新疆承接產業轉移問題研究

□文/古麗娜（新疆財經大學經濟學院 新疆·烏魯木齊）

新疆承接產業轉移問題研究

□文/古麗娜
（新疆財經大學經濟學院 新疆·烏魯木齊）

承接產業轉移是推動經濟落后地區經濟發展的重要方式。目前我國東西部地區經濟差異很大，引導并且吸引東部地區“轉出”產業并落戶新疆是促進新疆經濟發展的契機。本文從產業轉移基本理論入手，對新疆承接產業轉移現狀進行分析，并提出對策建議。

產業轉移；承接；新疆

收錄日期：2014年11月20日

一、問題的提出

國務院在2000年做出了西部大開發的重大戰略決策，對新疆發展意義重大。2010年5月召開的中央新疆工作會議提出要舉全國之力“反哺”新疆，全國19個省市對新疆進行對口支援，并提出建立喀什經濟特區，出臺了大規模的優惠政策，在具體的招商引資上也制定了一系列優惠政策，都給新疆帶來了前所未有的歷史性發展機遇。2014年是國家實施西部大開發的第十四年，國家進一步加大對新疆的政策支持力度，并提出要使該區域積極有序地承接國際國內產業轉移，將新疆的資源優勢轉化為產業和競爭優勢，以更好地促進新疆經濟發展，因此研究產業轉移對新疆地區發展具有重要的理論及現實意義。

二、新疆承接產業轉移現狀

（一）新疆資源現狀。新疆地域遼闊，資源豐富，具有豐富的礦產資源，又有豐富的農業資源、旅游資源，是我國典型的資源省區，具備了承接轉移方面的比較優勢。新疆礦產儲量大、種類多，到目前為止，已發現礦種138種，其中10種儲量居全國首位，23種居西北地區首位。經濟發展所必需的能源礦產種類全，資源量大，其中最重要的石油、天然氣和煤炭是新疆最具優勢的礦產，新疆石油預測資源量209.2億噸，占全國石油資源量的30%，天然氣預測資源量10.4萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%，煤炭預測儲量2.19萬億噸，占全國預測儲量的40%。

（二）新疆產業發展現狀。從產業基礎方面來看，新疆近幾年產業發展迅速，通過分析近幾年的數據可以看出，第一產業的比重在不斷縮小，第二產業的比重在逐步擴大，而第三產業的比重則基本保持穩定，表明新疆已經初步形成“二三一”的產業格局。（圖1）如圖1所示國民生產總值從2008年的4，203億元增加至2012年的7，505.31億元。其中第一產業增加值從2008年的691.1億元增加至2012年的1，320.57億元。第二產業增加值從 2008年的 2，086.74億元增加至 2012年的3，481.56億元。第三產業增加值從2008年的1，425.57增加至2012年的2，703.18億元。三次產業變化說明農業在新疆國民經濟中的地位已經下降，二三產業在國民經濟中占主導地位的格局已基本形成，具備了承接產業轉移的產業基礎。

圖1 一二三產業與GDP對比圖

（三）新疆對外貿易發展現狀。近幾年，新疆引進外部資金工作取得較快的發展。2011年，新疆對外貿易再創歷史新高，實現進出口總額228.22億美元，同比增長33.2%，增速高于全國平均水平10.7個百分點。2011年我區一般貿易、邊境小額貿易、其他貿易均實現較快增長，加工貿易下降。其中，一般貿易實現進出口64.77億美元，同比增長78.3%；邊境小額貿易實現進出口128.36億美元，同比增長27.8%；其他貿易實現進出口32.45億美元，同比增長3.8%。加工貿易進出口2.65億美元，下降19%。2011年，烏魯木齊市、伊犁州等13個地州市實現增長，塔城地區、和田地區下降。進出口列前5位的烏魯木齊市、伊犁州、昌吉州、博州、喀什地區，進出口合計額193.42億美元，占全區進出口總額的85%。其中，烏魯木齊市進出口額90.3億美元，同比增長50.9%，列第一位；伊犁州進出口額55.8億美元，同比增長14.2%，列第二位；昌吉州進出口21.13億美元，同比增長1.8%，列第三位。2011年，全區進出口規模超千萬美元以上企業達245家，比上年增加40家；超億美元企業達51家，比上年增加9家。私營企業進出口達154億美元，已占全區進出口的67.5%。對哈薩克斯坦貿易首超百億達106億美元，對中亞五國及俄羅斯進出口179億美元，占全區對外貿易的78.4%。2011年，全區一般貿易進出口總值實現64.8億美元，增長78.3%，占比較上年提高7個百分點。傳統大宗商品出口保持較快增長，機電與高新技術產品出口突破30億美元，創歷史新高，番茄醬、焦炭等地產品出口穩步增長，吸引了中集車輛、陜西重汽、中國重汽和三一重工等一批機電企業來新疆投資發展，出口商品結構進一步優化。

