅游”。在具體設計中主要考慮了以下原則：

1.先易后難、先粗后細原則。可根據小鎮規劃建設創建期、成形期、成熟期來不斷加以完善。在特色小鎮規劃建設初期，指標數量不宜過多，否則有些指標數據很難收集，甚至個別小鎮無法提供。

2.進程和結果并重原則。既要反映建設進度，又要反映發展成效和成果。

3.共性和個性相結合原則。既包含共性指標，具有可比性，便于指標比較，又包括個性（特色）指標，可以反映“特色”建設進展和成效。

4.需要與可能相結合原則。既要滿足考核評價的基本要求，同時也要考慮數據統計的可能性。對制度所涉指標必須要有清晰的指標定義，數據可獲取。

5.數出有據，便于檢查的原則。為保障統計數字質量，防止虛報統計數字，在相應的統計監測制度中，增設特色小鎮規劃建設項目情況表和特色小鎮規劃建設重點企業主要指標表，便于檢查。

指標體系整體框架主要包括特色小鎮基本情況、發展進程和特色建設三部分。其中，基本情況指標主要是反映特色小鎮建設規劃情況；發展進程指標主要是反映特色小鎮主要經濟發展指標和規劃建設工作成效；特色建設指標主要是反映特色小鎮的規劃建設方面的特色性指標，既便于同類產業特色小鎮之間的比較，又能反映特色建設個性化工作進程。

在指標的數據來源方面，基本情況的指標數據來源特色小鎮建設規劃。發展進程和特色建設的指標數據來源特色小鎮規劃建設統計監測報表，其中，旅游服務質量與環境質量得分、旅游業態景觀質量得分、游客意見得分的數據由浙江省旅游局提供。

省級特色小鎮規劃建設統計監測指標體系

續表

續表

三、統計監測工作機制設計

特色小鎮規劃建設是新生事物，尤其在特色小鎮創建初期，推進特色小鎮規劃建設的統計監測工作面臨著諸多困難：一是全省各地特色小鎮規劃建設的牽頭部門和參與部門、特色小鎮營運和管理單位不盡相同，可謂“各具特色”，客觀上不存在一個部門可以承擔全部的統計監測工作。二是地方政府統計部門日常統計工作任務繁重，且特色小鎮規劃建設統計監測工作量本身較大，在職能定位上應由直接“做統計”向“管理統計”和“服務統計”轉變。三是特色小鎮的統計基礎薄弱問題普遍存在，個別小鎮的統計基礎甚至是空白。四是統計監測數據是省政府評價考核特色小鎮規劃建設工作的重要依據，各地普遍關注統計監測數據，統計數據質量不僅關系到決策的科學性，也關系到考核評價的公正性。

推進特色小鎮規劃建設統計監測工作，必須注重工作機制的設計，保障統計監測工作有序開展；明確統計監測工作的規范化要求，從源頭上提高統計數據質量。在工作機制的設計上，《浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室關于開展特色小鎮規劃建設統計監測工作的通知》規定，縣（市、區）政府是特色小鎮規劃建設工作的實施主體，也是特色小鎮規劃建設統計監測工作的實施主體。具體參與部門職責分工如下：

1.縣（市、區）特色小鎮規劃建設主管部門為統計監測工作的責任單位，負責建立工作機制，落實統計力量和工作條件，做好統計監測的相關組織協調工作。

2.特色小鎮建設單位是統計監測數據的上報主體，具體承擔數據采集、上報工作。有些地方特色小鎮建設單位不止一個，可能有兩個、三個，甚至更多，由統計監測工作責任單位明確一個上報主體。在這個特色小鎮范圍內，其他的建設單位必須服從上報主體的統計工作要求。

3.市、縣（市、區）統計局為統計監測工作的業務指導單位，負責統計監測制度的解釋、業務指導和工作檢查，按時完成特色小鎮數據平臺的數據審核工作。

4.縣（市、區）宣傳、發改、旅游、經信、科技、建設、財政、國土、文化、環保等部門為統計監測工作的配合單位，負責相關數據的提供和質量把關。如下圖所示：

在統計監測工作規范化上，強化“三個堅持”：

1.堅持數出有據、應統盡統，準確反映特色小鎮規劃建設的工作進程和成效。認真做好原始記錄、統計臺賬、日常報表建立等工作，從源頭控制好數據質量。

2.堅持科學統計，嚴格執行全省統計監測方法制度。對無法直接獲取的統計數據，要在當地統計局的指導下，運用科學的統計方法，確保數據來源的科學性。

3.堅持依法統計，不得虛報、瞞報、遲報統計數據，確保全省特色小鎮規劃建設季度通報和年度考核工作有序進行。

同時要求，各級統計局要依據《統計法》的規定，加強對特色小鎮規劃建設統計工作的檢查和數據質量的抽查。對弄虛作假、逾期上報或未報的，按照《浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室關于開展特色小鎮規劃建設統計監測工作的通知》文件要求，在季度通報中一律作零上報處理，在年度考核中一律作不合格處理。

在上報主體的能力提升上，著力“三個方面”：

1.創造工作條件。在統計人員方面，要配備統計基礎扎實，工作經驗豐富的同志來承擔統計工作任務；在辦公條件方面，要提供辦公室、計算機、互聯網接入等必要的硬件設施；在規劃區域內統計主體的組織協調方面，要加強領導，按時上報統計數據和資料。

2.提高統計人員業務水平。增強統計監測工作的責任感，熟悉工作流程和工作要求，要規范、科學地開展統計監測工作。注重統計業務知識的學習，正確把握每個指標的涵義、口徑范圍和獲取途徑，嚴格按要求開展統計監測工作。

3.加強業務指導。縣（市、區）統計局，既要管理，更要做好服務工作。要把特色小鎮統計監測工作納入政府統計監測工作中，加強對特色小鎮上報主體的業務指導，同時要協助規劃建設主管部門（統計責任單位）建立統計工作秩序、建立統計工作規范和建立統計工作流程，提升特色小鎮小鎮統計工作的整體水平。

（責任編輯：牛域寧）