現代新型研發組織的培育與發展對策研究

莊靈習　許藝蘋　張明火,,22

（11..福建省科技發展研究中心，福建　福州　35500000033；22..平潭綜合實驗區社會事業局，福建　平潭　35500440000）

現代新型研發組織的培育與發展對策研究

莊靈習11許藝蘋11張明火11,,22

（11..福建省科技發展研究中心，福建福州35500000033；22..平潭綜合實驗區社會事業局，福建平潭35500440000）

［摘要］“十三五”到來之際，福建省應把培育和發展一批現代新型研發機構作為構建特色鮮明的區域創新體系建設的重要任務，完善法律法規，加大資金投入，加大知識產權保護力度，注重市場導向，加大科技交流與合作力度，充分發揮現代新型研發組織在建設創新型省份中的支撐和引領作用。

［關鍵詞］新型研發組織；科研院所；福建省；區域創新體系

近年來，隨著創新驅動戰略的發展和產業轉型升級的推進，在江蘇、浙江、廣東等地涌現出了一批以科技創新為主要生產經營活動，以知識密集的人力資源為主要資本結構，以多樣化的創新服務為主要商業模式的新型研發機構。特別是以深圳光啟高等理工研究院、深圳華大基因研究院、華科大東莞工研院等為典型代表的新型研發機構，依托知名高校院所、高水平創新科研團隊和廣東龍頭企業組建，緊跟世界科技前沿，重點面向新興產業開展科技創新［1］。融合高校、科研院所和企業的優勢資源，協同創新，促進了科研與經濟的緊密結合，已經成為廣東省破解科技與經濟發展“兩張皮”的新探索、加快產業轉型升級的新動力、聚集高端創新資源的新平臺。

新型研發機構是指依法設立的，以支撐引領產業發展為目標，以市場為導向，主要從事技術研發、轉讓、咨詢、服務等，集技術創新、產業孵化、科技金融和人才培養于一體，采取專業化與市場化運作的具有法人實體資格的科研機構［2-3］。與傳統的科研機構相比較，新型研發組織具有組建模式多樣化、管理機制企業化、投資主體多元化、資源配置市場化、研發方向需求化、服務功能多元化、人才隊伍國際化等顯著特征，注重激發科技人員的積極性和創造性，與區域發展需求、資源稟賦有效融合［4］，具有無可比擬的靈活性、先進性和創新性，在開展科技研發、科技成果落地轉化、推動國際合作交流、培養高層次創新人才等方面取得顯著成效。

新型研發機構激活存量經濟，引領產業自主創新，推動創新鏈與產業鏈相互對接，集聚和培育創新人才，日益成為區域創新體系的重要力量。

福建省科技投入一向不足，科研院所長期處于資源緊缺的狀態，大部分院所規模小、高學歷人才少、底子單薄、力量不足。雖然科技體制改革已取得了許多重大的突破，但科研院所科技創新發展以及對產業轉型升級的引領和支撐作用不強。當前，正處于深化科技體制改革、加快建設創新體系的關鍵時期。新型研發機構作為科技創新的一支新興力量，對于完善創新體系、提升創新能力具有重要作用。關注和支持新型研發機構的成長，應該成為福建省“十三五”建設的工作重點之一。

1　營造發展環境，引導多種組織形式不斷涌現

1.1建立健全促進新型研發機構發展的法律法規

明確及完善新型研發機構分類認定、人員編制、機構設置、經費等管理辦法，針對不同類型的機構實施分類指導，實行差異化的認定標準和管理原則。

1.2做好新型研發機構發展的頂層設計

要學習借鑒廣東、上海、江蘇等地區新型科研機構發展的經驗，結合福建省科研體系實際情況和福建省產業、社會發展重大科技創新的需求，探索建立層次豐富、涉足各個領域的新型研發組織體系。

1.3完善新型研發機構發展的配套政策

保證其在申請和承擔政府科技計劃項目、職稱評審、人才引進、儀器購置、稅收優惠等方面，與傳統科研機構享有同等待遇。

1.4重點扶持龍頭產業和新型研發機構

對重點支撐區域創新發展、服務龍頭產業而建設的新型產業研究院等新型研發機構，可采用一事一議、特事特辦的模式，集合院地、省部部門及地市在土地、資金、人才和項目等資源優勢，予以重點扶持。

2　加大資金投入，支持新型研發組織穩定發展

一方面，政府應固定劃撥部分財政資金作為新型研發機構的研發經費，扶持新型研究機構初期建設，可參照福建省屬公益類科研院所基本科研專項與資金的形式，通過項目劃撥資金穩定支持新型研發機構培育人才和開展研究。且與被扶持機構約定三至五年的扶持期限，期限后逐步退出。另一方面，政府應積極引導社會多元化投入，通過運用財政資金、產業引導基金與企業合作等方式，鼓勵社會資本、金融資本、風險投資基金等多層次資本市場參與新型研發機構建設，保障資金，加快科技成果轉化和新型研發機構的發展。

