◎ 文 《法人》特約撰稿 董毅智
網絡實名制塵埃落定
◎ 文 《法人》特約撰稿 董毅智
網絡實名制監(jiān)管,應充分考慮我國互聯(lián)網發(fā)展的現狀,在此背景下,網絡服務提供者、網絡監(jiān)管者除提高服務及監(jiān)管水平之外,還應提高保護網民個人信息安全、保護網民權益的意識
自3月1日起,國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行。
《規(guī)定》對公眾使用微博、微信等上網的賬號名稱(包括頭像和簡介)進行了明確要求,提出網上昵稱不準違反法律、危害國家安全、破壞民族團結、侮辱誹謗他人等“九不準”。規(guī)定共分十條,就互聯(lián)網用戶賬號名稱的管理,對互聯(lián)網信息服務提供者、使用者的服務和使用行為等做出規(guī)范。
《規(guī)定》的正式施行,意味著互聯(lián)網非實名下的侵權及違法行為將得到相應監(jiān)管。
關于《規(guī)定》出臺的背景,國家網信辦相關負責人表示,目前我國互聯(lián)網用戶賬號總量巨大,但出現了冒用或關聯(lián)黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、媒體以及社會名人注冊賬號名稱等亂象,部分賬號名稱、頭像、簡介中甚至出現涉淫穢色情、暴力恐怖等信息。
此次《規(guī)定》的出臺,在充分尊重用戶自由選擇名稱的權利的前提下,重點解決賬號名稱的亂象問題,規(guī)范賬號名稱的注冊和使用。
相關信息顯示,互聯(lián)網非實名制下,長期存在一些假冒他人名義發(fā)布不實信息等違法現象,其中較為典型的亂象有十種:有的假冒黨政機關誤導公眾,如“中紀委巡視組”;有的假冒媒體發(fā)布虛假新聞,如“人民曰報”;有的冒用他人身份,侵害個人合法權益;有的假冒名人包括外國元首,如“普京”“奧巴馬”;有的假冒企事業(yè)單位和社會組織發(fā)布虛假信息;有的名稱和頭像包含淫穢色情內容,甚至公然招嫖;有的在簡介中傳播暴恐、聚賭、涉毒等違法信息,如“槍械軍火商”“鄉(xiāng)村賭場”;有的違背社會公德,宣揚低俗文化;有的公然分裂國家,破壞民族團結;有的宣揚邪教和封建迷信。
真是針對以上主要十種亂象,國家互聯(lián)網信息辦公室制定了該管理規(guī)定。
最近,國家互聯(lián)網信息辦公室成為很多互聯(lián)網監(jiān)管制度的發(fā)布者、執(zhí)行者。據筆者了解,該辦公室設立于2011年5月4日,由國務院發(fā)布通知設立。2014年8月28日,《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》指出,為促進互聯(lián)網信息服務健康有序發(fā)展,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護國家安全和公共利益,授權重新組建的國家互聯(lián)網信息辦公室負責全國互聯(lián)網信息內容管理工作,并負責監(jiān)督管理執(zhí)法。
目前,國家互聯(lián)網信息辦公室主任是魯煒,現任中央宣傳部副部長。該辦公室正成為政府監(jiān)管互聯(lián)網的主管部門。就在近期,互聯(lián)網信息辦公室還約談了幾家互聯(lián)網公司。
關于互聯(lián)網非實名制下的相關亂象,《規(guī)定》第六條明確提出九種不允許的情況,規(guī)定稱“任何機構或個人注冊和使用的互聯(lián)網用戶賬號名稱,不得有下列情形”,即通常說的“九不準”。
“九不準”的主要內容為:反對憲法所確定的基本原則的;危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;損害國家榮譽和利益的;煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;散步謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;散步淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;侮辱或者誹謗他人,侵害他們合法權益的;含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
若要真正實現監(jiān)管促進發(fā)展、發(fā)展帶動監(jiān)管的理想狀態(tài),
還需要每個網絡服務提供者、網絡監(jiān)管者、網民和相關機構銘記規(guī)定中的“九不準”并使之得到切實執(zhí)行。
本次監(jiān)管政策,除細致化的內容之外,監(jiān)管的范圍也進一步明確?!兑?guī)定》所規(guī)定的賬號包括在博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、跟帖評論等互聯(lián)網信息服務中所使用的賬號名稱,涵蓋了現階段互聯(lián)網領域所涉及的所有相關賬號,可以說將相關賬號納入了全面監(jiān)管的范疇,無一遺漏。
此外,在該《規(guī)定》的第四條明確了互聯(lián)網信息服務提供者,也就是在現實中例如網易、新浪、騰訊等互聯(lián)網服務商,應落實安全管理職責,完善用戶服務協(xié)議。也就是說,作為服務提供者,應起到監(jiān)督、審核、處理的主要協(xié)同、協(xié)作監(jiān)管作用。這也是第一次明確了相關互聯(lián)網服務商的職責,做到了責權分明,協(xié)同監(jiān)管。
筆者認為,該《規(guī)定》最重要的一條監(jiān)管規(guī)則是第五條,即要求互聯(lián)網信息提供者,按照“后臺實名,前臺自愿”的原則,采用中國式的互聯(lián)網實名制。
這同日前國家新聞出版,廣電總局所出臺的《關于推動網絡文學健康發(fā)展的文學意見》所提出的建立健全網絡文學發(fā)表作者作品的實名注冊是一致的。

盡管網絡實名制政策剛剛落地,但相關問題在中國互聯(lián)網產業(yè)的探討,卻已經進行了十年之久。早在2003年,我國網吧管理部門就已經要求實名登記,2004年就已經有部分實行實名制的網站出現。2005年,信息產業(yè)部就明確提出網站備案制度,2006年10月,信息產業(yè)部提出了對博客實行實名制,到2007年,新浪等知名博客服務提供商簽署《博客服務自律公約》,鼓勵引導博客作者逐步實行實名制。
此后,實名制監(jiān)管進入立法程序。2008年,工信部正式提出網絡實名制立法提案,2013年,國務院辦公廳將出臺實施信息網絡實名登記制度作為2014年需要完成的28項任務,2015年2月,《互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定》正式出臺。
網絡實名制的優(yōu)點顯而易見,但所存在的問題也值得探討。以我國的近鄰韓國為例,韓國信息通訊部調查發(fā)現,實名制實施后,網絡論壇的平均參與人數從2585人減少到737人,可見實名制影響了網上交流溝通。更大的問題是,實名制使韓國各大網站成為黑客攻擊的主要對象,出現大規(guī)模個人信息外泄案件。
筆者相信,我國互聯(lián)網監(jiān)管部門提出的規(guī)定,充分考慮到了我國的現實,尤其是我國互聯(lián)網發(fā)展的狀況。中國互聯(lián)網信息中心2014年2月3日發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展統(tǒng)計報告》,報告顯示,截至2014年12月,我國網民規(guī)模達6.49億,互聯(lián)網普及率為47.9%,54.5%的網民對來源于互聯(lián)網的信息表示信任,相比2007年的35.1%有較大幅度的提高。
今后,網絡信用將成為社會信用的重要組成部分,也將成為電子商務、互聯(lián)網金融等深層網絡應用發(fā)展的重要社會基礎?;ヂ?lián)網普及率即將過半,每兩人中就有一人是網民,而過半的網民對互聯(lián)網信息表示出了信任,希望《規(guī)定》的出臺能夠強化這種信任,更希望規(guī)定能夠提高網絡服務提供者、網絡監(jiān)管者保護網民個人信息安全、保護網民權益的意識。