治安型群體性事件的成因分析及防控路徑——以“甕安事件”為例

韓學平 楊金平

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱 150030）

治安型群體性事件的成因分析及防控路徑——以“甕安事件”為例

韓學平 楊金平

（東北農業大學，黑龍江哈爾濱 150030）

群體性事件是人民內部矛盾的激烈表現形式。在社會變革和發展面臨諸多矛盾的新時期，治安型群體性事件是典型且多發的一類群體性事件，表現出對社會極強的破壞力。甕安事件是近年來治安型群體性事件的典型代表，以甕安事件為例分析治安型群體性事件的成因和特點，結合“價值累加理論”從不同層面提出治安型群體性事件的防控路徑。

治安型群體性事件；概念；成因分析；防控路徑

隨著社會轉型進程的加深，城鄉發展差距逐漸拉大，社會各階層利益分化日趨嚴重，人民內部矛盾以各種形式不斷呈現，由此引發的群體性事件頻繁發生。2014年2月中國社會科學院發布的《法治藍皮書（2014）》指出，近13年間，百人以上群體性事件有871起[1]（見圖1），而像重慶萬州事件（2004）、云南孟連事件（2008）、廣東烏坎事件（2011）、浙江寧波“PX項目”事件（2012）、廣西南寧事件（2013）等典型群體性事件在國內國際造成重大影響。妥善處理和化解群體性事件，已成為對各級政府執政能力的考驗，也是我國經濟持續發展、社會和諧穩定亟需解決的重要問題。近年群體性事件多由治安事件引發，2008年6月28日，貴州省甕安縣部分民眾因不滿公安機關對一名女學生的死亡鑒定結論，聚集到公安和政府部門，隨后大量聚集的群眾對縣政府、縣公安局、縣委大樓沖擊打砸，造成嚴重經濟損失和社會影響[2]。該事件以參與人數多、持續時間長、沖突劇烈、損失嚴重、造成影響大，成為近年因治安引發群體性事件的典型代表，具有一定的研究價值。

一、治安型群體性事件的界定及特點

（一）治安型群體性事件的界定

近年來因群體性事件多發，學術界對群體性事件的研究不斷增多，研究的理論和實證成果頗豐，但對群體性事件的界定尚未形成統一認識。對群體性事件的稱謂也有所不同，不同的稱謂暗含當時人們對群體性事件的評價。改革開放以前，大多稱謂“群眾鬧事”“社員鬧社”，“群眾”帶有明顯的政治身份，反映當時階級斗爭的時代特征，同時，“鬧”字也體現對這類人的政治偏見；改革開放后，先后使用“治安事件”“突發事件”“群體性治安事件”“群發性事件”“群體性突發事件”等稱謂[3]。雖然稱謂不同，但大多情況下反映的是同一類情況。這些稱謂也在一定程度上反映出政府和學術界對該類型事件的態度。因群體性事件不僅表意上更為直接明顯，還包括并非突發或醞釀時間久的聚集事件，具有更強包容性，逐漸被官方和學界采納。

從群體性事件的概念看，有學者側重從治安角度強調社會破壞性的后果和對社會治安穩定的負面影響定義群體性事件，注重事件的違法性質，該類研究多出現在公安學領域[4]；有的學者認為是一種社會泄憤事件[5]；也有學者認為群體性事件并不是叛亂，是由人民內部矛盾引發的十人以上群眾自發參加的主要針對地方政府的群體聚集事件[6]。學術界出現分歧一方面與研究者的學科背景、研究視角有關，但更重要的是群體性事件的成因、群體行動目的、性質等各有不同，很難用一個準確的概念界定這類涵蓋范圍廣泛的社會行為。從現有披露的群體性事件成因看，大多數事件因治安因素引發，而治安型群體性事件中又有很強的破壞力和影響力。因此，筆者將群體性事件中表現較突出和數量較多的治安事件剝離出來，將治安型群體性事件界定為：由某一偶發治安事件引發的大量群眾聚集并伴有不同程度違法行為的抗爭事件。

