新常態下加強流動黨員服務管理的措施初探

王志鋒

摘 要：新常態下，大量黨員在產業和地區之間頻繁流動，傳統的黨員服務管理模式已經很難適應這一變化。大量的“隱形黨員”、“口袋黨員”、“空掛黨員”游離于黨組織之外，給黨的建設帶來一定困難。為加強基層黨組織建設，提高黨的先進性和執政能力，需要從全新的視角，改進流動黨員的服務管理模式，從而使流動黨員流而不散，促進其先進性和模范作用的有效發揮。

關鍵詞：流動黨員；服務管理；措施

隨著改革開放和城鎮化不斷深入，很多黨員離開原來的居住地或者工作地，到一個新的地域工作或者生活，黨員服務管理模式進入一個新常態，傳統的服務管理模式已經不能適應這一現實。黨的十八大報告就明確提出，要“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。

所以，對流動黨員進行服務管理觀念的更新，通過創新服務管理模式，這些對發揮流動黨員的先鋒模范具有重要的積極作用，并且對促進社會治理現代化具有重要意義。

1 “三方聯動”摸清流動黨員底數，建立健全流動黨員信息庫

建立健全流動黨員信息庫工作，是加快黨員組織系統信息化建設的必然必然要求，也是實現黨員動態管理的重要方式，需要做好流動黨員的信息庫工作，充分發揮流出地黨組織、流入地黨組織和流動黨員的積極作用，形成組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員的良性互動局面。

1.1 流出地黨組織嚴格履行職責，及時向流入地黨組織提供信息，并做好返回信息查驗工作。

流出地黨組織要掌握黨員動態，當有黨員外出時，要及時掌握黨員外出的去向、時間、地點和聯系方式等情況，按規定登記并發放《流動黨員活動證》。及時聯系黨員流入地的黨組織，提供該黨員的基本資料、過往表現，黨組織對該黨員所做出的鑒定等情況。在黨員流動過程中，加強與流入地黨組織的聯系，掌握流動黨員表現及變動信息。流動黨員返回后，督促流動黨員向黨組織報到，并認真查驗《流動黨員活動證》等有關材料，更詳細地了解黨員外出期間參加黨的組織生活情況和表現。

1.2 流動黨員要認真履行黨員義務，及時向組織報告流動情況。

流動黨員找黨組織是每個黨員應盡的義務。《黨章》規定“每個黨員，不論職務高低，都一定要編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”如果黨員有外出的計劃，應該提前向所屬的黨支部匯報外出緣由，告知具體的地點、時間、聯系方式等，在進入新的地方后，應該帶上領取的《流動黨員活動證》，準時到流入地黨組織進行匯報，按規定將《流動黨員活動證》及本人詳細信息提供給流入地黨組織。同時，積極發揮引介作用，幫助身邊熟識的流動黨員到組織報到。

1.3 流入地黨組織要做好流動黨員身份確認和信息維護工作。

做好流動黨員信息庫建設，需要建立統一的流動黨員登記平臺，包括流動黨員的基本情況、居住地、工作單位、聯系方式等，并印制統一的《流動黨員情況登記表》。

通過公布欄等方式對社會公開服務機構黨員的具體工作地點、時間和聯系電話，引導所在地區流動黨員公布自己的聯系方式，以便更好的能夠和當地黨組織進行聯系，如果有組織介紹或者有帶著流動黨員活動證的外地黨員報到的，要對流動黨員的身份進行驗證，確認流動黨員后，流入地黨組織要熱情接待，不得借各種理由拒絕接收。

對一些揣著“組織關系介紹信”或者“流動黨員活動證”，不愿意加入屬地黨組織的“口袋黨員”和“隱形黨員”，黨組織要通過查檔案、查地址、查聯系方式、走訪知情人、走訪工作單位等多種方式做好流動黨員身份確認工作，努力使每一名流動黨員都納入黨組織的有效管理中，確保流動黨員“流動不流失”。

2 創新流動黨員黨組織設置模式，構建全域網絡化流動黨員組織體系

健全黨的組織體系，是保證流動黨員服務管理工作落到實處的前提和基礎。要實現流動黨員流而不散，流而不失，必須大膽創新組織設置理念和模式，按照“因地制宜、就近就地、區別情況、分類組建”的原則，逐步建立復合式、網絡化的組織體系。

2.1 積極發揮社區黨建示范作用，構建“社區型”流動黨員黨組織。

依據共建共享、優勢互補、共同發展的原則，建立健全社區黨建運行機制，協調各方力量，充分調動駐區各類單位參與社區黨建的積極性，提高社區黨組織的凝聚力和戰斗力。社區黨組織要把分散在社區各個層面的流動黨員聚集起來，管理起來，在條件成熟的時候，將流動黨員單獨建立黨組織，不斷延伸黨的觸角。

2.2 加大對“兩新”組織黨建指導力度，建立“企業型”流動黨員黨組織。

隨著“兩新”組織不斷發展壯大，流動黨員數量也與日俱增，建立健全“兩新”組織中面向流動黨員的黨組織成為一個重大問題。對于一些規模較大、體系完善的“兩新”組織，要采取措施，盡快幫助其單獨建立黨的基層組織；對于暫時尚不具備單獨建立黨的基層組織的，可以按照“單位相鄰、性質相似、工作便利”的原則，聯合建立黨支部；如果某些“兩新”組織沒有黨員，可以采取建立黨建工作站、派駐黨建工作指導員或依托工會組織等形式開展黨的工作。總之，要按照有利于促進“兩新”組織自身發展，有利于黨組織發揮作用、有利于黨組織開展活動的原則，加快在“兩新”組織中建立黨的基層組織。

