對國有建筑施工企業強化監督執紀問責的幾點思考

鄭小平

一、抓好重點管控，強化監督制約效能

突出專項監督檢查。緊緊圍繞的“四個著力”，聚焦容易出現的突出問題，重點監督檢查企業領導班子在作風建設和落實黨風廉政建設主體責任方面存在的突出問題;重點檢查領導人員不守政治紀律、政治規矩、組織紀律、中央八項規定精神《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《企業領導班子重大問題議事規則》等方面的問題。特別是要加大對施工企業“三重一大”制度落實情況的監督檢查力度，對涉及企業重大經營決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用，必須經過規范決策程序，強力提高決策水平，努力防范決策風險，形成團結協作、民主決策、依規依法治企的良好氛圍。運用專項監督檢查，解剖“麻雀”，舉一反三，查找和分析共性問題，堵塞管理漏洞，完善規章制度，推動企業發展。

完善權力運行的監督機制。以規范權力運行為重點，突出五個“關鍵環節”的過程監督，即：加強對黨員干部政治紀律的監督，加強對議事決策的行為監督，加強對干部工作的紀律監督，加強對財務資金的安全監督，加強對公務接待、職務消費、薪酬分配等方面的廉政監督。強化內部風險防控的監督。加強風險管控，深化反腐倡廉工作既是紀檢監察組織的重要職責，又是一項具有全局性的工作。尤其對于建設施工企業來說，必須發揮好工程、安質、物設、核算、財務、審計、法律、監察等各管理部門的監督職能，形成責任分工明確、互動配合有力的工作格局，保證風險管控和反腐倡廉各項措施落實到位。

二、嚴格勞務隊伍錄用管理，破解工程施工管理難題

嚴格外部勞務隊伍錄用管理。建設施工企業的合格外包隊伍名錄是勞務隊伍參與企業勞務招標的主要對象。企業相關部門應當牽頭制定外部勞務隊伍使用管理評價考核辦法，將在企業所有施工的勞務隊伍納入評價體系，科學合理、全面準確評價勞務隊伍，并經企業招標領導小組會議確定后，將符合條件、施工能力強、信譽評價高的勞務隊伍納入公司合格外包隊伍名錄。對不是合格外包隊伍名錄的勞務隊伍參與工程項目投標，相關部門應牽頭組織對勞務隊伍的資質、資金狀況、施工能力、施工業績及信譽進行嚴格審查考核，特別要防止已經納入“黑名單”的勞務隊伍改換單位名稱再參與投標，評價結果須形成書面考查材料，經企業招標領導小組會議審查后，納入試用勞務隊伍，方可參與投標。

做好招標前、后的相關工作。一是做好開標前的準備工作。招標前，應及時做好招標公告、招標文件、評標方案等相關文件和資料的準備工作，并送紀檢監察部審查備案。二是做好成本測算。各項目部應對項目進行充分調查，對項目成本進行測定。為防止勞務隊伍投標過程中串標，惡意抬高單價，項目部應在相關部門指導下根據現場實際，結合企業指導單價，編制最高限價。三是堅持公開、公平、公正錄用勞務隊伍。四是經招標確定的勞務隊伍，要發放中標通知書。

確保工程全部納入招標范圍。一是工程項目的主體、附屬、臨時性工程應全部納入招標范圍，特殊情況需經總經理辦公會議研究確定。二是可實行分次招用勞務隊伍。三是合理劃分工程標段。項目部應根據工程項目特點合理劃分工程標段，經招標確定后勞務隊伍所承攬的施工任務，非安全、質量、工期、技術原因不得隨意變更。

三、強化執紀問責，發揮辦案警示功能

完善執紀問責制度，提高依法辦案質量。企業紀委要不斷完善和規范各項問責制度，如：《經營管理責任追究辦法》、《案件檢查實施辦法》、《案件監督管理辦法》、《領導干部函詢辦法》等制度規定，統一信訪受理、責任追究、案件檢查等工作流程和文書規范，做到嚴格依法執紀、依規辦案。認真落實“一案雙查”制度，明確“一案雙查”的范圍與責任，推進“一案雙查”工作的有效實施。

突出問責查案重點，筑牢紀律規矩底線。要發揮好信訪舉報、執紀監察主渠道的作用，嚴肅查處領導人員違反中央八項規定精神的案件;嚴肅查處頂風違紀不收斂、不收手的違紀案件;嚴肅查處與外部承包商、供應商勾結搞權錢交易的案件;嚴肅查處因玩忽職守造成安全質量事故和工程項目虧損的案件;嚴肅查處有法不依和有章不徇的失職瀆職案件;嚴肅查處假公濟私，侵害國家利益、企業利益和職工群眾合法權益的案件。綜合運用黨紀政紀處理、組織處理、經濟賠償等方式對違紀違規人員嚴厲懲處，保持反腐的高壓態勢。

發揮辦案警示功能，做到懲前毖后原則。貫徹懲前毖后、治病救人方針，按照“嚴懲極個別，處理最少數，教育大多數”的原則，準確運用政策，合理把握尺度，切實做到寬嚴相濟。對以權謀私、內外勾結，嚴重損害企業和職工利益的違規違紀人員，必須從快從重查處，決不姑息養奸;對反映較多、經核查夠不上違紀處理的人和事，要充分運用好誡勉、函詢制度，及時談話提醒談話，增強警示震懾作用，防止小錯釀成大錯。認真落實“一案兩報告”制度，充分發揮好查辦案件的治本功能，加強對信訪舉報登記、核實、查處和反饋，強化信訪舉報和查辦案件的綜合分析，深入研究施工企業違紀違法案件的新情況、新特點，針對存在問題，強化預防性措施，及時提出預警、防范對策和整改建議，對苗頭性、突發性、全局性的問題，要及時向上級紀委報告。

加強企檢共建聯動，筑牢防腐堤壩。要圍繞工程建設領域反腐倡廉建設和平安鐵路、創“雙優”工程等重點工作，加強與檢察機關聯系和溝通，共同做好調查研究，共同開展警示教育，共同做好工程建設事故調查處理，協商解決好工作中遇到的重大問題，確保企業和諧穩定健康發展。