礦業(yè)權(quán)與地勘單位生存發(fā)展關(guān)系的探討

李俊平

摘 ?要：研究地勘單位如何獲取礦業(yè)權(quán)以及使礦業(yè)權(quán)更有效地流轉(zhuǎn)，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)礦業(yè)權(quán)的屬性及礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前地勘單位在礦業(yè)權(quán)方面存在著獲取優(yōu)勢(shì)不賦存在、收益分配關(guān)系不明確、缺少與其相關(guān)法律法規(guī)與政策，為此提出了實(shí)施礦業(yè)權(quán)鼓勵(lì)性政策的若干建議。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán);地勘單位

一、礦業(yè)權(quán)的屬性

（一）礦業(yè)權(quán)的定義。礦業(yè)權(quán)又稱(chēng)礦權(quán)，是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利;后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采礦產(chǎn)品的權(quán)利;根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，礦業(yè)權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓他人。礦業(yè)權(quán)的價(jià)值是礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)資金和技術(shù)的投入而形成的，應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)。礦業(yè)權(quán)對(duì)地勘單位特別主要，其礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)，不僅可以增加地勘單位改革發(fā)展所急需的大量資金，有利于改革資金短缺的不利局面，走探采一體化互相反哺，優(yōu)化地勘單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要的是可以拓寬發(fā)展思路，使地勘單位充分認(rèn)識(shí)到礦業(yè)權(quán)所能帶來(lái)的巨大商業(yè)價(jià)值。

（二）礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)。礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，決定了礦權(quán)的取得和運(yùn)行需要國(guó)家行政許可和特變管制，礦業(yè)權(quán)是指因礦而產(chǎn)生的權(quán)利的總稱(chēng)。我國(guó)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家。探礦權(quán)不是物權(quán)，也不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是具有債權(quán)和行政權(quán)混合性質(zhì)的權(quán)利。采礦權(quán)是他物權(quán)，是用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一。我國(guó)礦權(quán)的體系，包括礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)和采礦權(quán)。

（三）礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。所謂的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)是指礦業(yè)權(quán)在轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間的合法轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)的是以礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)價(jià)值為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)價(jià)格。1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施修訂的《礦產(chǎn)資源法》，規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得，可以在一定條件下流動(dòng)轉(zhuǎn)讓。2000年國(guó)土資源部頒布了具有操作性的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，以培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)為立法宗旨，明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，適用不動(dòng)產(chǎn)的法律法規(guī)調(diào)整原則。2003年國(guó)土資源部又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》，明確規(guī)定了應(yīng)以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)類(lèi)礦權(quán)，這些法律、法規(guī)的頒布為合理規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、礦業(yè)權(quán)取得及流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）地勘單位獲得礦業(yè)權(quán)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。近幾年隨著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)回暖，特別是2003礦業(yè)進(jìn)入新一輪發(fā)展高峰后，各地礦產(chǎn)資源管理部門(mén)先后改變了探礦權(quán)申請(qǐng)?jiān)谙鹊娜〉迷瓌t，廣泛采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的取得方式。從表面看，招拍掛方式是將所有申請(qǐng)人置于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)地位，但由于歷史原因，國(guó)有地勘單位雖然擁有許多高層次技術(shù)人員以及大量有價(jià)值的地質(zhì)資料和成果，但由于資本金偏少，一旦進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)謀取礦業(yè)權(quán)就處于劣勢(shì)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手往往是資金雄厚的外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，這種單純的招拍掛競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)質(zhì)上剝奪了地勘單位依法取得礦業(yè)權(quán)的權(quán)利。不分青紅皂白地對(duì)探礦權(quán)一律實(shí)行招拍掛的做法，除了違背地質(zhì)工作規(guī)律外，更重要的是級(jí)有可能損害政府信譽(yù)。

（二）礦業(yè)權(quán)收益和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范。推行礦業(yè)權(quán)有償出讓和依法流轉(zhuǎn)制度涉及到礦業(yè)權(quán)收益的調(diào)整和重新分配，直接影響到各種主體的收入。但處置礦業(yè)權(quán)的收益部分沒(méi)有轉(zhuǎn)增為地勘單位的資本金，沒(méi)能激活礦產(chǎn)資源勘查起主導(dǎo)作用的地勘單位找礦的積極性，源頭產(chǎn)業(yè)不活躍，必然影響下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)缺少配套政策，如企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改制，股東發(fā)生變更或企業(yè)名稱(chēng)不變而企業(yè)法人發(fā)生變更，是否也被認(rèn)定為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)？類(lèi)似的情況時(shí)有發(fā)生，非常容易造成礦業(yè)權(quán)利益糾紛，給執(zhí)法監(jiān)督造成了困難，可見(jiàn)相關(guān)政府部門(mén)有必要制定配套的法規(guī)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各種擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

（三）完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配。目前實(shí)現(xiàn)找礦新突破的主要途徑和最佳辦法是允許地勘單位參與分享國(guó)家老礦產(chǎn)地出讓礦業(yè)權(quán)價(jià)款的部分收益，形成資本金的補(bǔ)充通道，激發(fā)地勘單位的找礦動(dòng)力。因此，對(duì)于國(guó)家設(shè)立的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，應(yīng)列支一定（如15%）作為地勘單位的獎(jiǎng)勵(lì)基金，特別是資金或股權(quán)等方式重獎(jiǎng)對(duì)找礦作出最大貢獻(xiàn)的科技人員。對(duì)于由地勘單位自己獨(dú)立收集分析資料，向政府申請(qǐng)立項(xiàng)并批準(zhǔn)后，通過(guò)一定的地質(zhì)勘查工作發(fā)現(xiàn)具有礦產(chǎn)價(jià)值礦權(quán)地的項(xiàng)目，地勘單位占成果收益比例以20%為宜;對(duì)于由其他單位立項(xiàng)，由另一家地勘單位負(fù)責(zé)管理施工，并發(fā)現(xiàn)具有礦產(chǎn)價(jià)值的礦產(chǎn)地收益部分，施工管理地勘單位的收益分成比例以15%為宜，立項(xiàng)單位占收益分成的5%。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，大力支持地質(zhì)工作，幫助國(guó)有地勘單位解決實(shí)際困難，提供便利，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國(guó)家于國(guó)有地勘單位的關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)把這種關(guān)系認(rèn)為是雇傭與被雇傭關(guān)系，而是財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。既然是國(guó)有地勘單位，國(guó)家就要按照所有者與經(jīng)營(yíng)者相分離的原則，對(duì)國(guó)有地勘單位注入必要的國(guó)家基金，向地勘單位傾斜，以解決地勘單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足的困難，要堅(jiān)持開(kāi)采反哺勘查的政策，支持和鼓勵(lì)地勘單位走探采一體化的道路形成地質(zhì)找礦—礦業(yè)開(kāi)發(fā)—地質(zhì)找礦的良心循環(huán)，保證地質(zhì)勘查礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的正常發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估培訓(xùn)教材（法學(xué)基礎(chǔ)） ? 吉林大學(xué)