2.3 充分發揮行業協會作用，建立“行業型”流動黨員黨組織。

當前一些地區產業類型較為統一，某一行業的聚集度比較高，因此形成了特定的行業協會，而在行業協會中流動黨員越來越集中，其凝聚作用越來越突出。要充分發揮行業協會已有的凝聚作用，依托行業協會搞黨建。在有條件行業協會中，應鼓勵和幫助他們建立行業協會黨委，完善組織構架，理順黨委與所屬行業協會黨組織的掛靠關系，充分發揮黨委在行業協會中的帶動作用。同時，也可適時推行民間組織管理體系，建立完善協會黨組織與聯合會黨委之間的管理體系。

3 創新流動黨員政治思想教育模式，夯實流動黨員陣地根基

思想建黨是中國共產黨自身建設的首要原則。在流動黨員服務管理中，思想建黨同樣是重中之重。要繼續堅持思想建黨的方針，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。

3.1 注重針對性，優化思想教育內容。

當前，對流動黨員進行思想教育，要特別注重內容的針對性。

一是要增加他們對黨的方針政策的理解和認識。流動黨員離開原來的黨組織，環境和生活發生了很大的變化，如果再忙于具體工作、疏于參加理論學習，他們的思想認識中可能出現一些偏差，可能對黨的大政方針在某些方面有一些不理解，因此要加強方針政策的教育，做到釋疑解惑。

二是要提高他們對當前國際國內形勢的認識，了解我國所處的國際環境和國際地位，增強他們對黨的事業和國家發展的信心。

3.2 注重多樣化，豐富思想教育形式。

對流動黨員進行政治思想教育，應充分考慮流動黨員的自身特點和工作性質。由于相對分散、時間不固定的特點，在選擇教育方式時，應依照分散、靈活、小型、多樣的原則，同時要充分考慮流動黨員的文化水平和認識能力，做到寓教于樂，最大提高教育的吸引力。具體來講，可以采取文化講座、知識競賽、演講比賽、討論交流等形式。也可通過組織有益于身心健康的文體活動，將必要的思想政治教育融入其中。還可以通過工會、共青團、婦聯等群眾性組織開展各項活動，提高流動黨員的政治思想素質和理論水平。

3.3 注重現代化，創新政治思想教育手段。

信息網絡技術的不斷發展給流動黨員教育管理帶來新的機遇。針對流動黨員集中困難的現狀，在對流動黨員進行政治思想教育上，要充分發揮遠程網絡的作用。把遠程教育網絡建設好，應用好，全方位向流動黨員開放，讓其及時看到黨的形象，聽到黨的聲音、了解黨的政策、知道黨的要求。另外，通過創建QQ群、微信群、官方公眾號等方式，創建“流動黨員學習微平臺”，為流動黨員提供一個可以在線學習的園地。

4 創新流動黨員管理模式，將黨組織打造成為流動黨員的溫馨家園

流動黨組織不同于傳統意義的基層黨組織，在管理模式上必須從“非權力權威”的角度來思考。

4.1 充分保障流動黨員權利，增強流動黨員的責任感。

流入地組織應堅持以黨員為本，尊重流動黨員的主體地位，維護流動黨員的民主權利。通過向流動黨員通報當地黨組織重大黨內事務，征詢流動黨員對重要決策的意見建議，提高流動黨員參與度；通過邀請流動黨員列席黨支部或黨委會議，實現流動黨員的知情權、參與權、決策權和監督權；在活動經費方面，將自管黨員與流動黨員統籌安排，一視同仁；組織自管黨員與流動黨員共同活動，增加流動黨員的融入性和主體意識。

4.2 關心流動黨員的困難和問題，增強流動黨員的歸屬感。

流動黨員新到一個地方，在工作中和生活上肯定會有一個適應期，難免存在這樣那樣的困難和問題。作為黨的基層組織，應多關心和幫助他們。比如在務工難、就醫難、入學難等實際問題上，要多溝通、多了解、多想辦法，要真正重視、真心關懷，強化雙方之間的有效溝通，并在此基礎上解決現階段存在的實際問題，以此讓流動黨員體會到組織上給予的溫暖。與此同時，需要完善諸多制度，例如，權益保障、醫療建設、資金扶持等，盡最大可能的對流動黨員的權益加以合法維護，從生活、工作、學習等諸多方面給予幫助，實現其歸屬感意識！

4.3 努力搭建“展風采”平臺，增強流動黨員的自豪感。

一名流動黨員就是黨的一面流動紅旗。各級黨組織要在流動黨員中開展“亮身份、樹形象”的黨員先進性教育活動，使流動黨員不斷增強黨員品牌意識。在非公企業等流動黨員集中的地方，建立“黨員示范崗”、“黨員責任區”，提供優質服務，形成品牌效應；在社區，組織流動黨員參與“五好黨員”、“文明黨員”等評比，形成“我是黨員我自豪”的氛圍；對在當地建設中取得突出成績的流動黨員，要重點表彰，增強他們的光榮感，擴大他們對流動人口的影響和帶動作用；在鄉、村、社區組織的活動中，注重宣傳流動黨員中的模范典型，以帶動更多的流動黨員亮身份，做貢獻。