關于加強財政專項資金監督和管理的研究

李莉

摘 ?要：近年來，我國的企業力量處在不斷建設、不斷完善的階段，資金的投入與運作是其中的關鍵環節，但就目前而言，大部分的企業在進行財政專項資金管理中仍存在諸多問題，且問題較明顯。為了提高對專項資金管理的效率，為了達到資金收益、社會效益、經濟效益最大化的目標，加強對財政專項資金的監督和管理十分必要。

關鍵詞：專項資金;監督;管理

前言：在我國的經濟發展中，企業管理中資金的管理與監督是核心內容，若財政專項資金的監督與管理出現異常，會造成企業無法合理地運營[1]。財政專項資金的監督與管理是依照國家制定的法律、法規進行的關于財務管理的制度，涉及到重要的財稅政策，能夠保證企業資金運作的安全性，形成合理的經營模式，提高效率和依法理財的水平，也有助于社會主義市場經濟的良性發展。本文對財政專項資金的監督與管理中存在的問題以及如何加強財政專項資金監督與管理工作做了相關的分析與思考。

一、財政專項資金管理與監督中的問題

（一）專項資金存在的擠占現象。雖然專項資金的預算有指標數，但并未詳細列出培訓費、招待費、會議費等費用的控制數。盡管財政專項資金是采用單項核算，但大多數的專項項目仍然是被招待、培訓、會議等名目占據，存在財政專項資金的使用沒有依照專款專用的規定執行的問題。基本支出內容中的商品、服務支出被工作人員的工資福利支出擠占，而原本應為基本支出內容的如會議費、差旅費、水電費、車輛運行維護費等商品、服務支出則擠占了專項支出[2]。

（二）專項資金的執行率較低。企業中存在上一年結轉使用的專項資金執行率低的問題。造成這種現象的原因，或是因為上面的撥付不及時，或是因為下一層級沒有及時使用。歸根結底，是由于該項專項資金已列支在其他的專項資金內容中;或者是該專項資金屬于虛報內容;或是補助撥款資金滯后，地方對配套資金已做了全額的安排。

（三）重資金分配忽視了管理。分配和審核專項資金、撥付資金的環節雖然有財政部門進行監督，但具體實施時，管理和監督資金使用方面的工作卻不到位，缺少動態的監控，形成給予資金分配足夠的重視卻沒有實施有效管理的現象，成為管理中的一個薄弱環節。

（四）專項資金的使用率較低。目前在財政專項資金的支出方面，監督和管理的方法較單一，專項性、突擊性的檢查較多，事前與事中的監督較少，對專項資金支出的績效監管不足，缺少有效的跟蹤與評價。此外，還存對違規事項的處置力度不足，削弱了財政監督應有的有效性與權威性。

二、深層原因分析

（一）對財政專項資金的認識不足。財政專項資金是上級撥付的、應用于特定用途的資金，資金的安排與執行都存在普遍的約束力，不論任何單位、任何部門都不能變動更改這一原則。但在實際的執行過程中，部分企業忽視了這一原則，認識不夠充分，造成支出不合理，甚至發生追加預算的現象。此外財政政策的不斷更新，下屬部門隨之改動使得財政專項資金面臨調整甚至追加的問題。

（二）監督管理工作配合不當。財政內部的監督、預算與執行不規范，缺少有效的方法和制度，無法完整掌握各項專項資金的編制與執行狀況，不能全方位地監督整個資金的運作，使得監督工作遠遠落后于管理工作，而不能形成良好的配合關系。監督力度不足，方法單一，主要是事后監督，而沒有建立完整的事前、事中、事后全程性的監督;在監督內容上，只注意核對量，忽略了對質的深層分析。

