大數據下我國電子政務的變革研究

薛明軒++杜曉翠++楊思思

〔摘要〕大數據的出現對電子政務提出了新的挑戰，各國政府都高度重視大數據在電子政務中的應用。大數據的開發和應用有助于我國電子政務提高服務質量、輔助決策、創新服務模式，推進電子政務健康持續發展。本文首先介紹了國內外電子政務的大數據戰略，再從電子政務中的信息資源共享、公眾參與和“數字鴻溝”3個關鍵問題出發，分析我國電子政務的現狀，指出存在的問題，重點討論應用大數據為我國電子政務所帶來的變革。

〔關鍵詞〕大數據；電子政務；信息資源共享；公眾參與；數字鴻溝

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.10.020

〔中圖分類號〕D63-39〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2015）10-0107-04

Research on the Change of Chinas E-government in Big DataXue Mingxuan1，2Du Xiaocui3Yang Sisi4

（1.Faculty of Management and Economics，Dalian University of Technology，Dalian 116024，China；

2.School of Information Technology，Jilin Agricultural University，Changchun 130018，China；

3.School of Agriculture，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China；

4.Institute of Scientific and Technical Information of Jilin，Changchun 130033，China）

〔Abstract〕The emergence of big data has brought new challenges to e-government，governments the world over attaches great importance to the application of big data in e-government.Development and application of big data helps to improve the quality of service，assistant decision-making，innovate service mode，promote the healthy and sustainable development of e-government in China.This paper introduced big data strategy of domestic and foreign e-government，at first.Then starting from three key issues in e-government：information resources sharing，public participation and the“digital divide”，paper analyzes the current situation of e-government in China，point out the existing problems，focuse on application of large data for Chinas e-government bring changes.

〔Key words〕big data；e-government；information resources sharing；public participation；digital divide

隨著云計算、物聯網等新興技術的推廣和應用，各種不同類型的數據不斷急速劇增。海量數據的出現、對數據挖掘分析的需要，都暗示著大數據時代已經到來。大數據時代的到來對各國電子政務發展而言既是機遇也是挑戰。世界各國政府和國際組織都高度重視大數據的開發和應用，積極部署和實施大數據戰略。

對于大數據的定義學術界尚未形成共識，不同的定義基本都是依據大數據的特征來闡述，比較有代表性的是3V定義[1]，即認為大數據需滿足3個特點：規模性（Volume）、多樣性（Variety）和高速性（Velocity）。國際數據公司（International Data Corporation，IDC）在3V定義的基礎上增加一個新的特征提出4V定義，認為大數據還應當具有價值性（Value）[2]。

隨著電子政務的快速發展，電子政務中將產生海量數據，主要包括：在教育、健康、金融、社會福利、勞動力、環境及其他部門的在線服務中所產生的數據；通過社交媒體、網絡論壇等多種渠道收集的關于公共政策咨詢、制定等方面的公眾反饋信息；隨著智慧城市的推進，物聯網技術深入生活，各種傳感數據也將劇增。數據的類型包括結構化、半結構化以及非結構化。收集、儲存、分析、處理這些數據并將其應用于電子政務中，從而提高服務質量、輔助決策、創新服務模式正是目前我國電子政務迫切需要解決的問題。

2015年10月第35卷第10期現？代？情？報Journal of Modern InformationOct，2015Vol35No102015年10月第35卷第10期大數據下我國電子政務的變革研究Oct，2015Vol35No101國內外電子政務的大數據戰略

在大數據時代到來之際，各國政府作為信息資源的最大擁有者，紛紛制定相關計劃推動大數據在電子政務中的應用。

聯合國電子政務排名第一的韓國政府通過利用大數據搜集分析城市經濟、交通、人文等多領域的信息數據，為政府提供更為全面合理的決策信息依據，從而幫助政府在制定相關政策時能夠更為全面[3]。endprint

