安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

范和生 唐惠敏

（安徽大學(xué)，安徽合肥 230601）

安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

范和生 唐惠敏

（安徽大學(xué)，安徽合肥 230601）

基于新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)條件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源動(dòng)力，深化“政經(jīng)分離”的改革成果，并建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)新平臺(tái)，探索農(nóng)村股權(quán)制企業(yè)發(fā)展新模式。當(dāng)前安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量較小，基礎(chǔ)薄弱，存在發(fā)展困境等問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，限制城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要借助城鎮(zhèn)化發(fā)展推力，通過城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新，破除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

安徽省；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

黨的十八大明確提出實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，以“城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本格局逐步形成。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)具有重要意義。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。就當(dāng)前我國廣大農(nóng)村的發(fā)展實(shí)踐而言，絕大部分農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力不足，最重要原因是農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。不走發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之路，難以將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化，無法增強(qiáng)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

一、安徽省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

作為公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，在新型城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，安徽省農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)至少包括3種類型。一是統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。該類型實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，土地歸集體所有，農(nóng)民只享有集體土地的使用權(quán)；二是農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。該類型不同于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以“財(cái)產(chǎn)共有，產(chǎn)權(quán)明晰”為基本特征，由3戶以上農(nóng)民以資金、技術(shù)、土地、勞力等作為入股要素，參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)行以按勞分配為主，按持股比例分紅為輔的分配方式；三是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。其由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與經(jīng)營的農(nóng)民（至少5名）或經(jīng)濟(jì)組織按照自愿原則聯(lián)合，在購銷、技術(shù)、資金、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)與銷售等環(huán)節(jié)互利合作，共同應(yīng)對市場競爭風(fēng)險(xiǎn)。

截至2013年，全國依法登記的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社達(dá)95.07萬家，實(shí)有成員7 221萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的27.8%；聯(lián)合社5 600余家，聯(lián)合會(huì)2 554家，全國各級(jí)示范社突破10萬家，開展內(nèi)部信用合作的合作社近2萬家。2013年財(cái)政部安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金18.5億元，比上年增加10億元，支持各地農(nóng)民合作社引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、對成員開展服務(wù)等，安排9.96億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，扶持2 425個(gè)農(nóng)民合作社項(xiàng)目。作為中國農(nóng)村改革“試驗(yàn)田”，安徽省從“大包干”到農(nóng)村稅費(fèi)改革，再到農(nóng)村綜合改革樹立了中國農(nóng)村改革標(biāo)桿。農(nóng)民專業(yè)合作社共41 801個(gè)，同比增長43.2%；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)（主要是專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)）2 224個(gè)，同比減少7.6%；專業(yè)聯(lián)合社66個(gè)，同比增加112.9%；專業(yè)聯(lián)合會(huì)20個(gè)，同比增加25%①。可見，安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖有較快發(fā)展，但仍有很大上升空間。

馬克思和恩格斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)，未來社會(huì)（共產(chǎn)主義社會(huì)）的本質(zhì)是自由人的“聯(lián)合體”，是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[1]。這種自由人的“聯(lián)合體”，在經(jīng)濟(jì)形式方面表現(xiàn)為所有個(gè)人聯(lián)合占有物的生產(chǎn)條件。其既不同于人民公社，又有別于生產(chǎn)資料的私人占有。在馬克思看來，“自由人的聯(lián)合體”經(jīng)濟(jì)制度必將是股份制合作經(jīng)濟(jì)或合作社經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國農(nóng)村，安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展并取得一定成就，有力助推安徽省實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。

（一）集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道拓寬，集體資產(chǎn)總額穩(wěn)中有增

