小額資助試水環保宣教

匡春鳳

小額資助試水環保宣教

匡春鳳

“培育公益種子，傳播環保理念”。目前，由環境保護部宣教司指導、中華環保聯合會主辦的“環保社會組織公益項目小額資助活動”（以下簡稱“小額資助項目”）已進入項目實施階段。接受項目資助的南京玄武環境文化促進會、綠蜀清川環保志愿者服務中心、綠色荊楚環保公益發展中心、蘭州理工大學環境保護協會4家環保組織正在各自所在地按照計劃開展活動。

探索購買環境宣教服務

今年9月起實施的《公眾參與環境保護辦法》第十八條規定，環境保護主管部門可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環境保護活動。小額資助項目以這一辦法為依據，探索建立面向社會的購買環境宣教服務機制，建立與環保社團、社會、公眾的有效協調、良性互動關系，旨在通過資助環保公益活動的開展，充分發揮環保社會組織的橋梁紐帶作用，提升全民環境意識，帶動更多社會公眾積極參與環境保護工作。

據項目負責人張潔介紹，項目資助對象涵蓋公益性組織、社會組織、學生社團以及自然人，內容圍繞大氣、水、垃圾分類以及濕地生物多樣性等內容。具體為：致力于社區及周邊環境改善、環境教育推廣，如倡導垃圾分類和宣傳綠色出行等內容的在地型組織；長期跟蹤、調查和推動本區域的重要環境議題，如工業排放導致的水污染、大氣污染等的專業型地區組織；或者是針對特定群體的環保組織，通過環境教育或理念倡導，增進特定人群的環境意識，比如為學生、居民提供環境教育，倡導綠色生活方式等。

在項目審核階段，主辦方共收到24份申請，其中，22%來自高校環保社團，78%來自民間環保組織。最終，經過層層選拔，南京玄武環境文化促進會等四家環保組織入圍。

重視高校社團的生力軍作用

此次獲得資助的環保社團中，蘭州理工大學環境保護協會是唯一一家高校社團。

為何把高校社團納入資助范圍？張潔介紹，清潔校園、倡導綠色、宣講環保、培養意識，大學的環保社團一直是環保宣教的重要窗口。一屆屆的學生從校園環保社團的活動中受到教育，并終身受益。他們中的一部分人畢業后繼續從事與環保有關的工作，影響和帶動著更多的人支持環保事業。因此，要鼓勵和支持他們積極投身到環境保護的實際行動中來，發揮青年人在環境保護事業中的生力軍作用，從而帶動全社會共同關注環保，讓環境保護理念深入人心并轉化為全民自覺行動?！伴L期以來，大學生參與環境保護的熱情很高，也做出了很多有影響力、有深度的環保公益活動。但由于經費有限，大學生環保社團參與環保宣傳、志愿活動受到局限。把大學生環保社團納入資助范圍，就是讓大學生環保社團開展活動有基本的經費保障，有效提升和拓展環保宣傳教育的覆蓋面?！睆垵嵳f。

作為唯一獲資助的高校環保社團，2000年成立的蘭州理工大學環境保護協會有著豐富的高校社團工作經驗，并以“保護水環境，節約水資源”項目中標。近日，他們在蘭州理工大學紅柳廣場組織開展了“保護水環境、節約水資源”的前期主題宣傳教育活動，主要以水環境概況、水資源浪費現象、水污染三個方面對大學生進行宣傳教育。活動吸引了很多學生，有學生表示，家就在黃河岸邊，這兩年眼看著家門口的黃河水質變差，非常希望能為保護家鄉河流貢獻力量。

通過這次活動，數百位大學生了解了我國水資源缺乏的現狀，以及作為學生應該怎樣節約水資源，并學會了通過撥打12369來監督舉報水資源污染。

讓小錢起到大效果

對于環保民間組織來說，資金是個大問題，小額資助相當于一股東風，確保他們集中精力開展環保工作，達到工作預期和項目的可持續性。

此次小額資助項目，四家入圍組織獲得了最高單筆4萬元的資助。憑借這樣一筆錢，他們開展了豐富的環保宣教和污染監督等公眾參與項目。

南京玄武環境文化促進會，獲得資助的是“公眾參與社區大氣污染防治”項目，項目通過普及大氣污染防治相關知識，提高公眾的環境權益意識和環境責任意識，以點帶面引導、動員全社會積極參與生態文明建設和環境保護中來，倡導公眾從自身做起，為打造公眾參與社區環境保護的“共治”模式做出努力。

自6月啟動以來，已開展了專家講解、居民經驗分享等6場活動；培訓志愿者100人次；召開圓桌對話會、開放空間、展望未來會議、新《環境保護法》和《江蘇省大氣污染防治條例》宣傳社區行等8場；參與及影響公眾5萬余人次。這些活動走進社區，形式多樣，受到了居民們的熱烈歡迎。

“四川企業污染社會監督公眾參與項目”是綠蜀清川環保志愿服務中心獲得資助的項目。項目自今年9月起實施，聯合了四川本地的高校環保社團和社會公眾，以四川省“綿陽—成都—樂山”一線為重點區域，在四川全省范圍內面向企業污染物排放等環境違法問題開展日常監督工作，通過實地調查、社區訪談、采樣檢測及影像記錄等工作手法，收集企業環境違法行為的直接證據，反饋到環境執法部門，對污染企業的問題整改和環保部門的執法進行監督，推動企業環境污染問題的解決，屆時還將完成《企業污染社會監督公眾參與行動指南》的編制。

