土地整治環境影響綜合評價研究
——以福建建陽市為例

官紫玲

（福建農林大學 東方學院，福建 福州 350017）

土地整治環境影響綜合評價研究
——以福建建陽市為例

官紫玲

（福建農林大學 東方學院，福建 福州 350017）

對土地整治項目實地調查與數據分析，運用生態學原理，進行環境評價因子識別和評價體系的構建。以福建建陽市為例，進行土地整治規劃環境影響評價，結果表明：與土地利用總體規劃相比較，建陽市土地整治規劃不僅增加耕地規模、提高土地利用集約化程度，而且將更有效地提高生態環境效益，同時改善了鄉村景觀環境。

土地整治；環境影響；綜合評價；建陽市

1 研究區概況及土地整治

（1）建陽市概況。建陽市位于福建省北部，介于北緯27° 6'～27°43'，東經117°31'～118°38'之間，東鄰松溪、政和，西連邵武、光澤，南接建甌、順昌，北界武夷山、浦城，下轄2個街道、8個鎮、3個鄉，地處閩北中心位置，交通四通八達，區位優勢明顯。境內地貌類型多樣而復雜，礦產資源豐富，水資源開發潛力大；特色農業突出，是全國商品糧基地縣，中國錐栗之鄉；森林資源豐富，是全省重點林區之一；旅游資源優勢明顯，境內擁有黃坑大竹嵐國家級保護區，以及白塔山、庵山、華家山生態旅游等一批自然景觀，2002年被國家環保署授予“國家級生態示范市”。

（2）土地整治對象。土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，以提高土地利用效率的活動。主要類型有5類，包括農用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、農村建設用地和城鎮工礦建設用地整理。

2 評價方法及評價指標體系

評價方法是通過對土地整治規劃方案的研究，結合研究區已收集的自然條件、社會條件和土地利用現狀資料，根據識別因子構建評價指標體系，對該地區土地整治規劃方案進行環境影響評價研究。主要運用市域生態評價指標（包括生態服務價值、綠當量、生態承載力）對建陽市土地整治前后社會、經濟和生態環境效益進行綜合評估。評價研究中，結合建陽市土地整治方案中耕地、宜耕后備土地和建設用地規模的變化，計算分析土地整治規劃帶來的生態效益的變化，同時考慮水土流失狀況在土地整治規劃實施前后的變化。

（1）評價影響因子識別。建陽市土地整治規劃環境影響評價，采用矩陣法對影響因子進行識別與篩選。土地整治對生態環境的影響矩陣表中可用*、**、***分別表示影響程度的弱、中、強。主要影響因子有土壤環境中的土壤污染狀況、水土流失率，代表生物環境的森林覆蓋率、生態服務價值、生態承載力、系統承災能力，以及表示社會經濟環境的土地利用率、耕地面積增加量、人均耕地面積。

（2）評價指標體系。參照國土資源部《市級土地利用總體規劃環境影響評價技術規范》等有關技術規范要求，同時基于對市級土地整治規劃基本內容的構成，結合福建省及建陽市生態環境保護與建設要求和工作成果，遵循評價原則，確定評價指標體系。該體系主要包含反應社會經濟效益和生態環境效益的指標，前者有農村人口比重、耕地面積（km2）、人均耕地面積（km2/人）。后者指標分為市域指標和整治區指標，市域指標包括森林覆蓋率（%）、土地利用總體規劃整理耕地面積（km2）、市域生態服務價值（億元）、市域地均生態服務價值（萬元/km2）、市域地均綠當量、市域生態承載力（km2）、市域人均生態承載力（km2/人）；整治區指標包括土地整治規劃方案整治耕地面積（km2）、整治區地均生態服務價值（萬元/ km2）、整治區生態服務價值（億元）、整治區生態綠當量、整治區生態承載力（km2）、整治區生態承載人口數量（人）、水土流失是否得到改善、整治區耕地質量和農村環境是否得到改善指標。

3 土地整治規劃環境影響具體評價

依據建陽市土地整治規劃方案的要求，土地整治規劃（2011～2020年）主要集中在農用地整理，占整治總規模的82.40%；其次宜耕后備土地資源開發占15.84%，最少的是農村建設用地整理，只占1.77%。這里主要從生態服務價值、綠當量和生態承載力的角度對土地整治出耕地的規模進行評價。