三、加強專項資金管理與監督的方法

（一）完善制度建設。依法理財才能將財政法制化，完善專項資金的相關管理機制，將管理辦法詳細化。把財政專項資金中的使用范圍、支出標準、監督機制、預算績效管理、獎懲措施和預算的編制與執行等問題明確的制度化，使專項資金的監督與管理工作有確切的依據，提高工作效率。確保財政資金的運行具備安全性和有效性，將運行中可能出現的風險和造成的損失最小化，保證資金撥付的及時，保證項目的實施。

（二）改革預算管理方法。改革預算管理方法，最重要的第一步，是明確財政專項資金的界定，正確認識其定義以及內涵，才能進行正確的分類，進而有效地管理。第二步，編制預算時需做到科學、合理，結合資金需求測算進行編制，使預算編制達到具體細化、方向明確并且合理可行。做到項目支出的范圍、相關標準和使用情況透明化。第三步為加強預算績效的管理，不僅要做到預算編制有具體的目標，積極跟蹤預算的執行，還要做到對預算完成后的成果進行評價，并根據評價內容進行相應的調整與改變，完善預算績效的運行管理機制。第四步，完善財務內控制度，使管理規范化，明確審批專項資金的權限，確保資金的使用做到專款專用。最后，完善績效的評價機制，對專項資金的具體使用情況進行全程式、綜合性的評價。跟蹤項目進展，出現問題時及時處理并解決，加強預算編制的科學性、合理性。此外，專項申報時費用預算需細化，避免專項資金中人員經費所占比例過大，提升預算編制的嚴肅性以及權威性，提高使用專項資金過程中的效益。

（三）加強績效監督。首先，完善監督管理機制，注意跟進財政專項資金使用時的績效目標，掌握績效目標的支出情況、項目的實施進度以及完成的具體情況。預算執行完成后，及時對績效進行評價，重點在于對產出以及結果的有效性、效率性、經濟性和完成程度進行評價。其次，財政監督需轉變方式，檢查財政專項資金具有工作量大、涉及面廣、政策性強的特點，要想做好監督檢查的工作，需轉變方式。改變以往主要采用突擊檢查的方式，轉變為將專項檢查和日常監督相結合的新方式。同時放棄從前只注重事后監督的方法，轉向將事前、事中、事后三個階段的監督完整結合的方法，使財政監督管理實現制度化、日常化。再次，需加強財政監督工作人員的綜合素質。對財政監督工作人員進行業務與職業道德的培訓，建立高素質的監督與檢查隊伍，帶著高度的事業心與責任心進行監督、檢查的工作，克服困難，團結一心，把工作做好。最后，對監督成果進行有效的利用。財政監督所獲得的資料對于資金安排和預算管理有重要的意義，有效的利用甚至能夠成為制度建設、財政改革以及財政管理的依據。有效的利用監督成果方可令財政監督充分發揮在財政管理與改革中的作用，提高財政監督的成效。

（四）重視對財政監督的領導。加強財政專項資金監督和管理需得到各部門領導的高度重視和支持，同時盡快完善監督信息系統，早日實現信息資源的共享，提高監督管理工作的信息化水平。此外，明確財政監督中的具體職能，工作方法、工作手段都應做到規范化，執行時每一步都做到有據可依，對于違規現象堅決給予處理，提高財政監督的有效性和權威性。

結語：綜上所述，在使用財務專項資金時要確保其安全、高效的運行，就必須加強運行中的監督和管理工作。建立并完善相關制度，使運行項目的整個過程都有保障、有依據;監督需結合事前、事中、事后三個階段進行完整的監督，再對項目完成后的成果及時進行分析總結，為項目運行中資金運營情況提供依據。衡量經濟效益的發展現狀，對不同的項目使用對應的專項資金，提高使用效益，不僅有利于自身的長期發展，還能對我國經濟發展起到促進的作用。

參考文獻：

[1] 楊艷.財政專項資金安排和管理中存在的問題及改進建議[J].經濟視野，2015（01）：291.

[2] 王清城.加強財政投資評審管理與提高財政資金使用效益研究[J].行政事業資產與財務，2014（35）：18-19.