環保稅的前世今生

◎ 文 《法人》見習記者 肖岳

環保稅的前世今生

◎ 文 《法人》見習記者 肖岳

關于環境稅或環保稅最早的提法，已很難準確考證，但長期以來，國內從學者到人大代表，關注環境稅制改革的大有人在。至少從十年之前，便有明確的環境稅改革提議，到如今環保稅改革進入倒計時，可謂經歷曲折復雜的推動之路

從歷史角度看，環保稅的由來已久，在20世紀70年代初，環保稅更多的是以污染者負擔為原則，并以污染者承擔監控排污行為成本的表現形式出現，種類包括用戶費、特定用途收費等，雖不屬于典型的環保稅，但是可以稱之為環保稅的早期樣本或雛形。

90年代中期開始，為了實現我國的可持續發展戰略，環保稅的說法開始被越來越多地討論。而這一時期，世界主要國家也紛紛推行財政和稅收政策改革，以此來配合環保工作的落實，部分國家還進行了綜合的環境稅制改革。

我國環保稅的推進，主要集中于近十年之內。環保稅最初被稱為環境稅，曾在多年的全國兩會中都被提及過。早在2006年的兩會期間，全國政協委員鄭健齡就曾向大會提交提案，建議各地對排污企業征收的排污費統一改為環境稅，由法律保證各項污染費用的收取，以此促進我國污染治理和環保事業的發展。

2007年，我國政府首次明確將進行環境稅立法。當年6月，國務院頒布《節能減排綜合性工作方案》，其中一項具體政策措施即為“研究開征環境稅”。同年10月，中共十七

大報告提出，要“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”，資源與環境問題被提至更高的層面，而這也使得開征環境稅成為2008年政府重點推進的稅收改革之一。

2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環保總局政策法規司三部門聯合進行的環境稅研究制定工作正式啟動。當時的財政部科研所孫鋼研究員和許文博士完成的研究報告提出了環境稅三種可選方案：一般環境稅、污染排放稅、污染產品稅。

在當年兩會期間，全國政協委員胡彪等向兩會提交提案，建議株潭開展試點環境稅，全國政協委員賈康也向兩會提交了盡快將環境稅納入議事日程、出臺環境稅等提案。

2009年，為推進環保稅制，中國環境與發展國際合作委員會還曾提出按照三個階段推進環保稅的路線圖和時間表。其中顯示：第一階段，盡快開征獨立環境稅，用時3～5年；第二階段，擴大環境稅的征收范圍，用時2～4年時間；第三階段，繼續擴大環境稅的征收范圍，結合環境稅稅制改革情況，進行整體優化，從而構建起完善的環境稅制，用時3-4年。

此外，在當年的兩會上，全國人大代表傅企平也提出了征收環境稅的建議。

2010年8月4日，國家環境保護部環境規劃院表示，環境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環保部將向國務院提交環境稅開征及試點的請示。

2010年10月底，十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》正式提出開征環境保護稅。在2010年的兩會期間，部分代表對于環保稅相關事項均提出了自己的意見，比如全國人大代表楊興平建議增設環境稅保護生態，全國人大代表王鳳英則提出在油價中加入環保稅的建議。

（CFP供圖）

時隔一年后，2011年10月，國務院發布《關于加強環境保護重點工作的意見》，就加強環境保護重點工作提出16條意見。該《意見》指出，將實施有利于環境保護的經濟政策，積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅。隨后召開的中央經濟工作會議也指出，要研究推進環境保護稅改革。

2011年12月，財政部同意適時開征環境稅。12月底，時任國務院副總理李克強在第七次全國環境保護大會上提出，開征環境保護稅對于“清費立稅”、促進企業強化環保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點，深化環境保護稅費改革。

這表明我國對于環保稅改革的決心和態度都是非常堅決和明確的，當年的會議上，全國政協委員陳英旭提出了環境稅是大勢所趨的提案。

2012年8月27日，全國人大常委會在北京首次審議《中華人民共和國環境保護法修正案(草案)》。根據規定，按照排放污染物的種類和對環境的危害程度征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務院根據有關法律制定，對排污費的繳納和使用做出原則性規定，以此為今后國家設立環境稅留下空間。另外，在當年的兩會上， 全國人大代表張全還提出許多稅當減，但環保稅應該加的建議。

2013年，三部局向國務院正式報送了環境保護稅立法的請示，國務院法制辦根據征求意見對送審稿進行了修改。

2014年4月21日， 十二屆全國人大常委會第八次會議對環境保護法修訂草案進行第四次審議，并于2014年4月24日修訂通過，于2015年1月1日起正式施行。這是《環境保護法》公布施行25年來第一次進行修改。但其中并未涉及環保稅的有關內容，這也意味著，醞釀許久的環保稅可能以專門立法的形式確立。

2014年的政府工作報告和《2014年中央和地方預算草案的報告》中再次提到，做好環境保護稅立法相關工作和加快推動環境保護稅立法工作等。

2014年十八屆四中全會公報以“依法治國”為主題，使得環境保護稅立法預期再度升溫。

2014年11月3日，備受關注的環境保護稅立法有了更新的動態，媒體從全國人大財經委獲悉，財政部會同環境保護部、國家稅務總局積極推進中華人民共和國環境保護稅立法工作，已形成《中華人民共和國環境保護稅法》（草案稿）并報送國務院。

2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中再次指出，要做好環境保護稅立法相關工作。2015年全國兩會上，全國政協委員賈康再次提交了關于加快環境稅立法過程的提案。