新型城鎮(zhèn)化背景下梧州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑研究

梁兵

（中共梧州市委黨校，廣西梧州543002）

新型城鎮(zhèn)化背景下梧州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑研究

梁兵

（中共梧州市委黨校，廣西梧州543002）

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)地發(fā)展，是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期以來(lái)，從實(shí)際出發(fā)所做出的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措。然而城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。文章以梧州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，探討如何結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，推進(jìn)梧州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

梧州；特色產(chǎn)業(yè)；園區(qū)建設(shè)；城鎮(zhèn)化

目前新型城鎮(zhèn)化正引領(lǐng)我國(guó)當(dāng)前“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化[1]。然而在城鎮(zhèn)化建設(shè)中最根本的、最離不開(kāi)的是依托地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與推進(jìn)，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)才能長(zhǎng)效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廣西壯族自治區(qū)梧州市按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化、特色專(zhuān)業(yè)化”的戰(zhàn)略部署，通過(guò)對(duì)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的引入與扶持所建立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，截至2014年梧州已建成13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)“五園八區(qū)”。

“五園”是指梧州市進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、梧州市陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州市工業(yè)園區(qū)、梧州市再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州市工業(yè)園區(qū)港口工業(yè)區(qū)；“八區(qū)”是指梧州東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)萬(wàn)秀工業(yè)區(qū)、梧州東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)蝶山工業(yè)區(qū)、梧州東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)長(zhǎng)洲工業(yè)區(qū)、蒼梧工業(yè)園區(qū)、岑溪市工業(yè)集中區(qū)、藤縣工業(yè)集中區(qū)、蒙山工業(yè)集中區(qū)、梧州社學(xué)工業(yè)新城。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下梧州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)概況

（一）依托特色產(chǎn)業(yè)招商，打造“一帶兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

特色產(chǎn)業(yè)的合理布局，不僅能減少同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且能有效地推進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)良性地發(fā)展。目前，梧州全力推進(jìn)特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)：再生資源、再生不銹鋼、電子信息。這三大產(chǎn)業(yè)依托園區(qū)集群優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)將成為3個(gè)年產(chǎn)值達(dá)千億元的產(chǎn)業(yè)。此外，依據(jù)《梧州市十二五規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，梧州將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，推動(dòng)“一帶兩翼”率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間梧州將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以西江兩岸各20公里范圍為“主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”，其中以岑溪市為“南翼”，以蒼梧縣的石橋鎮(zhèn)、蒙山縣的蒙山鎮(zhèn)和西河鎮(zhèn)等為“北翼”的“一帶兩翼”區(qū)域（見(jiàn)圖1）。在梧州各縣（市、區(qū)）打造以陶瓷、制藥、食品、林產(chǎn)林化、鈦白制品、建材、化工等特色產(chǎn)業(yè)，其中計(jì)劃打造陶瓷、制藥、食品3個(gè)超兩百億元產(chǎn)業(yè)；林產(chǎn)林化、鈦白制品、建材、化工4個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)。

圖1 “一帶兩翼”示意圖

（二）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的工業(yè)新城

梧州市按照“整合重點(diǎn)空間、優(yōu)化特色空間、拓展區(qū)域空間、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)”的基本思路，近十多年來(lái)在人力、財(cái)力、物力等方面逐年加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。一是逐步加大對(duì)規(guī)

劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供水供電、煤氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施和人居生活配套設(shè)施建設(shè)。各產(chǎn)業(yè)園已初步建立了比較完備、成熟的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，修建了公租房和廉租房，配備了初級(jí)學(xué)校、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、餐飲、酒店、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活設(shè)施。二是以縣（市、區(qū)）重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)為依托大力興修道路交通，建設(shè)工業(yè)物流集中園，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)聚集，增進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)同步跟進(jìn)。嚴(yán)格制定園區(qū)綠化用地所占比例，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)森林濕地的保護(hù)與治理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”物質(zhì)進(jìn)行排放前環(huán)保處理，建立了梧州工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)評(píng)指標(biāo)體系。

（三）通過(guò)多渠道加大對(duì)人力人才資源的引入，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，梧州產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)招工、建房等多種形式積極推進(jìn)本地農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)大力引入本地大中專(zhuān)院校畢業(yè)生參與到園區(qū)發(fā)展與建設(shè)中來(lái)。一方面，通過(guò)招工的形式幫助失地農(nóng)民就地安置就業(yè)。另一方面，通過(guò)校企合作，吸收本地高職院校的畢業(yè)生到梧州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)。此外，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)也正在制定針對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人及引進(jìn)高層次人才的優(yōu)厚福利政策，以加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)各類(lèi)人才的吸引力和留住人才的誠(chéng)意。