三、新疆承接產業轉移優勢及劣勢分析

（一）新疆承接產業轉移優勢分析

1、資源優勢。新疆擁有極其豐富的水土光熱資源，開發潛力巨大。全國農林牧可直接利用土地面積為10.28億畝，占全國農林牧用土地面積的1/10以上，主要農、畜產品有小麥、玉米、棉花、甜菜、番茄、葡萄等特色農產品聞名國內外。其他礦產如鐵、金等儲量也在全國名列前茅。與新疆接壤的中亞國家也是世界上少數未被全面開發的資源富集區，尤其是里海周邊國家，擁有豐富的石油、天然氣和有色金屬等礦產資源，被稱為21世紀世界的戰略能源和資源基地。能源在資源日益緊缺的情況下，這無疑對東部的一些企業具有吸引力。除此之外，新疆在土地、光熱、人文風光等方面，也都具有獨特的比較優勢。

2、區位優勢。新疆的區位優勢在于國境線長、毗鄰國家多，具有向西開放和擴大經貿合作的條件。新疆地處祖國西北邊陲，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個國家接壤，陸地邊境線長5，600多公里，有15個陸路邊境口岸，是國內面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家和陸路口岸最多的省區之一。新疆有60多個對外開放縣市，7個與中亞周邊接壤的沿邊地、州市，南疆鐵路全線貫通，為加快與西亞、南亞的經貿合作奠定了基礎。新亞歐大陸橋的開通為新疆的“雙向開放、東進西出”提供了良好契機，成為連接亞太地區和整個歐洲地區最便利的運輸通道，是西部大開發中“東聯西出”的橋頭堡。新疆獨特的區位優勢對于旨在開拓中亞市場的產業轉移尤其具有吸引力。（表1）

表1 2011年新疆出口額統計表（單位：萬美元）

3、具有巨大的潛在市場。隨著經濟的快速發展，新疆居民的生活水平顯著提高，購買力大大增強。而且周邊國家在產業結構上具有很大的差異性和多層次性，像俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等，其產業結構中油氣資源占有重要的地位，屬于資源密集型經濟體；像塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的產業門類還不夠齊全，產業結構處于非常低的層次。對輕紡、食品、機械電子等輕工業產品的需求較大。東部產業向新疆轉移，可以開拓新疆及周邊市場，進軍中西亞、東歐等市場。（表2）

表2 新疆主要出口市場的市場潛力

（二）新疆承接產業轉移劣勢分析

1、基礎設施較差。新疆的基礎設施建設雖然在不斷完善，交通、郵電、供水供電、文化教育、衛生事業等生產基礎設施，市政公用工程設施和公共生活服務設施發展迅速，但與我國其他省市尤其是東部發達地區相比在鐵路密度、水運密度、電話普及率、開通互聯網寬帶行政村比重等重要指標上還是很落后的。尤其是在交通運輸方面，進出的交通運輸較少，公路等級和網路化水平不高，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠低于全國平均70%的水平，疆內鐵路路網密度低，民航航班數量和機場密度不足，遠落后于東部地區，導致我國東部地區產業向新疆進行轉移的物流成本較高，加大了產業轉移的成本，從而降低產業的競爭力。