圖1　2000—2013年群體性事件概況[1]

（二）治安型群體性事件的特點

治安型群體性事件往往參與人數較多，對社會治安和社會穩定造成很大影響，是各級政府極為重視、社會廣泛關注的熱點問題。一般而言，治安型群體性事件具有以下特征：1、群體聚集性。參與人數眾多是群體性事件最直觀的特征，有學者在群體性事件認定時提出的標準之一為“人員規模10人以上”[7]。治安型群體性事件較其他經濟利益引發的群體性事件，參與人數更多，在一些重大群體性事件中，參與人數甚至超過萬人。有學者指出，在甕安事件中，“直接參與打砸搶燒的人員超過300人，現場圍觀群眾在2萬人以上”[8]。2、破壞性。這是治安型群體性事件社會危害比較突出的表現。由于此類事件參與人數眾多，人員成分復雜，在事件過程中，隨時可能夾雜部分人的違法犯罪行為，往往造成人員傷亡和重大經濟損失，影響地區正常的安全秩序和經濟活動。從媒體關于此類事件的報道看，在甕安事件中就出現打砸、沖擊政府機關，造成人員傷亡、經濟損失等嚴重后果。3、突發性與反復性。治安型群體性事件的發生大多由“導火索”誘發，而誘發原因多樣，大多難于預見，發生突然。如甕安事件由一名“非正常死亡少女”誘發，湖北石首事件則是一名教師跳樓自殺引起。這些事件的發生具有偶然性，短時間內矛盾迅速激化，一旦事件處理不當，易出現反復，民眾與政府長時間對抗，形成一種持久戰狀態，不利于事態的控制。4、情緒性。治安型群體性事件的參與者情緒激憤，有很強的情緒宣泄要求，同時受群體感染力和號召力的影響，很容易做出過激行為。學者于建嶸指出，這類泄憤事件，“與誘發事件并無‘直接利益關系’，主要是一種‘泄憤性沖突’”，“泄憤事件則表明的是國家管治困境”，“造成管治困境主要有兩大直接因素：一是社會不滿群體的存在；二是政府管治能力的低下”[5]。5、政府指向性。群體性事件是由人民內部矛盾產生，本身不具有反政府和反社會性[9]，但群體性事件發生后群眾目標往往指向政府，甚至有的治安型群體性事件就是由政府的不當行為引發。在整個治安型群體性事件中，政府是事件的主角，在事件發生發展過程中均需要政府介入解決民眾訴求、平息事態發展、消除事件影響。6、主動性與被動性。治安型群體性事件的發展多是在某個治安因素的誘發下，群眾通過聚集方式向政府機構表達意愿、提出要求的過程。在事件的發端，群眾多以較為柔和的方式被動地表達訴求，在這一時期，政府對相關事態的處理占有主動性，但往往重視不夠，待矛盾激化后，民眾在集群參與的影響下采取激進的主動表達方式，政府部門只能被動采取措施應對出現的問題。7、傳播擴散性。隨著信息傳遞的快捷化和自媒體傳播的興起，群體性事件的參與者可以通過網絡、短信、QQ群、微博等方式號召民眾關注、聚集，并“現場直播”，傳播擴散迅速，空間范圍廣泛。通過網絡傳播獲取輿論支持，一反以往政府占據輿論制高點的常態，由此導致政府應對失靈，處境被動。

二、治安型群體性事件的成因分析

隨著社會變革的不斷深化，人們面臨的社會關系和利益格局在不斷發生變化。正如塞繆爾·P·亨廷頓指出：“一個高度傳統化的社會和一個已經實現現代化的社會，其社會運行是穩定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉軌的現代化之中的社會，往往充滿各種社會沖突和動蕩。”[10]治安型群體性事件正是在社會變革不斷加深轉軌的過程中逐漸呈現出增多趨勢。