（四）針對(duì)低丘緩坡荒灘改造，確保閑置土地的開(kāi)發(fā)利用

發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)都離不開(kāi)土地的有效供給。目前，梧州市已被列為低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)城市，為加強(qiáng)低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，拓展發(fā)展用地空間，緩解土地供需矛盾，梧州市人民政府在2012年出臺(tái)了《梧州市低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。該《方案》指出，試點(diǎn)工作分為2012-2014年近期、2015-2016年遠(yuǎn)期兩個(gè)階段，規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)低丘緩坡土地重點(diǎn)區(qū)塊17個(gè)，總規(guī)模5999.42公頃。比較充足的土地指標(biāo)供應(yīng)，有力地促進(jìn)了梧州以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下梧州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”和“園區(qū)城鎮(zhèn)化”是近年以來(lái)梧州為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所設(shè)立的戰(zhàn)略目標(biāo)。前者是指以梧州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，后者則指以工業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)助推梧州的城鎮(zhèn)化發(fā)展。然而由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，梧州在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)方面仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，集聚效能難以凸顯

城鎮(zhèn)化要推進(jìn)離不開(kāi)園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展，而一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)效應(yīng)的關(guān)鍵是其是否具備一條完整的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，園區(qū)初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)分工。然而，梧州各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的產(chǎn)業(yè)鏈還處在發(fā)展起步階段，仍非常不完善，鏈條中缺乏關(guān)鍵企業(yè)，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度也比較低。以三個(gè)千億元特色產(chǎn)業(yè)為例，進(jìn)口再生資源園區(qū)的再生銅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相對(duì)平衡，上中下游均有相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，但是整體仍處在項(xiàng)目建設(shè)階段；再生鋁產(chǎn)業(yè)僅有下游制品企業(yè)。再生不銹鋼園區(qū)的企業(yè)目前集中在上游重熔冶煉和組加工環(huán)節(jié)，雖然擁有金海不銹鋼等龍頭企業(yè)，但是尚未與中下游不銹鋼制品業(yè)企業(yè)形成較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，中下游企業(yè)和項(xiàng)目嚴(yán)重不足；處在再生不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈的上游再生不銹鋼制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的配套尚有待完善。而對(duì)于梧州工業(yè)園區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)雖已有大量新項(xiàng)目，但新項(xiàng)目之間以及新項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)性。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的缺陷將會(huì)長(zhǎng)期地制約各企業(yè)資源互補(bǔ)發(fā)展形成合力，不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及規(guī)模的發(fā)展壯大，限制了

城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)融資渠道不暢，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的投入，都離不開(kāi)充足資金的保障。如何確保園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略的發(fā)展，融資渠道不暢成了梧州市各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）普遍遇到的難題。一方面，從特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)看，財(cái)政資金十分有限。由于近年來(lái)梧州市一年建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，財(cái)政投入出現(xiàn)了僧多粥少的局面。資金短缺嚴(yán)重影響了征地拆遷及“三通一平”等工作的開(kāi)展；導(dǎo)致道路、排水、環(huán)保、供電等基礎(chǔ)設(shè)施難以順利開(kāi)展，給入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了不便，致使園區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、教育等生活配套設(shè)施不能按照計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。另一方面，一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資公司已被銀監(jiān)局列入政府融資平臺(tái)，難以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。園區(qū)企業(yè)整體實(shí)力較差，難以獲得有效的融資擔(dān)保。

（三）園企招工引才較困難，周邊村鎮(zhèn)積聚人氣不足

由于梧州處在廣西東部的內(nèi)陸地區(qū)，相對(duì)于珠三角屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)數(shù)量和類(lèi)別相對(duì)較少，可選擇性范圍不大，園區(qū)配套設(shè)施差，就業(yè)崗位大多薪酬低、工作時(shí)間長(zhǎng)。部分企業(yè)招工門(mén)檻偏高，對(duì)應(yīng)聘者的年齡、文化程度、性別、技能規(guī)定較多，而本地的年輕勞動(dòng)力又有“離鄉(xiāng)貴”的心理。因此，在同等工資待遇及條件下，務(wù)工人員多選擇在珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，造成本地勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)招工困難。目前企業(yè)的用工缺口是員工總數(shù)的1/5左右。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育資源的限制，梧州市對(duì)高層次人才缺乏吸引力。本地僅有一所普通本科院校，而且沒(méi)有研究生教育，自身人才培養(yǎng)能力較差，造成高層次研發(fā)型人才匱乏。產(chǎn)業(yè)園區(qū)人氣的不足，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口向中、小城鎮(zhèn)聚集的進(jìn)程減緩。