2、缺乏高素質人才。從新疆的勞動力素質方面來看，缺乏高素質人才是其承接產業轉移的一大劣勢。資料數據顯示，新疆大專及以上文化程度的人口占總人口的5.1%，高中及中專文化程度的人口占總人口的12.2%，而初中及以下文化程度人口占新疆總人口的比重超過80%，并且新疆的高素質科技型人才流失較嚴重，根據2012年的統計數據各類中等職業教育招生8.68萬人，下降3.8%；在校生23.53萬人，下降3.2%；畢業生7.13萬人，增長10.5%。普通高中招生15.53萬人，下降0.8%；在校生44.07萬人，增長1.8%；畢業生13.51萬人，增長4.3%。初中招生31.44萬人，下降3.5%；在校生94.32萬人，下降3.4%；畢業生31.95萬人，下降2.7%。雖然近年來新疆注重引進人才，但高素質人才缺乏的狀況并沒有得到根本改變，這些都會對新疆承接產業轉移構成不利影響，應通過多種渠道大力培養、引進人才，尤其是高素質的人才，并重視少數民族人才的培養和選拔，全面提高新疆人才隊伍整體素質。依托新疆高校積極培養企業發展需要的各種人才，加強企業管理和職工培訓。通過健全人才培養機制、完善人才政策等，吸引更多的優秀人才，最終為新疆承接產業轉移提供充足、高質量的人力資源。

3、新疆社會安全不穩定。近年來，境內外東突民族分裂勢力竭力在新疆策劃暴力恐怖活動，妄圖在新疆推翻中國共產黨的領導，顛覆社會主義制度，肢解我們統一的多民族國家。新疆近年來所發生的暴力恐怖事件，如新疆巴楚暴力案、烏魯木齊七·五騷亂、4.30烏魯木齊火車南站暴恐案、5.22烏魯木齊爆炸案等此類恐怖事件的參與者多是部分的少數民族群眾和妄圖分裂新疆的疆獨分子，前者因為生活問題對社會和政府心生不滿，后者則固執認為漢族侵略了新疆，再加上境內外恐怖組織的煽風點火，所以經常發動恐怖行動，令人發指。

四、新疆承接產業轉移政策建議

（一）改善新疆的基礎設施。新疆應盡快統籌做好全疆城鎮基礎設施建設總體規劃及各專項規劃，進而引導各地州及縣市研究制定切合本地實際及未來發展需要的城鎮基礎設施建設總體規劃和各專項規劃，形成上下統一、協調完善的城鎮基礎設施建設規劃體系，做到全疆規劃與各地市縣規劃相統一，切實發揮規劃的指導作用。要根據社會發展的新情況、新需求，及時修正規劃實施的內容和建設重點及策略，使規劃更加貼近現實，以適時提出應對策略。以規劃為指導，對現有項目和各方資源進行科學整合，有計劃、有步驟地推進城鎮基礎設施建設，不斷提高城鎮基礎設施供給能力和服務水平，切實保障我區新型城鎮化發展的需求。

（二）引進培養高素質人才。人才是吸引產業轉移的強大力量，新疆應通過多種渠道大力培養、引進人才，尤其是高素質的人才，并重視少數民族人才的培養和選拔，全面提高新疆人才隊伍整體素質。依托新疆高校積極培養企業發展需要的各種人才，加強企業管理和職工培訓。通過健全人才培養機制、完善人才政策等，吸引更多的優秀人才，最終為新疆承接產業轉移提供充足、高質量的人力資源。

（三）嚴厲打擊暴恐，維護新疆的和諧穩定。當前，新疆正處在歷史上最好的發展時期，但是境內外“三股勢力”絕不會輕易放棄把新疆從祖國分裂出去的圖謀，他們千方百計地制造實施各種破壞活動，妄圖擾亂各族人民的平靜生活，制造民族矛盾、煽動民族仇恨、挑起民族沖突，破壞新疆跨越式發展的大好局面。“4·30”、“5·22”等一系列暴恐案件的發生，都證明了當前新疆反分裂、反暴恐斗爭形勢的嚴峻性、復雜性、尖銳性。頻頻發生的暴恐事件，不僅給人民群眾生命財產安全造成了巨大威脅，也讓我們平安穩定的社會環境蒙上了陰影。歷史的經驗一再告訴我們，穩定是福，動亂是禍，沒有穩定什么事都干不成；只有社會穩定，經濟才能不斷發展，社會才能不斷進步，人民群眾才能安居樂業，真正享受改革帶來的成果。

主要參考文獻：

［1］牛勤.達州市承接產業轉移存在的問題與對策思考［J］.達州新論，2009.

［2］陸立軍，鄭燕偉.東部企業“西進”的模式與行為［M］.中國經濟出版社，2004.

［3］魏敏，李國平等.我國區域梯度推移粘性因素分析［J］.人文雜志，2004.1.

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