農村公共服務體系建設中的文化事業管理問題探析

程鏑+劉韜+陰玥

[摘 要] 農村文化事業建設的發展是構建農村公共服務體系的重要內容，也是農村道德建設發展的必要條件。當前我國農村文化事業建設存在諸多問題，如，基層政府及其領導對文化事業建設的重要性認識不足，農村文化設施建設落后，文化工作人員素質偏低，專業性不強等。只有深化體制改革，發揮政府在文化事業管理中的基礎作用，以市場需求作為文化事業發展的導向，完善資金籌措機制，保障文化事業建設的資金來源，從而推動農村公共服務體系的整體發展。

[關鍵詞] 農村公共服務體系建設；文化事業管理；問題

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A

Issues Concerning the Management of Cultural

and Educational Undertakings in Building a Rural Public Service System

CHENG Di， LIU Tao， YIN Yue

Abstract： The development of cultural and educational undertakings in rural areas is an important content for building a rural public service system. It is also a necessary condition for moral development in rural areas. There are many issues for the development of the undertakings. Basic-level governments and the officials attach little importance to it. The construction of cultural facilities in rural areas falls behind the times. Relative staff is weak in terms of professional and comprehensive quality. The system could only be developed by deepening institutional reform， giving play to the basic role of the government in the management of the undertakings， taking market demand as the development orientation， and completing the fund raising mechanism to ensure the source of fund.

Key words： rural public service system， cultural and educational undertakings， issue

文化事業建設是構建社會主義核心價值體系的基礎，在黨的十八大報告中明確指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”這一論斷闡明了文化事業建設在中華民族偉大復興中的重要價值，同時也讓我們認識到，在構建農村公共服務體系的過程當中，文化體制建設也是至關重要的一個環節。自從黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策之后，農村文化事業體制的構建問題一直都是學術界關注的焦點。但從現實層面看，由于理論與實踐的割裂以及我國農村的復雜狀況，農村文化事業建設的可操作性和可執行性都存在一定問題。在這里我們試圖從農村整體的公共服務體系的結構層面出發，對現階段農村文化事業管理進行深入的探討和剖析。

一、文化事業與農村文化事業內涵的一般闡述

由于各國國情的不同，文化事業這一說法在西方并不存在一個普適性的對應稱謂。而在這種內涵的分析上，往往由于存在了文化事業與文化產業的概念混淆，也讓我們對文化事業的理解存在不同的偏差。文化產業的說法最早產生于上個世紀初，在霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》當中最早提出了“Culture Industry”，如果用中文直譯的話可以稱作“文化工業”，實際上是以工業社會發展的標準和認識方式對文化這一概念進行的理解，即將文化看作一種可以通過工業生產來完成的商品形態。大多數的西方國家在進行文化建設中都形成了完善的產業體系，在文化產品的提供上主要以商品化的供應方式為主導。但這并不意味在這些國家中文化事業脫離了公共事業管理的范疇，一方面出于國家的需要也存在著一些為社會公益事業服務而不營利的文化機構和組織，另一方面國家對于營利性的文化產業也有統籌性的安排。即在文化事業方面，除了必要的監督管理之外，政府也負有直接進行公共產品生產和服務提供的功能，由此可見，西方各國同樣存在著文化事業管理機構和組織。區分文化事業和文化產業，應該以營利性作為基本標準。與文化產業相對比，文化事業是以社會公益為目的的行為，不進行商業經營，不以獲取利潤為目的，以提供公共文化服務為目的文化即為文化事業。與文化產業相比，文化事業具有明顯的公益性質，需要國家的扶持和保護。因此，我們可以對文化事業做這樣的概括，即文化事業是指為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要而組織活動，并提供經費、場地、器材和各種服務的社會公益性而非營利性的工作。目前我國的文化事業單位包括演出事業單位、藝術創作事業單位、圖書文獻事業單位、文物事業單位、群眾文化事業單位、廣播電視與新聞出版事業單位等等。在事業單位改革完成之前，這些機構和其所提供的公共服務范圍，就構成了我國的文化事業管理與服務體系。endprint

