養老金入市須經法律博弈

◎ 文 《法人》特約撰稿 劉興成

養老金入市須經法律博弈

◎ 文 《法人》特約撰稿 劉興成

如果人社部與證監會是兩個公司，只要兩個公司之間能夠在養老金入市方面實現平等互利并形成合意，人社部與證監會簽訂一個合作合同，養老金入市就可以依約運作了。然而，人社部與證監會恰恰是兩個政府部門，不是兩個公司，而政府部門要遵循“法無授權不可為”“法定職責必須為”的原則

在2015年兩會記者會上，人力資源和社會保障部表示，未來養老保險基金一部分資金將進入股市，在保障基金絕對安全的前提下，養老保險基金結余資金投資運營堅持市場化、多元化、相對集中運營及加強監管等原則。證監會主張，資本市場可為養老金提供信息公開、產品豐富、交易便捷、運作高效的投資場所，促進養老金保值增值。人社部與證監會一唱一和，似乎養老金入市已箭在弦上。但在養老金入市之前，有必要明晰養老金入市的權力清單和法律依據。

養老金入市權限歸屬誰

如果人社部與證監會是兩個公司，公司“法無禁止即可為”。只要兩個公司之間能夠在養老金入市方面實現平等互利并形成合意，人社部與證監會簽訂一個合作合同，養老金入市就可以依約運作了。

人社部與證監會恰恰是兩個政府部門，不是兩個公司。政府部門要遵循“法無授權不可為”“法定職責必須為”的原則。

在中國還是發展中國家和處于社會主義初級階段的當口，迎來了人口老齡化時代，可用“未富先老”來形容即將到來的中國社會。養老金是全國人民的退休生活養命錢，養老金入市以求保值增值是涉及民生的國家大事。涉及國家大事的改革要有“于法有據”。國家大事的運行既要有合法性，又要有合理性。

《中華人民共和國憲法》第九十條第二款規定，國務院“各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，發布命令、指示和規章”。人社部的相關權限和職責是統籌建立覆蓋城鄉

的社會保障體系，依法監督社保基金，參與制定全國社會保障基金投資政策。人社部和證監會都沒有養老金入市和投資運營的權限和職責。

《中華人民共和國社會保險法》規定了養老金入市的權限和職責?！渡鐣ｋU法》第六十九條第一款規定：“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值?！薄渡鐣ｋU法》第七十一條規定，全國社會保障基金由全國社會保障基金管理運營機構負責管理運營，在保證安全的前提下實現保值增值；國務院財政部門、社會保險行政部門、審計機關對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督?！渡鐣ｋU法》第六條第三款規定：“縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監督?！?/p>

按照《社會保險法》的規定，只有全國社會保障基金理事會有權管理運營養老金入市，財政部、人社部和審計署有監督養老金入市的義務，社會各界都有監督養老金入市的權利。

看來財政部、人社部、證監會和地方政府都沒有管理運營養老金入市的權限。財政部、人社部、證監會和地方政府一旦具體介入養老金入市，就會產生與社?；鸨O督權的沖突，無異于裁判員親自下場當運動員。廣東省將1000億元基本養老保險結存資金經國務院批準，委托全國社保基金理事會投資運營，正是依照《社會保險法》實施行政行為的表現。

法律博弈解決平衡問題

只有全國社會保障基金理事會有權管理運營養老金入市，這就形成了養老金管理運營的壟斷。壟斷總歸不如市場競爭更有效率，那么如何形成養老金管理運營的市場競爭？

盤點中國養老金的家底，有助于找到解決問題之道。2014年我國企業職工養老保險總收入2.33萬億，總支出1.98萬億，當期結余3458億，累計結余3.06萬億。城鄉居民養老保險總收入2315億，總支出1572億，當年結余743億，累計結余3843億。隨著人口預期壽命增加，領取年限增長，生活水平提高，通貨膨脹將長期存在，養老金支出必然剛性增長，養老金缺口不是一般的大，養老金收支平衡越來越面臨巨大的壓力。

雖然財政部、人社部、證監會和地方政府目前具體參加養老金管理運營不合法，盡管保障養老金絕對安全是絕對做不到的，但將養老金的安全性放在第一位是可行的，多主體參加養老金管理運營的動機和出發點也是好的，全國人民和社會各界應該讓龐大的養老金從銀行里走出來，支持中國經濟結構轉型升級，改善中國的直接融資和間接融資比例，增大養老金基數，讓養老金保值增值，減緩養老金收支平衡壓力。

既然養老金是涉及全國人民民生的國家大事，就要通過全國人民代表大會或常委會的立法渠道進行法律博弈，一攬子解決養老金入市的合法性和合理性問題。修正《憲法》，修訂《社會保險法》或對養老金管理運營進行專門立法，解決養老金入市的諸多平衡問題：

1.鼓勵養老金管理運營機構與全國社?；鹄硎聲降雀偁?，允許商業銀行、保險公司、證券公司、信托公司等金融機構參加養老金管理運營，消除養老金管理運營壟斷，達到養老金管理運營的市場化競爭平衡。

2.將所有的非公共性、非公益性國有企業資產全部劃入養老金，落實《憲法》規定的國有資產全民所有制，既徹底解決國有企業改革問題，又一次性解決養老金的缺口問題，既達到國民經濟的自由競爭平衡，又實現養老金的收支平衡。

3.政府部門無權直接管理運營養老金，但要對養老金管理運營進行監督，實現政府部門在養老金方面的權責平衡。

4.對從事養老金管理運營的投資機構和行為要有中介機構、新聞媒體等立體的、多方位的社會外部監督，達到政府監管與社會監督的平衡。

5.證監會著手解決資本市場圈錢市等制度性缺陷，將資本市場建設為兼具融資功能和投資功能的市場，實現養老金入市的安全保障與保值增值平衡。

6.養老金的保值增值是目的，切忌把養老金作為“托市”工具，達到目的與工具的平衡。

7.建立與溫飽生活、小康生活和富裕生活相配套的多元化養老制度，壯大商業養老金，實現基本社保養老金與商業養老金的多元平衡。

8.養老金投資與支取期限相匹配，實現養老金安全性、流動性和盈利性的平衡。

9.填補城鄉養老金待遇鴻溝，實現城鄉養老公平、公正、公平的“三公”平衡。

10.建立具有獨立性的養老金體系，擺脫養老金對國家財政的依賴，實現養老金的自我平衡。

11.達到經濟高速增長時期與進入“新常態”后養老金管理運營的銜接平衡。

12.將中國智慧與吸收國外先進經驗結合起來，實現養老金管理運營方面中國國情與世界文明成果的平衡。