3.1 規模生態服務價值變化分析

引用謝高地等人對生態服務價值計算方法最新的研究成果，結合建陽市的實際情況，將土地分為耕地、林地、園地、牧草地、濕地、水域、未利用地和建設用地等8種類型，確定建陽市不同土地利用類型的生態服務價值系數。水域包括河流水面、水庫水面、坑塘水面；濕地包括內陸灘涂、農田水利用地（溝渠和水工建筑）；未利用地包括田坎、荒草地、裸地和設施農用地；其余劃為建設用地。

首先，根據建陽市土地利用現狀調查和總體規劃數據計算出在土地利用總體規劃下2010年和2020年建陽市生態服務價值總量，分別是87.39億元和86.36億元，減少了0.93億元。同時，地均生態服務價值由2010年的2.583km2/公頃減少至2020年的2.556萬元/km2，減少了0.03萬元/km2，降低了1.06%。

其次，根據規劃方案的數據劃定新增耕地1094.09km2區域為土地整治區，整治中涉及生態服務價值的整治主要包括669.85km2未利用地整理成耕地，373.33km2耕地質量得到提高，53.33km2建設用地整理成耕地。2020年建陽市土地整治區生態服務價值較之2010年增加了0.045億元，地均生態服務價值增加0.414萬元/km2，提高了1.1倍，遠高于土地利用總體規劃下的地均生態服務價值增長率。可見，土地整治規劃有利于生態服務價值的提升。

3.2 規模綠當量影響評價

綠當量為具有和森林基本相同的生態功能當量，其主體可以是其他綠色植被，即為其他綠色植被的綠量相對于等量森林面積的綠量比率。可作為土地規劃方案生態合理性的評價指標。計算公式如下：

生態綠當量=（市域林地面積+市域其他具有綠當量用地面積按“綠量相當”原則折合成的林地面積）/市域土地總面積

依據林地的綠當量為1進行標準化，有關土地利用類型與林地綠當量的比例關系如下：耕地綠當量為0.7（取水田和旱田綠當量的平均值），牧草地為0.72，園地為0.74；此外，因不同地區的氣候差異，對以上綠當量的結果乘上相對于全年滿種的生長期系數（建陽市為一年兩熟的地區，取得相對于全年滿種的生長期系數為0.67）。

依據建陽市土地利用現狀調查和總體規劃數據，計算得出建陽市2010年和2020年的生態綠當量為0.60和0.59，2020年比2010年降低了1.40%。按照建陽市土地整治規劃的方案要求，土地整治區（1094.09km2）內，整治中涉及生態綠當量的整治主要包括669.85km2荒草地整理成耕地，373.33 km2耕地質量得到提高，53.33km2建設用地整理成耕地。計算得出，整治區生態綠當量由2010年的0.46增加到2020年的0.47，提高了2.99%，高于土地利用總體規劃下的生態綠當量增長率。因此，土地整治規劃的實施對生態綠當量的提高具有積極的促進作用，是有效合理的。

3.3 規劃生態承載力變化分析

生態承載力計算公式為:

式中，ec為生態承載力（hm2）；rj為土地均衡因子；yj為產量因子；aj為第j類生物生產性土地面積（hm2）。

采用目前國內普遍認同的Wackernagel提出的均衡因子和產量因子。耕地、林地、草地、建筑用地、水域、化石燃料用地的均衡因子分別為2.8、1.1、0.5、2.8、0.2、1.1；產量因子分別為1.66、0.91、0.19、1.49、1.00、0。根據建陽市的實際情況，增加了園地類型，其均衡因子和產量因子都取耕地和林地的平均值，分別為2.0和1.29。結合建陽市土地利用現狀調查和總體規劃數據，計算出建陽市2010年和2020年實際的生態承載力為427945.41km2和426722.40km2，人均生態承載力分別約為1.25km2/人和0.96 km2/人。2020年人均生態承載力比2010年下降了22.79%。土地整治規劃方案中土地整治區（1094.09 km2）內涉及人均生態承載力變化的土地變更包括：669.85 km2荒草地整理成耕地，373.33km2耕地質量得到提高，53.33 km2建設用地整理成耕地。計算得出，土地整治區的生態承載力由2010年的1778.80km2增加到4475.09km2，參考土地利用總體規劃下2010年和2020年人均生態承載力分別為1.25 km2/人和0.96km2/人，得出2020年整治區比2010年可以多承載3239人。因此，土地整治規劃的實施提高了整治區域的生態承載力，是有利于生態環境發展的。

