棚戶區改造中PPP項目模式探析

劉莉+王萌+于萌

摘 要：PPP（Public-Private-Partnership）模式是近年來廣泛應用于基礎設施建設融資領域的一種新型融資模式，本文分析了PPP模式在棚戶區改造中的可行性，并分析了政府部門與私營企業合作融資建設的可行方式。提出了PPP模式在棚戶區改造過程中可能出現的問題并給出了相應的建議，將PPP模式應用于棚戶區改造將得到公私雙贏的結果。

關鍵詞：棚戶區改造；PPP模式；項目融資

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.24.205

隨著棚戶區改造的不斷深入，在不少地區投入與收益難以平衡的項目逐漸成為改造重點，改造成本愈發提高、資金壓力逐日增長的現象普遍存在。一些地方急于尋求棚戶區改造資金的來源而四處舉債，而一些金融機構因缺乏分析能力，風險識別和風險處理能力不足，出現了對同一個項目、一個平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問題，債務風險加劇。基于以上所述的問題，引入PPP模式具有重要的現實意義。

1 棚戶區改造中采用PPP模式的必要性分析

1.1 棚戶區改造意義深遠

棚戶區改造不僅是重大民生工程，也是重大發展工程，推進各類棚戶區改造，既能改善民生，又是擴大內需的一項重要舉措。棚戶區改造產業關聯度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品。棚戶區改造是一項功在當代、利在千秋的偉業，正是有了黨和政府的關心和大力支持，讓棚戶區居民住進新居，告別陰暗破舊的生活環境。

1.2 吸引民間資本投資，彌補財政資金不足

推進城鎮化，修繕老舊設施，滿足新進入城鎮的居民的公共需求，以及完善公共服務缺失或供給不足的基礎設施等，都是政府部門面臨的挑戰。若PPP模式采用合理的設計方案，則可調動正在尋求投資機會的社會資本，包括本地、地區或國際范圍內的資本。 PPP項目利用社會資本的管理能力和經驗，社會資本參與PPP項目，通過提供服務得到政府的補償，以獲得適當的投資回報。

2 棚戶區改造過程中采用PPP模式的可行性分析

2.1 積極的政策導向

2010年國務院頒布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，明確和細化了“非公經濟36條”。該《意見》第三部分第十二條規定，“鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。”這為PPP模式在棚戶區改造建設中的應用提供了政策支持。

2.2 良好的運作基礎

PPP模式作為一種公私合作、實現“雙贏”或“多贏”的運營機制，早在20世紀80年代就在世界范圍內得到了快速發展并積累了諸多經驗。20世紀90年代至今，我國應用PPP模式的領域也在逐漸擴大，在高速公路、地鐵、水務等基礎設施和公用事業都有很多成功案例。

3 完善棚戶區改造建設PPP模式的對策建議

3.1 創造良好的法律環境

PPP模式本質上是以合同為基礎，政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關系，在雙方合作過程中會牽扯許多權利與義務的分配問題。法律作為社會公平和正義的象征，在合作中保護雙方的利益、規范雙方的行為方面有著積極意義，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

3.2 政府部門提供足夠的引導和支持

由于資本的逐利性，民間資本往往對投資回報率不是十分理想的棚戶區改造不感興趣。雖然PPP模式在一定程度上能夠保證民間資本獲得一定的收益，但PPP模式在我國棚戶區改造中的實踐時間較短，缺乏成熟完善的盈利模式，社會資本對PPP模式在棚戶區改造中的發展前景仍然持有懷疑態度，不敢貿然參與。為此，政府應當為企業提供政策上的支持，引導民間資本通過PPP模式向棚戶區改造注入資本。

4 結語

在棚戶區改造中采用PPP模式是減輕政府資金壓力的重要方式和手段。降低了政府的財政風險，同時也對企業的出資行為進行保障。雖然在目前的實際應用中還存在著許多的問題，不少地區積極先行開展PPP模式融資建設試點，鼓勵社會資本進入公用基礎設施建設，相信PPP模式會在棚戶區改造建設中不斷完善，采用PPP模式的棚戶區改造建設會在將來得到更好地發揮作用。

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