根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2013年，全省行政村村集體收入為46.8億元，其中，村集體年經(jīng)營收益5萬元以上的有4 112個(gè)村，占總村數(shù)的24.3%。全省平均每村收入33.43萬元，比2008年增加18.03萬元，全省行政村集體資產(chǎn)共189.5億元，平均每村135.35萬元，村級(jí)負(fù)債50.9億元，平均每村34.2萬元。截至2013年底，全省當(dāng)年無經(jīng)營收益的村7 763個(gè)，占總村數(shù)的55.45%①數(shù)據(jù)由安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)經(jīng)管站提供。。為此，2012年，安徽省啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，先后確定黃山市、安慶市、宣城市和馬鞍山市4個(gè)試點(diǎn)市。改革以壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、管理高效”原則穩(wěn)步推進(jìn)。截至2014年，4市72個(gè)村完成改革試點(diǎn)，量化集體資產(chǎn)5.5億元，近7萬名社員成為股東，當(dāng)年股金分紅總額375萬元[2]。中央實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于提留費(fèi)取消，安徽省大部分農(nóng)村地區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)逐步減少，影響基層自治組織的功能發(fā)揮。2008年后，各地市加大對農(nóng)村財(cái)政的支持力度，鼓勵(lì)村集體通過合法途徑增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)安徽省農(nóng)委經(jīng)管站統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2012年，年收益在10萬元以上的行政村中，約42%的村通過土地、水面、林地的租賃發(fā)包取得租金收益，19%的村通過發(fā)展物業(yè)服務(wù)增加村集體收入，50%的村通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲取生產(chǎn)、服務(wù)與經(jīng)營收入，30%的村通過盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)取得租賃與經(jīng)營性收入，安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成“以資源換資金、以租賃換收益、以服務(wù)換創(chuàng)收、以存量換增量”的多元化格局。到2013年，安徽省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入達(dá)67.93億元，比2001年增長29.36%[3]。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能日趨增強(qiáng)

隨著安徽省“皖江城市帶”開放開發(fā)、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)和“振興皖北”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平逐步提升，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。截至2013年，全省農(nóng)民合作社達(dá)4.18萬。經(jīng)工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場7 305個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4 942家。全省586個(gè)重點(diǎn)示范村農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)企業(yè)等三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3 223個(gè)，村均5.5個(gè)。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2 855.9萬畝，新增803萬畝；其中耕地流轉(zhuǎn)2 012.4萬畝，占全省耕地總面積的32.2%。宿州市在建設(shè)美好鄉(xiāng)村中突出“興業(yè)富民”理念，啟動(dòng)“酵母工程”，組建63個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，認(rèn)定1 006家家庭農(nóng)場，培育4 800余家農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展3 154家農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)141.7萬畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)民90余萬戶，戶均增收10%以上。活躍在鄉(xiāng)村的新型經(jīng)營主體成為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“主力軍”。合肥市肥東縣建華農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在原有單一合作基礎(chǔ)上，建立以現(xiàn)金和土地等多種方式入股的股份制合作社，遵循“入股自愿、退股自由”原則，依托“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，逐步發(fā)展為“土地合作、供銷合作、信用合作”三位一體的綜合性合作社。與此同時(shí)，合肥市鼓勵(lì)有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植大戶通過工商注冊登記成立家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”過渡[4]。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化，保障村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的保值增值

隨著安徽省農(nóng)村土地確權(quán)工作的扎實(shí)推進(jìn)和農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革的有效實(shí)施，安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出五種主要模式：一是土地運(yùn)營模式。該模式以土地為村集體經(jīng)濟(jì)收入最重要來源。通過土地整治和土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，充分發(fā)揮土地價(jià)值。實(shí)踐中，鑒于農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，使大量良田撂荒，安徽省允許各地農(nóng)村通過不同方式擴(kuò)展土地增值空間。二是資源開發(fā)模式。針對安徽省各地水面、山林、礦產(chǎn)和“四荒”等資源的差異與特色，通過整合資源、合理開發(fā)的方式，采取租賃、發(fā)包等形式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是資產(chǎn)盤活模式。鑒于村級(jí)閑置資產(chǎn)與前述自然資源表現(xiàn)形態(tài)、處置辦法的差異，因此未將閑置資產(chǎn)的處置化歸為“資源開發(fā)”模式。資產(chǎn)盤活模式將集體所有辦公用房、倉庫、廠房、機(jī)器設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以市場化運(yùn)作原則，以公開招標(biāo)、股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，將閑置資產(chǎn)“變廢為寶，變存量為活量”，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。四是特色產(chǎn)業(yè)模式。該模式注重發(fā)揮本地自然、人力、市場和交通優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)招商引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與合作經(jīng)營，以企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作，培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“村企合作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的良好發(fā)展格局。五是城鎮(zhèn)帶動(dòng)模式。依托城市空間擴(kuò)展、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，利用城鎮(zhèn)所在地和靠近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，整合現(xiàn)有村級(jí)集體資源，采取物業(yè)開發(fā)、租賃經(jīng)營、勞務(wù)創(chuàng)收等形式，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

