大學生勤工儉學法律保護的現狀與途徑研究

劉曉林　羅誠安　于惠鈞

摘要：大學生勤工儉學的法律保護的完善不僅是我國政府依法治國，建立法治國家的體現，也是我國發展高等教育，維護公民權利的體現，研究加強大學生勤工儉學的法律保護是當前依法治國的重要課題。在現階段，加強大學生勤工儉學的法律保護應遵循以下原則：一是法律原則，要在現有的法律框架下進一步完善立法和執法；二是權利原則，要以切實維護學生勤工儉學合法權利為目標。在完善大學生法律保護途徑方面，要通過構建政府、高校和社會三位一體的合作機制，切實加強對大學生勤工儉學的法律保護。

關鍵詞：大學生；勤工儉學；法律保護；公民權利

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）38-0223-02

勤工儉學是大學生在校內外利用課余或假期參加的、以培養自立能力和創業能力為主要目的的各種有償勞動。對高校學生而言，參加勤工儉學具有積極的實踐意義。首先，它能使大學生盡早地接觸社會、了解社會從而更好地適應社會，為今后更好地工作與生活打下基礎；其次，勤工儉學能培養他們的實踐能力和創造能力，提高他們適應社會的綜合能力和社會責任感。因此，隨著社會經濟的發展和大學生觀念的轉變，勤工儉學越來越多地存在于在大學生中。但是，我國社會主義初級階段的特殊國情，特別是相關法律法規的不健全，以及執法的不完善，使高校學生在勤工儉學的過程中常常淪為弱勢群體，自身利益無法得到有力地維護，這就需要教育部門、社會和高校共同努力，完善相關法律法規建設，有效維護高校學生權益，從而實現“依法治國”的目標。

一、加強高校學生勤工儉學法律保護的重要意義

1.實現我國“依法治國”的必然要求。黨的十八屆四中全會提出要加強重點領域立法，要依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。高校學生群體勤工儉學涉及到教育、就業、社會保障等多個領域的法律保障。因此，高校學生勤工儉學的法律保護，對于我國的“依法治國”建設，具有積極意義。

首先，大學生勤工儉學群體的廣泛性，使勤工儉學法律保護具有普遍性的意義。隨著高校擴招，我國大學生在校規模日益擴大，目前全國在校高校學生已經超過3000萬人，2015年畢業生就有749萬人。勤工儉學已經成為大學生校園生活的重要組成部分，其參與人數多，牽涉到的行業領域廣，具有普遍性的意義。因此，加強大學生勤工儉學法律保護，實現“有法可依、有法必依”具有普遍性的意義。其次，勤工儉學具有的特殊性，也需要加強對其“法律保護”。大學生本質上而言是學生，但大學生基本上均已成年，大學是大學生邁入社會的最后一道橋梁，起著溝通社會的作用。從這一意義上而言，大學生勤工儉學，并非全職工作，僅僅是校園學習的補充，因此，在法律適用方面，不能完全適用于勞動法等法律，更多地需要教育法律與法規來協調和保護大學生權益。而這對于維護勤工儉學的權益，構建和諧社會具有積極作用。大學生是未來社會建設的棟梁和社會進步的中堅，維護好大學生合法權益，對于培養良好的人生觀和價值觀，意義重大。

2.維護大學生勤工儉學權益的重要保障。大學生勤工儉學的重要目的，就是為了獲取一定的經濟利益，并由此實現多方面的收獲。大學生勤工儉學收益，也是公民基本權利，理所當然受到法律的保護。十八屆四中全會提出，要“依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化”。對于大學生而言，實現勤工儉學過程中的“權利公平、機會公平、規則公平”具有實際意義。無論是同工同酬，還是消除勤工儉學中的各項歧視，都是目前加強大學生勤工儉學法律保護的重要內容。

大學生一方面作為具有較高學歷的社會群體，但一方面又沒有完全的社會民事行為能力，社會經驗不足，容易受到歧視，合法權益有時容易受到侵犯，這是公民權益保護不足的表現。而公民權益的維護，是我國推進現代法治的基點和目標。因此，加強大學生勤工儉學法律保護，維護大學生合法權益，也是我國推進法制建設，實現國家法治，維護公民權益的重要途徑。