（四）土地指標(biāo)難以利用，園區(qū)建設(shè)用地得不到滿(mǎn)足

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，其發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家政策和周邊村鎮(zhèn)、群眾的支持。盡管梧州被列為低丘緩坡荒灘土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)城市后，土地指標(biāo)不足問(wèn)題基本解決，但是由于原有土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間已久，已經(jīng)不符合目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致園區(qū)出現(xiàn)有用地指標(biāo)但是用地不符合土規(guī)政策，仍然難以使用的新問(wèn)題。這不利于園區(qū)的快速發(fā)展，提供不了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法為周邊村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程集聚內(nèi)生動(dòng)力，也不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相互結(jié)合。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下梧州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前梧州在打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)所面臨的一些挑戰(zhàn)，也正是現(xiàn)階段中國(guó)地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的要求，必須將“集約”“智能”“綠色”“低碳”的新型理念貫穿于其中。

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新，全方位助推特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)

1.要加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈培育，激活企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)化是梧州城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化則必須圍繞龍頭企業(yè)和核心項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈條招商。要加快核心項(xiàng)目的招商引資工作。各園區(qū)與所轄地政府要積極為再生不銹鋼、再生資源加工和以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)資質(zhì)企業(yè)的引進(jìn)和投產(chǎn)提供政策性支持，建立起全市重大經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目的專(zhuān)事專(zhuān)辦制度與機(jī)制，優(yōu)先保障核心項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)。

2.要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資平臺(tái)，為園區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金

政府有關(guān)部門(mén)要積極放寬投資準(zhǔn)入，建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資公司，推進(jìn)其向?qū)嶓w公

司轉(zhuǎn)變。同時(shí)要積極構(gòu)建多層次的融資服務(wù)體系，如大力支持園區(qū)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)相互貸款聯(lián)保，解決部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)短缺之急。

3.要做大園區(qū)主導(dǎo)企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，積極利用投融資公司通過(guò)各種渠道為園區(qū)建設(shè)籌措資金

例如條件比較成熟的梧州工業(yè)園區(qū)、再生不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以采用BT模式（建設(shè)—移交）與BOT模式（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)2]相結(jié)合，通過(guò)園區(qū)管委會(huì)與企業(yè)、園區(qū)管委會(huì)與村鎮(zhèn)兩委、企業(yè)與村鎮(zhèn)兩委在交通、住房、醫(yī)療、教育等方面聯(lián)建的方式來(lái)開(kāi)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)片區(qū)朝城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的步伐。

（二）大力推進(jìn)以園區(qū)為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)，為工業(yè)新城注入“活力”

1.加快調(diào)整土地規(guī)劃，保障園區(qū)生產(chǎn)、生活發(fā)展用地

梧州工業(yè)新城的打造離不開(kāi)充足土地的供應(yīng)。加快對(duì)閑置土地的整治規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要素。一方面要充分利用低丘緩坡荒灘土地綜合開(kāi)發(fā)利用的機(jī)遇，應(yīng)盡快組織市發(fā)改委、國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門(mén)，調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，解決園區(qū)發(fā)展的用地問(wèn)題。另一方面，要加強(qiáng)閑置土地清理，推進(jìn)盤(pán)活土地進(jìn)程。對(duì)已簽約但不開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目的相關(guān)土地，或占地過(guò)大的土地依法收回。完善已出讓的每宗土地的相關(guān)手續(xù)，建立土地檔案，清理出來(lái)的土地依照現(xiàn)行招拍出讓?zhuān)P(pán)活土地存量。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)城鎮(zhèn)化承載與服務(wù)能力

構(gòu)建完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生活居住的必要前提。一方面，要加快園區(qū)供水供電、道路通訊、消防綠化等設(shè)施建設(shè)，配合工業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐推進(jìn)污水處理、土（石）方平整、生活區(qū)開(kāi)發(fā)、天然氣門(mén)站等配套設(shè)施項(xiàng)目的跟進(jìn)，以及加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)公租房、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施的一體化。另一方面，要積極主動(dòng)與園區(qū)周邊村鎮(zhèn)聯(lián)系，采取多種方式共同集資構(gòu)建各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施體系。

3.完善人力資源體系建設(shè)，為園區(qū)與周邊村鎮(zhèn)發(fā)展聚集“人氣”

在現(xiàn)代工業(yè)背景下，真正成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要聚集人氣，不單要靠經(jīng)濟(jì)利益留住人，還要靠注重發(fā)展來(lái)留住人，也就是要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人力資源發(fā)展也納入到園區(qū)的建設(shè)投入中來(lái)。政府職能部門(mén)要積極牽頭建立以梧州市人力資源市場(chǎng)為中心的公共就業(yè)服務(wù)體系，利用現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建無(wú)形人力資源市場(chǎng)，為特色產(chǎn)業(yè)招募緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力和失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)，確定勞動(dòng)技術(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，盡量給予其相對(duì)等的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的工資水平待遇，激發(fā)其工作積極性。此外，要改善園區(qū)工作與生活環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，創(chuàng)造有利于務(wù)工人員成長(zhǎng)的平臺(tái)，支持企業(yè)引進(jìn)高端研發(fā)型人才，并給予政策性?xún)?yōu)厚待遇。