3.4 規模生態環境效益綜合評價

根據上述評價，負向指標（農村人口比重和人均耕地面積）有所下降，說明社會經濟效益有所提升；基于土地利用總體規劃的市域正向指標2020年較之2010年現狀均有小幅范圍的下降，說明土地利用總體規劃下的生態環境效益有微弱的降低；然而基于土地整治規劃的整治區正向指標2020年較之2010年現狀均有較大幅度的提高，其中整治區的地均生態服務價值、地均生態綠當量的增長率均明顯大于土地利用總體規劃下的市域指標增長率，且整治區的生態承載力也得到了很大提升。

這些說明土地整治規劃一方面可以增加耕地面積，發揮其生態服務功能價值，建陽整治區面積6042.12km2，卻整理出新增耕地1094.09km2（占18.11%）。將來還需要進一步促進耕地和基本農田的生態環境建設；另一方面，農村建設用地整理促進了農村人居環境的改善，村莊居民區的集聚，有利于生活污染物的統一處理，也有助于環境基礎設施完善，推動全市環境優美鄉鎮創建工作的深入開展。

4 評價結果分析

（1）土地整治生態環境效益分析。建陽市由于林地采伐、礦產資源的濫采亂挖和固體廢物的隨意排放，造成了水土流失面積的增加。在土地整治過程中，避開了坡度大于15°的區域和含園地、林地區域以及黃坑大竹嵐國家級自然保護區，一方面能夠保護地區的生物多樣性和水土保持，減少水土流失量；另一方面可以降低整治難度，節約成本。因此，本次土地整治規劃的實施過程中注重對原有林區的保護，不存在退林造田的現象。

（2）土地整治綜合成效分析。通過綜合整治耕地及其間的道路、林網、溝渠、墳地、零星建設用地和未利用地等，提高了耕地質量，增加了有效耕地的面積。在農用地整理中，不僅強調耕地數量的增加，更注重耕地質量的提升，以達到提高耕地開發利用的效率。在土地復墾中，通過生態修復工程，治理土壤污染，恢復土壤肥力，達到增加有效耕地的目的，發揮其生態服務功能。

（3）評價結果分析。通過上述對建陽市土地整治規劃方案環境影響的綜合評價，可以發現土地整治規劃將有效地提高建陽市的生態環境效益。土地整治規劃的實施在增加耕地規模、提高土地利用集約化程度的同時，還提高了全市尤其是整治區的生態效益、改善了景觀環境，有助于促進鄉村環境基礎設施的建設、環境優美鄉鎮的創建以及建陽市美麗新農村的建成。

A Comprehensive Evaluation Research on the Environmental Impact of Land Regulation——Taking Jianyang City as an Example

GUAN Zi-ling
（Dongfang College,Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350017，China）

This article，with the help of a land reclamation project field investigation and data analysis，using the principle of ecology，builds the identification and evaluation system of environment evaluation factors.Taking Jianyang City in Fujian Province as an example，the land reclamation planning environmental impact assessment is carried on.Results show that，compared with the general land use planning,Jianyang land renovation plan not only increases the size of cultivated land and the degree of intensive land use，but also will effectively improve the ecological environment benefit of the especially treatment area and improve the rural landscape environment at the same time.

land regulation；environmental impact；comprehensive evaluation；Jianyang City

F301

A

2095-980X（2015）12-0075-02

2015-11-19

福建省國土資源廳《建陽市土地整治規劃（2011-2020年）》

官紫玲（1977-），女，福建永泰人，碩士，工程師，主要研究方向：資源環境與城鄉規劃研究。