（四）形成多主體推動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“三股力量”有力保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)，一是政府，二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人，三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。由此形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大類型：第一，“政府主導(dǎo)”型社區(qū)股份合作制。在堅(jiān)持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，將集體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，明確農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)、民主管理和決策權(quán)等。此股份合作制中政府發(fā)揮政治導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)和整合資源的作用。第二，“半政府半市場”型“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式。該模式重視政府引導(dǎo)功能的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為市場與農(nóng)戶聯(lián)系的“二傳手”作用。農(nóng)民既可獲得政府的財(cái)政支持，又能與企業(yè)合作共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。第三，市場主導(dǎo)型“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，又稱龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，指由農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、銷售等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，利用技術(shù)、運(yùn)輸和市場優(yōu)勢，帶頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行“公司+合作社（+基地）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式。第四，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)的內(nèi)生模式。該模式充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多元主體的資金、技術(shù)、管理和銷售經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

安徽小崗村率先實(shí)施“大包干”以來，我國農(nóng)村地區(qū)名義上實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但在實(shí)際生產(chǎn)中，單個(gè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營不斷擠壓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展空間，集體經(jīng)濟(jì)逐漸被家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)取代，村辦集體企業(yè)在市場化浪潮中向民營私有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端被放大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步弱化和淡化，亦形成一系列認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是“過時(shí)論”，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體時(shí)代的產(chǎn)物，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，勢必不斷衰退直至消亡；二是“無需論”，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)資金無需通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)即可解決，可以通過政府轉(zhuǎn)移支付獲得支持；三是“無用論”，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中占比較小，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不大；四是“無路論”，認(rèn)為不具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞動(dòng)等要素，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無法找到支撐點(diǎn)，發(fā)展路徑有限。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

2000年以來，安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)存量有所增長，但增幅較小。2003—2012年在中部六省中，安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)總收入名列第五。集體經(jīng)濟(jì)增長舉步維艱。因缺乏有效監(jiān)管，地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)集體負(fù)債呈上升趨勢的農(nóng)村。安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)流失歸結(jié)為行政性流失、改制性流失、經(jīng)營性流失及賬面流失。其一，行政性流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)際上長期被少數(shù)街道、辦事處、居委會(huì)及合作社管理人員控制和支配，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益。其二，改制性流失。為適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的新形勢，城市郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）撤村改居。部分農(nóng)村干部缺乏對集體資產(chǎn)長期收益價(jià)值的估計(jì)，普遍采用分、賣、包、租賃和拍賣等形式處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被嚴(yán)重低估、漏估。其三，經(jīng)營性流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)歸村民集體擁有，但使用權(quán)由村干部（含其指定人）、集體資產(chǎn)承包者享有，村民集體與集體資產(chǎn)使用者實(shí)際上形成“委托-代理”關(guān)系。因缺乏約束機(jī)制，代理人可能與委托人（村民集體）產(chǎn)生集體資產(chǎn)處置的預(yù)期差異，極易誘發(fā)代理人為提高自身社會(huì)地位或獲取經(jīng)濟(jì)收益，不顧市場風(fēng)險(xiǎn)，盲目投資，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。由于農(nóng)村缺乏專職專業(yè)會(huì)計(jì)人員及村級(jí)集體組織資產(chǎn)管理不善等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)貶值損失、壞賬損失及滯留沉淀情況突出。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡。主要表現(xiàn)為：其一，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營層與集體統(tǒng)一經(jīng)營層發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營層的絕對強(qiáng)勢和集體統(tǒng)一經(jīng)營層的弱化。與村組集體經(jīng)營收入相比，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)戶全年純收入中一直占絕對優(yōu)勢（見表1）。其二，皖北、皖中、皖南三大地理分區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模差異較大。2014年，合肥市總村數(shù)1 442個(gè)，總收入135 489.99萬元。其中，經(jīng)營性收入5 345.19萬元，財(cái)政轉(zhuǎn)移收入65 558.33萬元，可分配收益48 599.06萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入（原農(nóng)民人均村收入指標(biāo)）12 700元②數(shù)據(jù)由合肥市政府辦公廳提供。說明：2014年比2013年匯總村數(shù)減少21個(gè)，主要是巢湖市3個(gè)街道村改居減少16個(gè)村，蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)征地改社區(qū)減少4個(gè)村，肥西縣整村推進(jìn)減少1個(gè)村。。2014年，宿州市總村數(shù)1 163個(gè)，總收入28 600萬元。其中，經(jīng)營性收入7 331萬元，財(cái)政轉(zhuǎn)移收入8 451萬元，可分配收益10 700萬元，農(nóng)民人均純收入8 174元③數(shù)據(jù)由宿州市政府政策研究室提供。。地處皖南的黃山市因環(huán)境保護(hù)和境內(nèi)多林區(qū)山地，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)投資力度不強(qiáng)，導(dǎo)致全市2013村級(jí)集體組織總收入僅為39 804萬元，2014年降至37 621萬元。其中，經(jīng)營性收入14 653萬元，財(cái)政轉(zhuǎn)移收入3 973萬元，可分配收益27 098萬元，農(nóng)民常住居民人均可支配收入10 900元④數(shù)據(jù)由黃山市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局與市農(nóng)業(yè)委員會(huì)審核后提供。說明：2014年黃山全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入源于2014年政府工作報(bào)告，與市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)保持一致。。就數(shù)據(jù)而言，合肥市集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)強(qiáng)于皖北的宿州市和皖南的黃山市。其三，同一地區(qū)各行政村間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在不同程度差距。以淮北市為例，全市各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象較明顯：淮北市烈山區(qū)洪莊村作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，由于煤礦資源豐富，通過資源合理開發(fā)，村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加；而淮北市濉溪縣張莊村由于村集體組織負(fù)債多，缺乏資源優(yōu)勢，村集體年收入較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，并陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保證村級(jí)公共服務(wù)有效供給的根本性因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡最終會(huì)造成地區(qū)貧富差距拉大，不利于農(nóng)村整體性發(fā)展和共同富裕。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確

隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村市場化的推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題嚴(yán)重侵蝕農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。巴澤爾在《產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析》一書中認(rèn)為，完備的產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利的集合，至少包含使用權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)和處置權(quán)[5]。對土地的依附關(guān)系和對區(qū)域行政管理的從屬關(guān)系，架構(gòu)起農(nóng)民與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織間的橋梁。基于此，屬于本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)民共同所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)極易被少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部占有和支配。長期如此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)異化為干部的“政績經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)民作為村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利被排斥和剝奪。政治經(jīng)濟(jì)不分的體制弊端，導(dǎo)致農(nóng)民失去對集體資產(chǎn)處置的決策權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集體產(chǎn)權(quán)制度形同虛設(shè)。

三、安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的路徑選擇

隨著安徽省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革步伐的加快及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善，多元化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。在所有制上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由以集體經(jīng)濟(jì)為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式并存的結(jié)構(gòu)。特別是在新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

（一）以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，推動(dòng)城市反哺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鑒于安徽省處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，客觀上具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是安徽省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。新型城鎮(zhèn)化是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性社會(huì)條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

表1　安徽省2013年四市農(nóng)村居民家庭人均收入來源（單位：元）

1.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人為限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源公平交易。打破對集體經(jīng)濟(jì)的制度性限制，建立城鄉(xiāng)一體的市場機(jī)制，保證城鄉(xiāng)資源在市場上自由、公平交易。同時(shí)對關(guān)乎國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)必要的補(bǔ)貼和保護(hù)價(jià)收購政策。要在完善農(nóng)村集體所有土地的征用政策基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制征地范圍，并根據(jù)安徽省當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格建立合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要擴(kuò)大集體土地所有權(quán)的權(quán)能，允許集體所有資產(chǎn)在規(guī)定的限度內(nèi)進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)自由配置。

2.加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，減輕集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村一定社區(qū)集體成員共同利益的體現(xiàn)，肩負(fù)為集體成員提供基本生活需要和公共服務(wù)的任務(wù)[6]。安徽省應(yīng)積極實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，通過國家和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等多種措施，加大對安徽邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，安徽省財(cái)政可以按照適當(dāng)比例，安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民開展專業(yè)合作社服務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國務(wù)院和《金融法》的相關(guān)規(guī)定，采取多種形式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和急需資金注入的農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依據(jù)自身職責(zé)，加大對集體經(jīng)濟(jì)貧困村的扶持力度，有針對性地開展多層次、多樣式結(jié)對幫扶活動(dòng)。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金、政策和稅費(fèi)傾斜。