與此相對應，作為農村公共事業一個基本構成部分的農村文化事業，就應該是由國家或者社會興辦的，以農村、農民為基本載體，具有公益性質的文化產品或者文化服務。顯然前述的文化事業部類和單位并不完全適應于農村，如文物事業單位、廣播電視事業單位等其農村屬性就是非常弱化的，在目前階段，從最基層的農村角度來看，其文化事業的最重要內容就是群眾文化事業。同時也不排除隨著農村經濟文化的發展，如圖書文獻事業單位、演出事業單位這些部類正在逐漸壯大發展。從公共產品供給理論的角度來看，典型的農村文化事業在消費上具有非排他性和非競爭性，屬于公共產品的范疇；而數量更多的農村文化事業則具備兩種屬性當中的一種，具有準公共產品的屬性。從受益者的角度看，農村文化事業產品的提供是面向所有居民的，因此不能將每個消費者割裂開來單獨看待，也不能完全通過購買性消費來買足居民的需求，必須依靠國家和社會投入大量的資金、配備相關政策予以扶持，從而才能夠保障其正常運行。

二、當前我國農村文化事業管理當中存在的問題

從中央近年來的政策看，我國對農村文化事業的認識深度和重視程度正在逐漸的提高，政策的支持也越來越強。但就現實的情況看，當前我國在農村文化事業管理中仍然存在很多問題，這也構成了制約我國農村道德建設發展的重要原因。

（一）基層政府及其領導對文化事業建設的重要性認識不足

在傳統的政績觀念的引導下，各級政府和領導一直把經濟發展作為衡量農村干部工作成績好壞的一個基本標準，對文化建設的重視程度不夠。經濟建設至上的觀念主導之下，很多基層領導想當然地認為文化建設并不重要，其問題會在經濟發展的過程中自然得到解決。因此自覺不自覺地忽視了對于文化事業的管理，在現實工作中也往往會把絕大部分精力都放在財政收入、工農業增加值等經濟指標上，放松了文化事業建設。這方面的缺陷是根本性的，因為在我國當前的國情之下，政府依然是公共事業管理中的絕對主導力量，在農村尤其如此。而一旦這一力量不能夠充分發揮作用，那么文化事業建設將成為無本之木、無源之水。

（二）農村文化事業投入不足，文化設施建設落后

據統計，從1998年到2002年，全國文化事業經費為323.87億元，僅相當于教育事業投入的1/70和科技事業投入的1/10。而在這個基礎上，投入農村文化事業所占的比例則更低，2003年的文化事業費中，城市占72%，而廣大的農村只用了28%，農村人均文化事業費僅為2元。由此，我們不難認識到：我國當前農村的文化發展投入嚴重地不足，農村文化建設的局面不容樂觀。由于資金的不足，大多數農村地區至今沒有建立比較完整的圖書館、文化館，即使有些地方有也只是有名無實。近年來隨著國家重視程度的加強，農村文化事業的投入呈現上升趨勢，但從總體看，農村文化投入依然遠遠低于城市，有限的經費分攤到數量巨大的農民身上，其數額更是少得可憐，因此經費不足的問題是農村文化建設目前面臨困境的重要原因，嚴重影響了農村文化建設和農村經濟、社會的協調發展。

（三）文化工作隊伍素質偏低，專業性不強

一方面，農村文化工作隊伍在總體上特征表現為年齡老化、學歷偏低、專業技能差，因此已經無法很好地發揮自身的作用，滿足群眾的文化需求；另一方面，雖然鄉鎮一般都設有專門的文化干部，但是由于領導重視程度不足等原因，這些干部在大多數時間都通過兼職或基調的方式被安排到其他的工作當中，很難全身心地投入到文化事業的建設當中，即使是有事業心的文化干部，在文化事業的工作當中也會感覺力不從心。這一問題集中在農村文化站的管理上，很多地區雖然建設了頗具規模的文化站，但由于缺少專業人才的工作，很多活動都無法真正開展起來，資源浪費的情況非常嚴重。

（四）管理機制不健全、服務不到位

目前來看，由于運行機制的缺陷，很多農村文化機構自身的生存都面臨巨大的挑戰，更不用說提供優質的文化服務。文化產品提供的匱乏也造成了農村文化活動形式單一，內容僵化，無法為農村和農民提供喜聞樂見并且能夠發自內心形成共鳴的有價值的文化產品。這同時也在一定程度上為庸俗文化的流行提供了條件，形成了在文化事業上農村地區由落后向落后的惡性循環。令人遺憾的是，現在在文化事業管理機制上，并沒有合理應對這種不良趨勢的辦法，除少數發達地區之外，幾乎看不到由官方組織的公共性農村文化活動。

三、完善農村文化事業管理的可行性途徑

社會主義新農村公共服務體系建設是一項長期艱巨的工作，作為公共事業管理的一個部分，文化事業建設要在整個公共服務體系建設的統一規劃之下進行設計和發展。所以建立一套科學完整的農村文化事業管理體制是我們當前首要的工作。而在這一體系當中，既要有長期規劃，也要有短期計劃，并且要同時發揮政府和市場的作用，在堅持政府主導作用的同時，形成多元化、多中心的文化事業管理體系。