經濟利益的分化和權益無保障是治安型群體性事件產生的根本原因。改革開放的浪潮推動中國經濟快速崛起，但與此同時，貧富差異不斷拉大和利益分配的不合理直接影響到與經濟緊密聯系的文化生活、政治參與、權利保障等方面，社會上出現“仇官”“仇富”心理，不同職業、不同階層之間的內部矛盾加劇[11]。政府在處理涉及民眾經濟利益的問題時，理應保護民眾合法利益，但若政府為發展地方經濟，一味保證GDP增長，損害群眾利益，就會加劇利益受損群體與受益者、政府之間的矛盾。如在甕安事件發生前，當地的礦企破壞生態環境產生的污染賠償、移民安置、拆遷補償、征收后農民就業等一系列問題早已存在，這些問題長期得不到實質解決，引發民眾與企業和政府的對立。

合理的利益表達渠道受阻迫使民眾采取過激方式謀求訴求表達。在出現矛盾糾紛時，多數人第一時間想通過政府部門出面解決，但一些地方政府服務意識跟不上，工作人員工作方式簡單，工作方法簡單、粗暴，政府部門相互推諉，門難進、臉難看、事難辦，甚至有的地方政府與民爭利，在積累、激化原有矛盾的基礎上，又形成新的矛盾，致使政府公信力大打折扣。加之部分官員貪污腐敗、濫用職權、以權謀私，使民眾積怨增多，成為群體性事件的“培養基”。

法律信仰和司法權威尚未樹立是治安型群體性事件發生的催化劑。雖然我國已建立相對完善的社會主義法律體系，但在具體執行中，個案的司法腐敗，一些政府官員因個體利益對案件的行政干預動搖人們對法律的信仰，出現群眾“信訪不信法”現象。加上法治觀念尚未深入民心，很多人發生矛盾糾紛后，首先想到的不是通過司法途徑解決，而是寄希望于私了、走關系擺平，甚至通過一些極端形式表達訴求，如靜坐、游行、阻塞交通、圍堵黨政機關等，這些行為對社會的正常秩序和政府管理均造成嚴重困擾。在甕安事件中，甕安縣法院修建辦公樓因補償標準過低未能與當地農民就征收問題達成一致，動員警力強行征用農民土地，作為司法公正象征的法院不依法辦事，嚴重損害司法權威和公信力。

混亂的社會治安加劇民眾對政府的不信任感，社會治安個案處理不當是治安型群體性事件的導火索。在甕安事件前，當地就存在“斧頭幫”“青龍幫”“菜刀幫”等黑惡勢力，社會治安混亂，盜竊等違法犯罪案件頻發而公安卻沒能破案[12]。民眾沒有安全感，自然將社會治安混亂的原因歸責于政府無能，直接將對社會治安的憤懣和不滿遷怒于政府。

經濟上的利益糾紛、政治訴求的表達不暢、司法的不公和混亂的治安等多重因素構成群體性事件發生的條件，有學者將這種“某一地區的經濟因素、社會因素、政治因素在耦合中形成了有利于群體性事件發生的社會生態環境稱為結構箱”。這些因素在結構箱中發酵、醞釀，進而產生情緒共振，而這個社會容量有限，在治安事件的催化下引發群體性事件[12]。

美國社會學學者尼爾·斯梅爾塞（Neil J．Semelser）在“價值累加理論”（Value－added theory）中闡述了群體性事件這種集群行為的發生過程，他認為集群行為具有多因性，在多個影響因素的共同作用下產生一種整體大于單一因素相加之和的累加效果。該理論認為集群行為或社會運動的發生由六個要素共同組成：結構的有利條件、結構性緊張、一般化信念的增長和擴散、突發因素、參與者行動的動員以及最后社會控制的實現[13]。“價值累加理論”假定六個必要條件，如果任一條件不具備，集體行為就不會發生，但這并不代表集體行為的風險不存在。“價值累加理論”為治安型群體性事件的防控提供了理論支撐。