（二）以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)化管理

安徽省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖然規(guī)定農(nóng)民以集體形式享有土地所有權(quán)，但實(shí)際上農(nóng)民沒有充分享受土地處置權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是歷史的必然趨勢，核心是賦予農(nóng)民真正的土地權(quán)益，確立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位。總體方針是：以“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”為指導(dǎo)，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索建立有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革道路。

1.保障農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織主體的合法權(quán)益。《農(nóng)村土地承包法》第18條第1款規(guī)定：“土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利……。”因而，依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份屬性成為保證農(nóng)民合法民事權(quán)利的重要前提。根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，建立安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基本原則，健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制；在實(shí)際工作中建立集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的管理與監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防對組織成員土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的變相剝奪。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)工作，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度和收益分配制度。有條件地、慎重地開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)工作[7]。

2.積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。股份合作是指農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)力、集體資產(chǎn)等要素入股聯(lián)合經(jīng)營，按一定比例持有股份，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、民主管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。股份合作的關(guān)鍵在于，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能[8]。對于資源性資產(chǎn)，要在不損害集體權(quán)益和尊重承包農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，夯實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與頒證工作；對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，要建立有效運(yùn)營和管理機(jī)制。

（三）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。第一，增加省級(jí)財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定產(chǎn)量。第二，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，使科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高成為安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的增長點(diǎn)。第三，建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場化運(yùn)作，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。第四，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)安徽省各方社會(huì)力量參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，興辦多元化、多層次的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必然要求改變過去小規(guī)模的家庭式分散經(jīng)營方式，適度規(guī)模經(jīng)營也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，安徽省在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中應(yīng)因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上開展自助合作，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)者的首創(chuàng)精神，不斷探索家庭農(nóng)場等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展形式。

3.大力發(fā)展社區(qū)股份合作制。通過強(qiáng)化農(nóng)民集體合作的意識(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)已撤村并居的中心村、失地農(nóng)民安置村（近郊村）和農(nóng)業(yè)資源特色村之間加強(qiáng)社區(qū)股份合作。社區(qū)股份合作以鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為基本原則，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)股份制的改革。做好社區(qū)股份合作社的資產(chǎn)核算、股權(quán)設(shè)置與量化、組織規(guī)范管理等工作。依據(jù)《公司法》《村民委員會(huì)組織法》引導(dǎo)有條件的社區(qū)或股份經(jīng)濟(jì)合作社組建公司企業(yè)，并建立健全企業(yè)管理制度，確保農(nóng)民利益不受損害[9]。

（四）以農(nóng)業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新為平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)仍處于初期發(fā)展階段，封閉、狹隘的農(nóng)業(yè)管理理念制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，更好地發(fā)揮村級(jí)組織在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

首先，將安徽省農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)、村黨支部分立而設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織自身績效的考核與評價(jià)機(jī)制，引入競爭機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。其次，推動(dòng)安徽省農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度建設(shè)，保障農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的法人地位，獲得與其他市場主體平等的發(fā)展權(quán)利。

2.建立多部門、多機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是依托相關(guān)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)管理部門，建立健全安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的組織保障。二是依托農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)使用、管理與增值制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合同備案與鑒證制度、檔案與票據(jù)管理制度。

3.充分發(fā)揮基礎(chǔ)自治組織民主管理與監(jiān)督功能。一是基層村委會(huì)（居委會(huì)）應(yīng)主持召開村民代表會(huì)議，就集體資產(chǎn)使用、處置與增值方案征求村民意見。二是基層組織應(yīng)主動(dòng)與承包人協(xié)商，使集體資產(chǎn)的使用、承包與流轉(zhuǎn)方案合法化。三是堅(jiān)持公開透明原則，村集體資產(chǎn)的使用、年度收支預(yù)算方案、村級(jí)集體財(cái)富積累的實(shí)際情況及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。

［1］馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京:人民出版社,1972.

［2］史力.安徽省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全省鋪開[EB/OL].[2014-12-02].http://ah.anhuinews.com/qmt/system/2014/12/02/006613 471.shtml.

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1672-3805(2015)06-0041-07

2015-10-08

安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究”（ANDY201407）

范和生（1961-），男，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理與法治、農(nóng)村社會(huì)學(xué)。