3　積極開展試點，總結共享發展經驗與做法

在有條件的高新區、自貿區等地開展試點工作。優先支持福建省產業龍頭牽頭設立新型研發機構，或對圍繞福建省龍頭產業研究的新型研發機構，給予資金和政策扶持，引導新型研發機構進一步凝練研發方向，開展產業前瞻性創新研究，攻克重大技術難題，開發重大戰略性目標產品。在試點機構開展科技成果、技術轉移轉化改革工作，加速產業化，激發科技人員的積極性，增加經濟和社會效益。總結推廣省內外優秀的新型研發機構的經驗，發揮省內試點機構示范帶動作用，推動福建省現代研發組織體系建設和完善。

4　堅持市場導向，促進新型研發機構可持續發展

新型研發機構的建設和發展，要根據福建省產業轉型需求，堅持市場導向，緊扣福建省重點產業、支柱產業以及龍頭產業的技術創新需求，運用市場機制集聚人才、資金、技術等創新要素，多方合作，有效推動產學研用結合，促進行業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關，突破產業發展瓶頸，加速技術轉移轉化，提升產業核心競爭力，從而開拓科技與產業化結合的新渠道。另一方面，應建立退出機制，及時退出沒有研究價值、非戰略方向的研究。

5　加大產權保護，提供新型研發機構法制保障

知識產權是技術自主創新的內動力。新型研發機構關注最新產業技術和前沿技術的研發和集成，涉及眾多高新技術成果。加大知識產權保護力度，對新型研發機構的生存發展和研發服務業態的健康成長非常關鍵，對搶占前沿技術市場先機尤為重要。要普及知識產權相關法律知識，加強知識產權人才培養，幫助新型研發機構確定值得保護的權益和需要采取保護的合適措施，做好提高知識產權（特別是專利技術）的轉化運用，保障新型研發機構公平競爭，維護市場秩序。

6　開展國際合作，助推月邁入世界科技創新網絡

依托福建省“一帶一路”戰略核心區優勢，積極與相關國家開展科技戰略合作，以共建科技創新平臺為切入點，爭取引進或共建一批高水平的國際合作創新平臺。開展更廣泛的學術交流和國際合作人才培養，引進國際著名大學及科研機構的先進創新技術和團隊。深度融合國際資源，培育和發展有國際影響力的新型研發機構。

當前，新型研發組織正展現出勃勃生機，隨著其進一步發展，將在創新體系建設中發揮更加突出的作用。在“十三五”來臨之際，要以新型研發機構建設為重要抓手，全面深化科技體制改革，完善區域創新體系，加快提升自主創新能力和產業競爭力，不斷優化自主創新環境，推進福建省創新驅動發展戰略的深入實施。

參考文獻：

［1］郭鷹.國內外科技體制改革的經驗與特色［J］.浙江經濟，2014（1）：59.

［2］泉州市新型科研機構認定管理辦法［Z］.泉州市科技局，2013.

［3］孫正心，顧光青，陶紀明.上海新型研發機構案例調研分析［J］.科學發展，2015（1）:98-106.

［4］深化科技體制改革促進新型研發組織發展［EB/OL］. http://cppcc.people.com.cn/GB/n/2014/0124/c34948-24211588. html，2014-01-24.

Study on the Cultivation and Development Countermeasures of the New R&D Institutions

Zhuang LingXi1Xu Yiping1Zhang Minghuo1,2
（1.Fujian Scientific and Technological Development Research Center, Fuzhou Fujian 350003; 2. Pingtan Bureau of Social Work in the Comprehensive Experimentation Area, Pingtan Fujian 350400）

Abstract：On the arrival of thirteenth five-year plan，Fujian province should take cultivating and developing a batch of new R&D institutions as an important task for the construction of regional innovation system with distinct characteristics, perfect the laws and regulations, increase financial input, strengthen the protection of intellectual property rights, pay attention to market orientation, strengthen technological exchanges and cooperation, to give full play to the supporting and leading roles of new R&D institutions in the innovative province building.

Keywords：New R&D institutions；Scientific research institutes；Fujian province；Regional innovation system

作者簡介：莊靈習（1986-），女，碩士，研究實習員，研究方向：科研組織管理、科技發展戰略。

基金項目：福建省軟科學計劃項目“現代科研院所治理制度研究”（2014R0029）。

收稿日期：2015-9-29

［中圖分類號］F272

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）10-16-2