9月至今，綠蜀清川累計組織企業污染物排放巡查活動12次，巡查活動主要面向工業園區及水源地保護區等環境敏感地區，區域涉及樂山市沙灣工業園區，眉山市仁壽縣鐵馬焦化廠區等10個市（州）的13個縣（區）的14處工業園區，以及綿陽市主城區的三處水源地保護區，舉報污染問題10次，發起政府信息公開申請3次，開展污染企業、地方環保部門與民間環保組織三方座談1次，已成功推動阿壩汶川桃關工業園區和內江威遠煤焦化集團兩處工業園區企業受到環保部門的處罰及責令整改。

志愿者進行野外調查監測。綠蜀清川/供圖

另外，項目還面向高校環保志愿者開展社會監督工作等基本技能方面的宣教活動，發展了綿陽市區三所高校環保社團參與環境問題監督，為他們配備了快速檢測工具包等器材物資，開展了野外調查活動培訓指導，并在實踐中鍛煉當地高校環保志愿者的行動能力。

武漢綠色荊楚環保公益發展中心此次獲資助的項目是“環保進社區，垃圾齊分類”。近日，綠色荊楚環保公益發展中心邀請志愿者講師劉英向社區居民分享了她的垃圾分類故事，并以目前正在指導的江岸區唐蔡社區“垃圾減量，廚余堆肥”落地活動為例，走進更多社區，向居民講解廚余堆肥對垃圾減量的意義以及堆肥過程中的具體問題如何解決。項目自今年9月實施以來，利用操作性強、富有創意的活動設計，通過“環保主婦沙龍”、“家庭環保酵素制作”、“社區居民垃圾分類督導”、“社區垃圾分類回收機制的建立”等主題活動的開展，培養公眾“零廢棄”意識和習慣，推進社區垃圾分類的進程，推動社區居民參與垃圾分類活動，加強居民的垃圾分類意識。

老師向社區居民演示如何將廚余垃圾制作成環保酵素。綠色荊楚/供圖

項目支持與考核并行

“此次小額資助是在購買環保宣教服務方面的一次嘗試和探索，更看重項目的理念和執行效果?！敝腥A環保聯合會副秘書長謝玉紅說。因此，項目在評選時設置了一定“門檻”，并在執行過程中嘗試把能力建設與監管考核并行。

在申請階段，項目主辦方采取百分制，邀請包括高校、研究機構等在內的環保領域專家對申請標書進行評分，評分標準分別涉及擬開展項目的可實施性、創新性、對環境保護的宣傳作用、推廣性、影響力等。為了利于項目中標，主辦方還對所有申請組織進行了標書寫作指導。

當然，小額資助項目能否取得成功，關鍵因素除了遴選，還在于能否做好跟蹤管理。張潔介紹，中標機構多為在地方的民間組織，扎根群眾，具有一定的行業經驗和影響力。在執行項目過程中，更易獲得多方位的支持，更大限度地提升項目效果。

張潔表示，此次小額資助項目是圍繞大氣、水污染防治等專題，開展環境宣傳教育，倡導全民環保。這類項目難以量化評估，因此，項目方除了考察項目活動次數、覆蓋人數等傳統指標外，還會以不定期抽查、問卷調查等方式，評估項目的宣傳教育方法、社會效果和創新性?！爸挥性趫绦羞^程中，用好資助，使小錢起到大效果，才能使項目更具可持續性，并有望納入新一輪資助考量。”

探索更多領域和籌款方式

《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》中提出，加強公眾參與環境治理，根據公眾個人、社會組織和企業的特點，建立、創新平臺和機制，讓公眾廣泛參與到環境保護行動計劃中，為推動環保事業做貢獻。對此，中華環保聯合會副秘書長謝玉紅表示，作為民政部注冊，環保部主管的環保公益社團，中華環保聯合會應圍繞“大中華、大環境、大聯合”理念，聯合更多環保組織形成合力，認真貫徹落實十八屆五中全會有關精神，發揮政府力量有效補充作用，著力提升公眾環境保護意識，為推動建立全民參與環境保護的社會行動體系貢獻力量。

今年1月，財政部、民政部、國家工商總局聯合發布的《政府購買服務管理辦法（暫行）》開始實施，對政府向社會力量購買公共服務進行規范和指引。其中，被納入政府購買服務指導性目錄的服務分類中包括公共教育、環境治理等。此次由環境保護部宣教司指導、中華環保聯合會主辦的小額資助項目，正是順應政策和市場，在政府購買環境宣傳教育服務方面的一次有益探索。

項目主辦方表示，未來，小額資助項目在資助領域方面，將以上述四家環保組織的工作作為藍本，借鑒評估、審核、執行、監管等各環節經驗，有針對性地設計項目類型，吸納在更多領域開展工作的環保組織進來。另外，明年將加大資金投入，并考慮采取眾籌等方式，拓寬資金來源，以支持更多環保組織開展環境宣教服務，影響更多公眾。