美國奧巴馬政府2012年3月投資2億美元啟動“大數據的研究和發展計劃”，通過提高從大型復雜的數字數據集中提取知識和觀點的能力，加快其在科學與工程中的步伐，加強國家安全并改善教學研究。2012年5月，發布題為《創建21世紀的平臺，更好地為美國人民服務》的數字政府戰略，基于以信息為中心、建設共享平臺、以客戶為中心、保護信息安全隱私4個基本原則，旨在滿足民眾需求，確保政府適應新興的數據世界，發揮政府數據的作用，推動創新，更好地為民眾服務。將信息管理戰略、IT戰略計劃、數字政府戰略和開放政府計劃有機地結合起來。

歐盟在推動政府大數據資源時，意在使歐洲的信息市場建立起跨國界的信息商品，甚至是跨國界的公共部門信息服務，這樣各國會更有動力去推動進行，進而保障成功。歐盟認為，大數據是創新工具、創新資料，其開放數據戰略從歐盟全局的高度推動大數據的發展，協調成員國與歐盟的行動戰略，沿著修改補充法律、資金投入、建立公共信息平臺等方面推進[4]。

澳大利亞聯邦政府和新加坡政府的電子政務在近幾年取得較快發展，2014年分別躍居第2位和第3位。澳大利亞政府信息管理辦公室（Australian Government Information Management Office，簡稱AGIMO）2013年8月發布了《公共服務大數據戰略》。澳大利亞聯邦政府首席信息官Glenn Archer表示，“政府希望通過大數據分析系統提升公共服務質量，增加服務種類，并為公共服務提供更好的政策指導。用于幫助政策部門有效運轉，最重要的是幫助獲取公眾對政府管理和數據占有的安全性的信任。澳大利亞政府希望本國在利用大數據分析上提高效率，并與其他政策和技術配合，為公共服務領域帶來變革，并能領先其他國家[5]。”新加坡政府認為，大數據是“未來流通的貨幣”，政府各部門合力從基礎設施、產業鏈、人才、技術和立法五大方面系統推進大數據建設，彌補了企業發展大數據的不足，極大促進了大數據的發展和應用[4]。

我國政府也一直在積極部署大數據戰略。2012年5月，國家發展改革委員會發布《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》，建設涵蓋人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟和文化信息的五大基礎信息資源庫。2013年8月，國務院印發《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》的文件，針對提升公共服務信息化水平問題，提出要促進公共信息資源共享和開發利用，提升民生領域信息服務水平，加快智慧城市建設。2014年2月，我國成立了中央網絡安全和信息化領導小組，由中共中央總書記、國家主席、中共中央軍委主席習近平擔任組長，標志著我國正在從網絡大國邁向網絡強國，以信息化驅動工業化、城鎮化、農業現代化、國家治理體系和治理能力現代化。各省市也在積極推進大數據戰略，北京、上海、重慶、廣東等區域政府已啟動大數據戰略，并將其應用于電子政務中。

2我國電子政務發展現狀

《2014年聯合國電子政務調查報告：電子政務成就我們希望的未來（United Nations E-Government Survey 2014：E-Government for the Future We Want）》顯示，在193個聯合國成員國中我國排名第70位[6]。與2010年和2012年所公布的調查結果相比較，排名分別上升2位和8位。由于我國國土面積大、人口眾多，發展電子政務要比人口少、地域小的國家付出更多的努力。調查報告的結果充分顯示近幾年來我國電子政務得到了進一步發展，并取得了一定成效。盡管如此，我國電子政務與排名靠前國家的電子政務相比較還是存在一定差距。信息共享、公眾參與、“數字鴻溝”3個方面是目前影響我國電子政務全面發展的重要因素，也是關鍵和難點問題。以這3個方面作為切入點，可以對我國電子政務的現狀做更客觀的分析。

21尚未形成統一的信息共享平臺

目前我國各地區各部門的電子政務系統還存在建設標準不統一、業務系統接口不通用的問題?？绮块T、跨地區的信息共享和業務協同實施面臨障礙，調查統計，區域部門間基本實現共享的省級地方僅占13%，區域部門間少量實現共享的地市和區縣僅占32%和28%[7]。