三、治安型群體性事件的防控路徑

結合治安型群體性事件的成因分析和“價值累加理論”關于集體行為發生環節的啟發，可從以下方面對治安型群體性事件加以防控。

（一）平衡利益分配保護民眾合法利益

利益沖突是其他沖突形式的內在根源，也是沖突最直接的表現形式。利益或顯或隱地誘發沖突，在利益格局轉換的轉型期，利益沖突是群體性事件的重要根源。解決利益引發的問題就要平衡利益關系，即從“價值累加理論”中的首個環節——“結構的有利條件”入手，穩定社會結構，促進經濟發展，弱化民眾對社會結構變革的感知。宏觀上，一方面需要政府積極推動經濟發展，另一方面也要正確看待人民的利益需求，在發展地方經濟的同時兼顧民眾利益，建立公平合理的利益分配機制，讓民眾享受經濟發展成果；微觀上，政府在處置治安型群體性事件時，應當轉變思維，正視民眾的利益訴求，當民眾感知到不公平出現“結構性緊張”時，應及時化解利益摩擦和沖突，保障社會穩定。

（二）暢通民眾利益訴求渠道

在經歷三十多年改革開放的洗禮后，社會格局和人們的思想觀念發生了很大變化，政府的社會治理觀念和水平應不斷提高調整、要防止“權利失范”的發生，建立和完善權力制約和監督體系，建設服務型政府，為民謀利，相信群眾、依靠群眾，堅定不移地走群眾路線，完善民眾權益保護制度，暢通利益訴求渠道，在民眾“感知到緊張”時可通過合法渠道表達訴求，維護自身利益，同時可將群體性事件誘發因素控制在社會可容忍范圍內。

（三）堅持依法治國，樹立法律權威

首先，依法治國要求政府一切活動均應符合憲法和法律要求，嚴格執法、公正司法，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”[14]。對貪污腐敗、違法犯罪行為嚴厲打擊，增強司法公正和透明。其次，完善法律協調機制，使群眾的利益訴求在法制軌道內以較低成本得以解決。再次，事件參與者往往存在一種“法不責眾”的僥幸心理，對于事件中的違法犯罪行為，司法機關應依法給予懲處，維護法律尊嚴和社會秩序。最后，提升全民法律意識，形成“知法、懂法、用法、信法”的法治氛圍。

（四）提升政府應急管理水平

對治安型群體性事件的防控應貫穿事件始末。首先，在事件發生前期要積極發揮預警作用，與其群體性事件發生后再想方設法平息，不如防范于未然，通過調查、預測，將潛在的問題解決在萌芽狀態。其次，在事件中期，通過有效的應急反饋機制及時主動回應，可以有效減少暴力事件的發生，“抗議者和政府能夠理性回應民眾的抗議行動，民眾有組織的表達和抗議活動就更趨于和平、理性和有序發揮”[15]，在這一階段要及時做好協調化解工作，為群眾提供便捷的訴求渠道，及時向民眾披露事件信息，“對網絡輿情加強信息收集、進行準確研判，再進行合理的引導，以控制群體性事件的加劇”[16]，抵制謠言，疏導民眾情緒，阻斷“參與者行動的動員”。最后，在事件后期，繼續安撫民眾，減少對抗情緒，防止事件反復。

［1］趙力,朱自潔,吳振鵬,等.14年間百人以上群體事件發生871起[N/OL].[2014-02-24].http://www.bjnews.com.cn/graphic/2014/02/24/306216.html.

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［3］肖唐鏢.當代中國的“群體性事件”:概念、類型與性質辨析[J].人文雜志,2012(4).

［4］王瑞山.群體性事件的理論重構與應對機制重建[J].學術交流, 2015(5).

［5］于建嶸.中國的社會泄憤事件與管治困境[J].當代世界與社會主義,2008(1).

［6］應星.透視群體性事件的六個層面[J].社會學家茶座,2009(4).

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［15］肖唐鏢.群體性事件中的暴力何以發生——對1189起群體性事件的初步分析[J].江蘇行政學院學報,2014(1).

［16］孫德超,曹志立.群體性事件的新趨勢、成因及預防策略[J].東北師大學報（哲學社會科學版）,2015(5).

D631.43

A

1672-3805(2015)06-0054-05

2015-10-11

韓學平（1962-），男，東北農業大學文法學院教授，研究方向為道德與法制。