基層公安民警合法權益保障調查與分析

王開明　張迅　潘多境

摘 要：當前我國正處于社會轉型期，各種矛盾錯綜復雜，公安民警執法環境形勢嚴峻，合法權益保障面臨新的挑戰。本文以N市S區基層公安派出所民警為調查對象，對民警的權利保障和在執法辦案過程中合法權益遭受侵害的情況進行調查并對其原因進行分析，對保障民警合法權益的具體措施提出建設性建議，以促進警察權力依法得到更有效的行使。

關鍵詞：民警合法權益；調查；原因分析；保障措施

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）11-0101-03

人民警察合法權益，是人民警察平時和在執法過程中依法享有并受法律保護的公民權益和警察執法權益的總稱。這些權益具體指憲法和法律賦予公民的生命健康權、休息休假權、獲得勞動報酬權等，以及人民警察法等法律法規規定的警察執法權、使用警械武器權以及對職業裝備要求等權利和利益。當前我國改革開放進一步深化，各種社會問題和社會矛盾日益突顯，人們的價值觀念逐漸多元化，雖然社會治安總體穩定，但仍面臨著刑事犯罪高發、內部矛盾尖銳、對敵斗爭復雜的治安形勢。近年來襲警案頻發，公安民警執法環境嚴峻，民警合法權益保障問題進一步凸顯。基層公安民警處于公安機關工作最前沿，合法權益保障情況究竟如何？存在什么問題？應如何完善和加強？帶著這些問題，在老師的指導下，我們對N市S區公安局下轄的公安派出所民警進行了調查。

一、調查的情況

我們的調查共歷時三個月。調查前，我們認真學習了《中華人民共和國勞動法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規的相關法條，閱讀了相關專著5部、學術論文34篇，并對警察合法權益相關內容進行了討論和研習，研制了調查問卷和訪談提綱，準備了錄音設備。

鑒于一線民警工作時間不規律、工作任務繁重的情況，我們大部分是利用周末時間進行調研。我們采用問卷調查和訪談形式，共調查了S區公安分局10個派出所中的5個。發放調查問卷100份，回收有效問卷91份；組織訪談12人次，錄制了130余分鐘的訪談錄音，整理出12份訪談記錄。

二、基層公安民警合法權益保障存在的問題

（一）民警生命健康權方面

警察是和平年代最危險的職業，每天都有民警因公犧牲，每小時都有民警因公負傷。在我們回收的91份調查問卷中，其中有63人曾遭遇過不同程度的暴力襲警行為，占69%。

訪談中，民警向我們講述了一個案例：2013年9月18日晚上11點多，有群眾報警稱在某燒烤攤上有兩幫人在打架。接到報警后，民警火速趕到現場，當即責令這些人停止毆斗，接受檢查。可是斗毆者中有人不僅不聽從警令，反而持啤酒瓶徑直向民警頭上砸去。幸虧民警躲閃迅速，酒瓶砸在肩上，但一星期胳膊都抬不起來。在支援警力的協作下，他們最終將嫌疑人帶回派出所做進一步調查處理。

（二）民警休息休假權方面

在被調查的91位民警中，有62位民警每天工作時間在10—12個小時，每個月工作加班比法定工作時間多出60—120小時。有81位民警一年只休假一次，若是遇到緊急任務，休假便只能被迫取消；有一半以上的民警還經常遇到由于突發警情而半夜起床趕往派出所的情況。

訪談中我們了解到，每個民警在值完24小時的班之后還要再上一個正常班，也就是說，他們要連續工作36個小時之后才能休息。這還是在正常情況下，如果遇到緊急任務，他們的休息時間更無法保障。處在公安工作一線的基層派出所民警長年累月值班、巡邏、出警，超負荷的工作造成其休息、飲食的極不規律，身心健康經受著常人難以忍受的考驗，因此民警積勞成疾的情況較多，已經影響到了隊伍的戰斗力。

（三）民警獲得勞動報酬權方面

調查問卷顯示，91位民警的平均工資為4000元左右。扣除住房公積金、養老保險金、醫療保險金等，民警每月實際拿到手的工資所剩不多。基層公安民警的工作時間嚴重超出法律所規定的時間，然而超出的部分并沒有獲得相應的勞動報酬。剛參加工作的民警，購房、婚姻、家庭的壓力很大。

（四）民警執法權方面

在處置群體性事件過程中，民警常常處于風口浪尖上，打不敢還手罵不敢還口，由此造成的民警執法權受侵害情況較為普遍。

問卷調查顯示，巡警是最易受到侵害的警種。其主要職責是維護轄區內的治安秩序；預防和制止治安案件、突發性事件和犯罪行為；勸解、制止公共場所發生的民事糾紛；為社會和公民提供救助和服務等等。

三、基層公安民警合法權益遭受侵害的主要原因

（一）社會轉型期矛盾尖銳，民警職業風險加大

當前我國社會正經歷著深刻的變革，處于社會轉型期的社會成員之間的利益發生了復雜的調整，社會問題和社會矛盾隨之突顯，不安定因素增多。在社會利益大調整的背景之下，殺人、搶劫、放火、劫持等嚴重危害社會公共安全的刑事犯罪增加，一些地區的黑惡勢力活動猖獗。社會治安總體形勢趨于嚴峻，人民警察執法任務異常繁重。另一方面，人民警察執法的過程，實際上就是依法調查處理社會尖銳矛盾和因尖銳社會矛盾引起的治安糾紛、案件的過程，當事人、群眾往往不理解、不支持民警執法，甚至雙方當事人都對民警不滿轉而一起為難民警，不良社會風氣和民怨下民警的執法環境令人堪憂，民警職業風險加大。