二、大學生勤工儉學缺乏法律保護的原因

應該說，隨著社會的發展，我國法律建設的進步，高校學生勤工儉學權益越來越受到法律保護，但仍存在不足，主要體現在以下方面：

1.高校學生勤工儉學不適用于《勞動法》。在我國的法律應用中，《勞動法》不將大學生勤工儉學的行為列入其保護范圍，這就從根本上限制了高校學生勤工儉學的法律保護。根據規定，我國《勞動法》所規定的勞動形式比較單一，只保護傳統勞動關系中勞動者的權益，忽視了大學生勤工儉學這一越來越具有普遍意義但又帶有特殊性的問題。根據相關法律，大學生勤工儉學不構成勞動關系，因此不受勞動法保護，從而導致勤工儉學得不到法律層面的保護。針對大學生勤工儉學法律保障存在空白的現狀，有觀點提議用非全日制用工進行規制，提議大學生勤工儉學可以適用《勞動合同法》中的非全日制用工。但是，大學生勤工儉學的時間有平常課余時間和寒暑假的差異，帶有很強的彈性，因此，勤工儉學不能被非全日制用工所涵蓋，難以適用《勞動合同法》中有關非全日制用工的規定。

2.高校勤工儉學本身存在著諸多問題。一是勤工儉學體制不健全和不規范。高校大學生的勤工儉學目前大部分通過高校管理機構來實施，但也有很大部分沒有納入到高校管理體系之中，由學生個體自行處理。從目前已有的情況來看，雖然高校均設有大學生勤工儉學中心，但沒有獨立管理機構和專職老師，多由高校學工管理系統的教職工來兼管。這樣，由于體制的不規范、不健全，管理的深度和廣度也不能保障到位，導致勤工儉學工作發展緩慢。

二是勤工儉學秩序較為混亂。例如，校外勤工儉學多由學生自行聯系，但自行聯系的機會對廣大學生來說不是很容易。因此，以提供信息與介紹打工而收取傭金的中介機構就產生了。由于政府對此類中介機構缺乏相應的監督和規制，大多數中介機構市場很是混亂，形形色色的中介機構濫竽充數，混水摸魚，勢必嚴重損害廣大學生勤工儉學的權益。

三是缺乏勤工儉的學校外救助機制。在校外進行勤工儉學很容易不受老師的控制，學生權益很容易遭受到侵害。根據我國現行的法律法規，勞動糾紛一般不適用于解決校外勤工儉學權益遭受的侵害。再有，政府沒有成立專門的機構對此進行調解和管理，學生只能依據基本的勞務糾紛提起侵權損害賠償的民事訴訟來維護自身權益，因此有必要構建校外勤工儉學的權利救助機制。

三、完善高校勤工儉學法律保護的途徑

高校勤工儉學法律保護是一項系統工程，需要各界共同努力加以維護。一方面，政府部門應加強立法，針對大學生勤工儉學的特點，完善相關法律法規，使其能夠“有法可依”；另一方面，社會、高校等方面結構應加強相互合作，加強溝通和聯系，形成聯動機制，維護好大學生勤工儉學的基本權利。

1.明確大學生勤工儉學的法律地位。從目前實踐來看，大學生勤工儉學權益得不到勞動法有效保護的主要原因，是相關法律法規對勞動者的概念界定不清晰。如何使勤工儉學作為勞動者的地位在相關勞動法中得以明確，是維護勤工儉學權益的關鍵。借鑒外國已有的經驗和做法，筆者認為，我國的相關部門，應針對大學生勤工儉學的特點，在已有的《勞動法》中單獨設立一項“大學生勤工儉學”，專門適用于高校學生的勤工儉學，以此明確大學生勤工儉學勞動者的身份，并規范勤工儉學中所遇到的一系列問題，從而從源頭上解決一系列的問題。

2.明確高校和政府職能部門的職責。大學生勤工儉學的勞動者地位得到立法的肯定，只是將大學生勤工儉學納入了勞動法體系，如果沒有相應的部門去監督、保障大學生合法權利，也只能是一紙空談。在實踐過程中，應加強政府部門和高校管理機構的銜接，相互之間加強溝通與協作，隨時掌握大學生勤工儉學的狀況，及時發現并處理勤工儉學中遇到或存在的問題。

同時，高校也應完善勤工儉學的管理體制，加強對學生的日常教育和管理，規范勤工儉學的內容和時間。我國《高等教育法》規定：“高校學生利用課余時間參加社會實踐活動，不能影響學業任務的完成，高校應當對學生的社會實踐活動予以鼓勵和支持，并加強引導和管理?！币虼?，在實踐過程中，高校應加強引導和管理，首先確保高校學生在校學習情況，有效保證學生學業的完成。在此基礎上，規范校外勤工儉學的種類，遴選出適合大學的崗位。

此外，高校管理部門應設立相應的管理平臺，幫助學生維護權益；應對大學生加強維權法律知識宣傳，增強大學生法律維權意識。對提供勤工儉學崗位的企業進行登記造冊，對企業建立臺賬和信用檔案，對侵害大學生勞動權益的企業設立黑名單。同時，要成立專門團隊對勞動權益受到侵害的大學生提供法律援助，幫助學生維權。

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