（一）發揮政府在文化事業管理中的基礎作用

基于農村日常管理中的權力分配，基層黨委和政府在文化事業建設中同樣居于主導作用。政府在文化事業管理中應該加強對于意識形態的控制，保證馬克思主義在意識形態領域的主導地位，自覺抵制不良文化對農村地區的侵害。同時，基層政府還應該承擔起文化傳承，保持傳統文明的作用。在民俗文化的傳承當中，政府同樣具有不可推卸的責任。因此，對于基層政府來說，必須要明確農村文化事業建設是政府行使公共服務職能的重要內容，加大投入，積極發展立足于農村的文化服務體系，加強農村文化設施建設和維護，同時根據時代的發展與農村社會自身的進化，與時俱進，努力提高農村文化產品提供的數量和質量，保證公立文化機構在農村文化工作中發揮主導作用。要通過調控引導的方式，促使農村文化領域能夠在主流文化的指導之下進行發展；并且要轉變觀念，改變一直以來政府在農村文化管理中形成的“辦文化”的管理模式，轉變觀念，引入先進的公共服務理念和方法，進而形成一種更為系統化、制度化的農村公共服務體制，并且通過政策法規的建設使文化事業管理改革得到制度化的保障。endprint

（二）在政府主導的基礎上，要充分發揮市場機制的作用，以市場需求作為文化事業發展的導向

一方面要考慮需求，另一方面也要考慮效率。發揮市場的調節作用，就是要在文化產品的提供中引入競爭的機制，避免由于服務的壟斷造成的產品質量低下、服務不健全等問題。同時，通過文化設施、文化資源提供中的市場機制的建立，引導私人機構和社會部門參與到農村文化事業管理的體制當中，豐富管理的主體，提高文化產品的品質。引入市場機制，就是要將文化產業運營當中的方法應用到文化事業管理當中，除了管理與服務，更要挖掘和開發農村文化當中的隱藏精華，運用產業經營的手段將其進行包裝，既豐富了農村的文化生活，又能夠搞活農村文化經濟發展，帶來額外的利潤，同時對于我國的歷史文化遺產也起到了傳承和保護的作用，具有一舉三得的效果。除此之外，國家要從政策上推動和鼓勵民間資本參與農村公共文化產品提供當中的熱情，只有多元化的公共產品提供機制才能夠保證公共服務的品質和效率，這方面就要協調好各方的利益，使民間資本和慈善資金能夠更好地投入到農村文化事業的建設當中。在這方面的工作中，發達國家和地區在文化產業和文化事業建設過程中的經驗非常值得我國農村學習，通過有效的競爭機制逐步形成具有農村特色的文化產業體系，并以此為文化事業的發展提供足夠的推動力。

（三）完善資金籌措機制，保障文化事業建設的資金來源

在稅費改革之后，農村基層政府的財政收入銳減，地方財政的巨大壓力使政府很難在文化事業發展中給予充足的資金保障。雖然國家近年來對于農村公共事業的重視程度越來越高，投入也逐漸增多，但是僅僅依靠政府的財政投入顯然是不夠的。為了農村可持續發展所需要的農村文化產品與服務的及時生產和提供，就必須在明晰產權關系的基礎上以政府籌資為主體，積極引導市場化籌資和社會捐贈等行為，建立起籌資主體多元化、籌資方式多樣化、籌資機制市場化等具有中國農村特色的文化事業多渠道籌資體系。在國家資金的投入和使用上，也要進入績效機制，既要因地制宜滿足地方特定需要，更要保證國家財政經費能夠真正用于文化建設當中，在這方面，地方政府和財政部門不能僅僅提供資金，經費使用過程當中的監管必須要做到位，只有這樣才能夠防止資金的挪用和濫用，使有限的國家財政資源能夠得到最大限度的利用并且更好地完成其使命。

總之，農村公共服務體系的構建是一項龐大而復雜的工程承，文化事業建設在其中具有非常重要的作用。各級黨委和政府應該充分重視農村文化事業建設的重要性，充分發揮自身在文化事業管理中的作用，積極推動農村文化事業管理體制的改革和創新。只有這樣才能夠找出一條適合我國農村發展的文化事業建設道路，從而推動新農村建設的發展，走出一條具有中國特色的社會主義新農村公共文化服務體系建設道路。

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[責任編輯：王鳳娟]endprint