（三）堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，走園區(qū)城鎮(zhèn)化生態(tài)文明之路

1.大力引進(jìn)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面，要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商。按照打造國(guó)家級(jí)的“圈區(qū)管理”試點(diǎn)園區(qū)和國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地以及國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的目標(biāo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和原則，以循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，主攻電子信息、新材料、再生銅、再生鋁、再生不銹鋼、再生塑料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建回收、拆解、加工、深加工、交易一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，要督促企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。對(duì)于再生不銹鋼、再生資源加工等高能耗的產(chǎn)業(yè)，由各園區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理，督促生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與可持續(xù)發(fā)展的要求，減少對(duì)煤、石油、電等能源的消耗和二氧化碳等溫室氣體的排放，提高用水重復(fù)利用率。

2.建立污染防治體系，確保園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染防治要從源頭抓起，發(fā)展工業(yè)不應(yīng)以犧牲梧州現(xiàn)有的良好生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，防止重走西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中先污染后治理的老路。一是政府職能部門(mén)要組建專(zhuān)門(mén)的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)評(píng)督查組，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)排放的“三廢”物質(zhì)（廢水、廢氣、廢渣）的環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中排查，并結(jié)合排查對(duì)現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行大力整頓規(guī)范。二是環(huán)保部門(mén)要建立“高耗能高污染關(guān)停企業(yè)名錄”，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向并運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律關(guān)停現(xiàn)有高耗高污染企業(yè)，大力發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。三是全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高對(duì)廢舊物的利用率。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定區(qū)內(nèi)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，聯(lián)合環(huán)保部門(mén)分期分批實(shí)施區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行審核，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢舊材料的重新利用，對(duì)部分可回收利用的不銹鋼、廢棄銅鐵等材料進(jìn)行再加工，用來(lái)替代壽命短的建筑和裝備材料。

3.加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，打造美麗生態(tài)政區(qū)

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理曾指出，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。對(duì)此，一方面，梧州要加大力度對(duì)完整生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修建與投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊村鎮(zhèn)環(huán)境的凈化、綠化、美化。并結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“美麗梧州，生態(tài)鄉(xiāng)村”的要求，將生態(tài)要素納入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和園區(qū)城鎮(zhèn)化中，努力為各新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)、園區(qū)及周邊城鎮(zhèn)的人居生活提供良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。比如紅嶺新區(qū)的玫瑰湖濕地公園、龍圩區(qū)的蒼海新城在生態(tài)規(guī)劃上就做得比較好，聚集了眾多人氣，帶動(dòng)了周邊的商業(yè)、住宅建筑、交通物流業(yè)等方面的發(fā)展。

另一方面，要以園區(qū)綠化為主要載體，打造美麗和諧的生態(tài)政區(qū)。環(huán)境活力是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)是生態(tài)政區(qū)建設(shè)的前提，社會(huì)文明是生態(tài)政區(qū)建設(shè)的靈魂，而生態(tài)健康是生態(tài)政區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。梧州要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠化資金投入，堅(jiān)持園區(qū)道路鋪設(shè)到哪里綠化就要到哪里。同時(shí)要求企業(yè)對(duì)已建成的廠(chǎng)房進(jìn)行綠化美化，落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，將梧州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的要求緊密結(jié)合，為梧州打造綠色生態(tài)新型城鎮(zhèn)化政區(qū)而努力。

[1]厲以寧.中國(guó)道路與新城鎮(zhèn)化[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，2012.

[2]新玉言.新型城鎮(zhèn)化:模式分析與實(shí)踐路徑[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.

A Study on the Construction Path for the Characteristic Industry Zone ofW uzhou in the New Context of W uzhou’s Urbanization

Liang Bing
(Party School of the CPC Comm ittee ofW uzhou,W uzhou 543002,China)

To lead the comprehensive,coordinating and scientific development of economy and society bymeans of new-typed urbanization is a vital and overall strategy of our country which ismade out according to realistic situation after China's entry into themid-term of industrialization.However,urbanization is closely connected with industrial development because it is practicable to boost the development of both the industrialization and urbanization only by taking the advantage of aggregation effect of industrial group.This paper,taking into account the construction of characteristic industry zone ofWuzhou,makes a research into how to boost the construction of this zone according to the requirements for the new-typed urbanization.

Wuzhou;Characteristic industry;Construction of the zone;Urbanization

F299.23

A

1673-8535（2015）04-0007-06

梁兵（1966-），女，中共梧州市委黨校講師，文史法研究室副主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：高堅(jiān)）

2015-05-06