由于經濟發展水平一定程度上制約著電子政務的發展水平，因此，我國電子政務的發展也存在地域性、城鄉差異性。東部地區發展水平較高，西部地區發展水平較低。城市電子政務發展較快，農村電子政務仍處于起步階段。地區間、城鄉間缺乏統一的信息共享平臺，造成信息冗余、不對稱，管理困難，使用不便，電子政務優勢發揮不足。

22公眾參與逐漸向“主動”參與轉變

《聯合國2014年電子政務調查報告》顯示我國電子政務的電子參與指數（EPI）為06471，與2012年EPI為02015相比有大幅提高，排名從66位上升至33位，表明我國電子政務近些年在電子參與方面發展較快。目前我國政府網站不但提供大量公共信息，公眾還可以通過政府網站、社交媒體等多種渠道為政府進言獻策。

公眾參與的方式逐漸由“被動”向“主動”轉變，公眾參與的積極性有很大程度的提高。但是公眾參與方面也還存在問題：一是在征求公眾意見共同制定政策方面還有待加強，應充分利用公眾的反饋信息輔助政府決策；二是隨著公眾參與的增多，建議和反饋信息將呈幾何級遞增，如何在數量龐大、復雜的數據中快速找到熱點問題，并積極主動地回復與響應，充分調動公眾參與的積極性。

23存在“數字鴻溝”

所謂的“數字鴻溝”，又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”[8]?！皵底著櫆稀笔歉鲊娮诱彰媾R的一個普遍問題，我國電子政務中也存在“數字鴻溝”問題。語言、殘障、受教育程度、性別、收入、地域和年齡都會造成“數字鴻溝”。“數字鴻溝”會導致電子政務普及不廣泛，電子政務使用中出現弱勢群體，電子政務的公平性得不到充分體現，制約電子政務的快速發展。endprint

引發我國電子政務“數字鴻溝”問題的原因從宏觀上歸納體現在兩個方面：一是信息基礎設施建設問題，中國的信息化水平還落后于發達國家，地區之間、城鄉之間存在著較大的發展差異，仍存在有線或無線網絡未覆蓋的地方；二是公眾獲取和使用信息技術的能力問題，仍存在不會或無法使用政府在線服務、不具備基本信息能力的群體和個人。

3大數據為我國電子政務帶來的變革

在我國電子政務的建設中，開發利用大數據有助于提高公共服務質量、滿足透明和問責的需要、增強應急和維穩能力，創新服務模式、更好地建設人民滿意的服務型政府、最終實現可持續發展的目標。我國電子政務對大數據的應用，既要借鑒國外的先進經驗，又要考慮我國的實際國情。

31推進信息一體化，實現信息資源共享，促進政務流程重組大數據的包容性將打開政府各部門間、政府與公眾間的邊界，跨系統、跨平臺、跨數據結構的數據共享平臺使政府內部縱向、橫向部門得以流暢協同，被割裂存儲于不同部門的數據在統一平臺上得到開放，信息孤島現象大幅削減，數據共享成為可能[9]。

統一的信息共享平臺將消除信息冗余和不一致性，有利于政府使用更少的資源，提供更高質量的服務。針對我國電子政務現階段尚未開展的在線服務種類，利用大數據分析公眾普遍關注的服務領域，優先開展相對應的在線服務，循序漸進的擴大在線服務范圍。

大數據在電子政務中的應用將打破我國電子政務各自為政、分散建設的局面，從而建立電子政務跨部門、跨地區協同推進的體系。信息資源共享還能夠推動電子政務的業務流程重組，組織機構整合和精簡，實行有效的監督管理，營造高效、廉潔、公平的電子政務運行環境。

32提高公眾參與度，輔助政府決策，加快開放政府數據大數據的應用有利于快速對公眾需求給出答復。通過大數據分析可以迅速找到公眾普遍關注的社會某一領域或某一事件，針對公眾的疑問或反饋信息，及時給予回復，從而提高公眾參與的積極性，引導正確的輿論導向，實現政府與公眾的和諧互動，增強政府的公信力。例如，在民生方面，通過收集公眾上報的水電、煤氣等其它公共服務問題，利用大數據挖掘和分析技術進行深度挖掘，可以找到相應政府基礎公共設施需要完善、改造的部分。