（二）法律不完備，缺乏對民警執法權的特別保護規定

我國刑事訴訟法、人民警察法對于人民警察的職權都做了較為詳盡的規定，但是對于人民警察在日常管理與執法過程中個體權益的保護卻沒有特別的明文規定。人民公安隊伍是由民警個體組成，這些民警個體成員既是我國的公民，享有公民的權利；同時他們又是國家管理者，具有執行公務的權力；區別于一般公務員的，警察是武裝性質的執法者，他們面對的是使用爆炸、槍炮和屠刀的兇犯。現行刑法第二百七十七條第二款雖然設立了“妨害公務罪”，但對“妨害公務罪”的認定存有爭議，量刑也存有輕刑化趨勢。僅靠這樣大眾化的規定，不考慮警察執法對象的特殊性，難以保護執法民警的人身安全，難以遏止和懲罰日益猖獗的嚴重暴力襲警行為，難以樹立法律的權威，難以實現法治中國的夢想。

（三）警力不足，基層民警長期超負荷工作

我國是擁有14億左右人口的大國，但警察數量與總人口的比例較于西方法治國家卻遠遠不足，在美國和日本這個比例大約是千分之三，而我國卻只有萬分之九；且執法一線的公安民警所占的比重并不理想，這便造成了我國基層警力的嚴重不足。基層公安民警因此不得不連續加班加點，超負荷運轉，節假日難以和家人團聚，休息和休假權益得不到應有的享受。

（四）公安機關內部管理不到位，過多大包大攬

許多基層公安機關為了提高社會滿意度，在原本警力不足、民警長期超負荷工作的狀況下，還不斷向社會推出大包大攬式的承諾，并以此作為工作創新和經驗總結進行宣傳。這種過于強調奉獻與履職的公安機關內部管理，長期以來，使民警倍感壓力，身心俱疲，有時不得不應付管理和執法。也造成了警民關系的緊張，民警遭投訴或惡意投訴。民警因為怕被投訴，在遭遇不法侵害時往往采用“打不還手，罵不還口”的息事寧人的應對方式，以至于侵害民警合法權益之風日盛。

四、保障基層公安民警合法權益的具體措施

我們調查時廣泛接觸的社會各界普遍認同這句話：保護人民警察合法權益免遭侵害，不僅僅是保護民警個體權益，更是維護國家法治的基礎保障工程。根據我們的調查分析，我們認為加強和改善基層公安民警合法權益保障，重點應當從以下方面進行：

（一）依法治國，改善執法環境，建設社會主義法治國家

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，最大限度增加社會和諧因素，促進社會和諧，創造良好的社會治安秩序和執法環境。

（二）完善法律，嚴懲襲警，降低民警執法風險

1.建議將襲警罪入刑，以此加大法律對襲警行為的打擊力度。所謂襲警罪是指以暴力攻擊或人身強制的方法，致使正在進行執法活動的人民警察不能繼續履行職責的行為。在刑法中增設襲警罪，加強對人民警察執法權的刑法保護勢在必行。我們的調查結果顯示，91.5%的基層公安民警認為，在當前人民警察權威受到較嚴重威脅與挑戰的情況下，非常有必要設襲警罪入刑。

2.修改人民警察法，明確警察特殊的執法身份和地位，給民警執法以強有力的保障。現行人民警察法只對人民警察職責義務作了詳細規定，而對于人民警察合法權益保障方面沒有全面具體的明文規定。我們認為，本法在規定人民警察的職權、義務和紀律、組織管理、警務保障、執法監督、法律責任的同時，還應該有權益保障的規定，使得人民警察法更加完善。

3.修改人民警察使用警械和武器條例關于警察使用武器的規定，使之更便于把握界限，更具操作性。人民警察是具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，如果執行公務時不敢使用警械武器，那么就失去了其武裝性，就不能有效的預防、制止和打擊犯罪，切實保障人民群眾生命和財產安全。因此，我們應該學習和借鑒其他國家在這方面的先進經驗，給予民警使用警械武器更加詳細、可操作性強的指導法規。

（三）充實警力，落實民警休息休假制度，提高民警的戰斗力

1.精簡機關工作人員，警力下沉充實基層公安隊伍。同時，適當增加警力，保持人民警察有充足的戰斗力。

2.落實人民警察休息休假制度，以使廣大公安民警以更加飽滿的精神狀態投入到工作中。

3.發揮人民警察維權組織的作用，對侵害人民警察合法權益的行為進行抵制、追償；建立和完善人民警察權益保護基金，切實保障人民警察的基本權利。

（四）改善公安機關內部管理，保障基層公安民警合法權益

各級公安機關應進一步把創造良好的執法環境、維護民警合法權益、調動民警工作積極性作為隊伍管理的指導原則。隊伍管理不僅要從嚴治警，也要從優待警。建立民警心理健康咨詢室，聘請專職心理咨詢師為民警疏導心理問題；提高民警的工資待遇；做好民警的生活保障工作，幫助解決民警生活上的困難和問題，使得他們干工作沒有后顧之憂，把更多、更飽滿的精力投入到打擊違法犯罪、保衛人民群眾生命財產安全的工作中去。此外，公安機關要積極借鑒國外先進經驗，探索健全內部保障和維護民警合法權益的新方法、新路子，確保民警權利得到全面保障和維護。

參考文獻：

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（責任編輯 徐陽）