“十二五”以來浙江農村發展情況分析

高淑媛

（浙江省統計局，浙江杭州 310006）

“十二五”以來浙江農村發展情況分析

高淑媛

（浙江省統計局，浙江杭州 310006）

“十二五”以來浙江新農村建設成果顯著，鄉村面貌煥然一新。然而農村發展過程中仍存在鄉鎮發展差異明顯、農村居民收入來源單一、公共服務仍有短板等問題，為此需進一步做好鄉鎮布局的規劃，拓寬農民增收的渠道，提高公共服務的水平等加以統籌解決。

十二五；浙江；農村發展

“十二五”以來，浙江加快推進社會主義新農村建設，著力統籌城鄉發展，宜耕宜業宜游宜居的生態山水、美麗鄉村在之江大地蓬勃生輝。

一、農村發展呈現四大變化

（一）經營模式趨向規?；??！笆濉币詠恚憬r村規?；洜I快速發展。2014年，平均每個鄉鎮擁有農民合作社37.3個，合作社成員數913.4戶，比2010年的14.3個、513.3戶分別提高1.6倍和77.9%。全省共有農業產業化組織4.7萬個，產業組織固定資產總值1372億元，比2010年的2.7萬個、976億元分別增長74.1%和40.5%。

（二）農村環境更加生態化。浙江深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深入開展美麗鄉村建設。至2014年末，全省共開展6120個村的農村生活污水治理和1901個村的垃圾減量化資源化處理；累計創建國家級生態鄉鎮581個，數量居全國各省（區、市）的第一位。“詩畫江南”的人居環境為農村居民帶來了實惠，2014年，全省休閑觀光農業區總產值181億元，旅游觀光總收入110億元，分別是2010年的2.0倍和2.1倍。

（三）農民生活趨向城鎮化?！笆濉币詠恚r村居民收入穩定在較快增長區間，2013年，農村居民人均純收入為16106元，是2010年11303元的1.4倍，扣除價格因素，年均增長8.8%，城鄉居民收入比降至2.1∶1以內，城鄉居民收入差距進一步縮小。2014年，農村常住居民人均可支配收入19373元，居全國第二位，連續31年居省區第一位；全省新農合參合2527.5萬人，參合率鞏固在97.7%，人均籌資標準649元，比2010年的237元提高1.7倍。收入增加了，保障水平提高了，農民的觀念也改變了，用于提高生活質量的支出大幅增長，尤其是衣著支出848元、旅游休閑娛樂支出196元，分別比2010年增長60.0%和84.9%。

（四）公共服務更加均等化。通過省委省政府的基本公共服務均等化行動計劃，農村公共服務水平迅速提高。至2014年末，97.3%的行政村可通過寬帶上網，97.2%的行政村實現垃圾集中處理，96.9%的行政村用上了自來水。平均每個鄉鎮擁有圖書館4.0個，知識文化方面的需求得到保障。平均每個鄉鎮擁有21.1個50平方米以上超市，22.3個住宿餐飲企業，5.0個金融機構網點，能夠快速享受到便利的商業和金融服務。

二、統籌發展還需加力

（一）鄉鎮發展差異明顯。建制鎮的經濟發展較快、經濟實力較強，教育衛生、生產生活服務等方面的配套相對完善，而鄉的經濟發展相對緩慢，公共服務雖然解決了“從無到有”，但是服務的數量和質量，還需要進一步提高。例如，農技服務、文教衛等公共配套，鄉與建制鎮間都存在著較大差距。另外，民族鄉鎮的發展雖然已接近鄉的平均水平，但是文化教育等方面的公共服務依然落后。

表1 2014年建制鎮、鄉、民族鄉鎮部分平均指標比較

（二）農村居民收入來源單一。2005年至2013年，工資性收入和家庭經營收入占農村居民收入的比重一直維持在90%左右，而轉移性收入和財產性收入的水平較低。隨著農村居民收入基數的增大，農產品價格的波動以及農資、雇工價格的上漲，農民增收的難度將會越來越大，而轉移性收入和財產性收入作為農村居民收入的重要組成部分，還有很大的增長潛力。提高農村居民的保障水平、賦予農民更多的財產權利，也是實現城鄉居民平等、進一步縮小城鄉收入差距的必然要求。

（三）公共服務仍有短板。一是學前教育停滯不前。平均每個鄉鎮幼兒園的個數，2010年為7.3個，2014年下降為6.9個，農村學前教育的發展需引起重視。二是衛生服務發展緩慢。平均每千人口擁有的執業（助理）醫師數、醫院床位數，2010年和2014年均為1.3人、1.6張，農村就醫難的問題依然存在。三是文體設施嚴重不足。2014年，每百個鄉鎮僅有34家影劇院和35個體育場館，居民進行文體活動的場所匱乏，不利于精神文明的建設。

三、農民增收是農村發展使命

到2020年農村居民人均收入比2010年翻一番是浙江省既定的目標任務，也是全面建成小康社會的重要評價指標。2014年，農村常住居民人均可支配收入為19373元，按可比價格計算，離2020年目標值還有較大差距，未來5年農村發展的重點是農民增收，徹底消滅特困人群，全面推進美麗鄉村建設，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。為此，要著力推進以下工作：

（一）做好鄉鎮布局的規劃。一方面，優化鄉鎮布局，優化公共資源配置，縮小鄉鎮間差距。規劃應統籌考慮基本農田保護、生態環境建設、歷史文化傳承、公共資源配置、基礎設施建設等方面的內容。規劃完成后，決定搬遷的鄉村，盡快搬遷，以便改善生產生活條件；決定保留的，加大建設力度，并幫助其發展特色產業，促進經濟發展和農民增收。另一方面，加大支持民族鄉鎮力度。一是加大基礎設施的投入，改善民族鄉鎮的生產生活環境；二是加強特色產業的扶持，夯實民族鄉鎮的經濟基礎；三是加快社會事業的發展，提高少數民族群眾的文明素質。

（二）拓寬農民增收的渠道。浙江要富，農民必須富。富裕農民，就要拓寬農民增收的渠道。一是提高社會保障標準。提高農村居民的醫療保險、養老保險和最低生活保障標準，繼續進行扶貧開發。二是增加農村居民的財產性收入。充分運用“三權改革”的成果，出臺“三權”抵押、擔保辦法，完善農村產權交易平臺，發展提升股份合作制，并在此基礎上積極探索適合農村的金融產品，豐富農業保險的種類。三是注重培訓，提高農民的素質。培訓農業科技知識，支持農民在農業生產中進行科學管理；培訓創業知識和經營管理知識，引導農民發展特色手工、鄉村民宿等新興綠色產業；培訓經濟知識和金融知識，幫助農民在生產經營活動中使用金融工具來降低成本和風險。

（三）提高公共服務的水平。按照基本公共服務城鄉一體化的要求，讓農民更加公平地分享改革發展成果。一是大力推進教育均衡發展，實施幼兒園、中小學的標準化改造，開展名校托管、送教下鄉、教師進修等活動，從軟硬件兩方面促進農村教育與城市接軌。二是大力加強公共衛生服務，推進疾控網絡建設，做好傳染病、常見病的宣傳與防治，重視基層衛生技術人員的培訓，出臺措施鼓勵高素質人才服務基層，改變農村看病難、看病遠的現狀。三是大力普及文體活動，建設多種文化體育設施，實施文化惠民工程，倡導全民健身運動，提升農村社會文明程度。四是大力發展信息化服務，提供遠程教育、遠程診療、數字圖書館等數字資源，縮小公共服務供給的時空距離和質量差異。

（責任編輯：施越霞）