大數據技術改變了政府輔助決策的依據，從依據小樣本抽查所得數據進行分析研究得到結果來輔助決策，轉向通過對更具體、更真實、更全面的海量數據挖掘分析得到的研究結果來輔助決策，從而推進政府決策的科學化和民主化。大數據還有助于提高政府的預測預警、應急響應和維穩能力。例如，根據公眾在社交媒體等渠道傳遞的信息，以及各地區醫療系統中的統計數據進行綜合分析可以提早預測流行性疾病的出現及發展，并盡早采取相應防范措施。

公眾參與度的提高，有利于開放政府數據的實施。大數據與開放政府數據是互相促進的關系，大數據有利于推進開放政府數據，提高資源利用率，開放政府數據也會促使大數據技術不斷向前發展。開放政府數據是電子政務發展的必然趨勢，是提高社會參與度與透明度的一個重要途徑。各國政府都在積極準備和實施開放政府數據，目前聯合國已經有46個國家擁有專門的數據門戶網站。通過開放政府數據這一方式，公眾能夠在線獲取政府數據，進行信息再使用和再處理，從根本上提高資源的使用率，使其獲得更多價值。通過開放政府數據，公眾參與對數據的分析和處理，為政府提供寶貴意見和反饋，提高政府的工作效率和服務效力，輔助政府在復雜問題上做出正確的決策，推動社會創新，更新社會服務，從而促進經濟增長。在開放政府數據中需要注意安全隱私問題，加強數據安全管理，保障信息安全。

33多渠道優化整合，縮小“數字鴻溝”

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2015年1月發布的《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年12月，我國網民規模達649億，手機網民規模達557億，互聯網普及率為479%。數據顯示，非網民不上網的原因，主要是不懂電腦/網絡，比例為613%，其次為年齡太大/太小，占比為285%[10]。

隨著互聯網普及工作的持續推進，信息基礎設施建設問題將逐漸成為導致電子政務“數字鴻溝”的次要因素，而個人的信息技術使用能力越來越成為“數字鴻溝”的主要原因。

近年來，政務微博、政務微信、微門戶（手機客戶端）、在線辦事大廳等互聯網應用方興未艾，而傳統的在線互動交流、電子郵箱、服務熱線等線上線下相結合的服務渠道，廣泛地應用到各級政府部門的公共管理和社會服務當中，正發揮越來越積極的作用[11]。

采取多渠道路徑的目的不是利用所有渠道，而是優化渠道用于特定服務以達到最好的結果[6]。大數據的應用將促進多服務渠道的優化整合，通過數據分析找到特定服務的最優服務渠道，特定人群的最優服務渠道，從而將服務范圍擴大到包括弱勢群體在內的所有人群中，縮小“數字鴻溝”，實現社會公平，推進電子政務的普及?？梢允且环N服務渠道為主；另一種或多種服務渠道為輔的多渠道優化整合。例如，針對經常使用醫療保險服務的老年人，針對更關注“三農”問題的廣大農民群眾，根據他們的需求和適合的服務渠道提供個性化服務。

4結語

不斷涌現的新技術、新應用正在深刻改變電子政務發展的技術環境及條件，繼云計算、物聯網技術后，大數據的出現對電子政務的發展又提出了新的挑戰，我國在發展電子政務過程中應該充分利用新技術來實現電子政務發展方式的轉變。

大數據的應用有助于解決制約我國電子政務發展的關鍵問題，從而強化服務，提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，推進我國電子政務健康持續發展。

政府對大數據前沿核心技術研發的大力支持、對大數據應用的不斷深化，能夠令大數據在電子政務中發揮更大的作用。

參考文獻

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[11]王益民.2014中國城市電子政務發展水平調查報告[R].電子政務，2014，（12）：2-13.

（本文責任編輯：郭沫含）endprint