網絡實名制塵埃落定

◎ 文 《法人》特約撰稿 董毅智

網絡實名制塵埃落定

◎ 文 《法人》特約撰稿 董毅智

網絡實名制監(jiān)管，應充分考慮我國互聯(lián)網發(fā)展的現狀，在此背景下，網絡服務提供者、網絡監(jiān)管者除提高服務及監(jiān)管水平之外，還應提高保護網民個人信息安全、保護網民權益的意識

自3月1日起，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。

《規(guī)定》對公眾使用微博、微信等上網的賬號名稱（包括頭像和簡介）進行了明確要求，提出網上昵稱不準違反法律、危害國家安全、破壞民族團結、侮辱誹謗他人等“九不準”。規(guī)定共分十條，就互聯(lián)網用戶賬號名稱的管理，對互聯(lián)網信息服務提供者、使用者的服務和使用行為等做出規(guī)范。

《規(guī)定》的正式施行，意味著互聯(lián)網非實名下的侵權及違法行為將得到相應監(jiān)管。

互聯(lián)網非實名亂象

關于《規(guī)定》出臺的背景，國家網信辦相關負責人表示，目前我國互聯(lián)網用戶賬號總量巨大，但出現了冒用或關聯(lián)黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、媒體以及社會名人注冊賬號名稱等亂象，部分賬號名稱、頭像、簡介中甚至出現涉淫穢色情、暴力恐怖等信息。

此次《規(guī)定》的出臺，在充分尊重用戶自由選擇名稱的權利的前提下，重點解決賬號名稱的亂象問題，規(guī)范賬號名稱的注冊和使用。

相關信息顯示，互聯(lián)網非實名制下，長期存在一些假冒他人名義發(fā)布不實信息等違法現象，其中較為典型的亂象有十種：有的假冒黨政機關誤導公眾，如“中紀委巡視組”；有的假冒媒體發(fā)布虛假新聞，如“人民曰報”；有的冒用他人身份，侵害個人合法權益；有的假冒名人包括外國元首，如“普京”“奧巴馬”；有的假冒企事業(yè)單位和社會組織發(fā)布虛假信息；有的名稱和頭像包含淫穢色情內容，甚至公然招嫖；有的在簡介中傳播暴恐、聚賭、涉毒等違法信息，如“槍械軍火商”“鄉(xiāng)村賭場”；有的違背社會公德，宣揚低俗文化；有的公然分裂國家，破壞民族團結；有的宣揚邪教和封建迷信。

真是針對以上主要十種亂象，國家互聯(lián)網信息辦公室制定了該管理規(guī)定。

最近，國家互聯(lián)網信息辦公室成為很多互聯(lián)網監(jiān)管制度的發(fā)布者、執(zhí)行者。據筆者了解，該辦公室設立于2011年5月4日，由國務院發(fā)布通知設立。2014年8月28日，《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》指出，為促進互聯(lián)網信息服務健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，授權重新組建的國家互聯(lián)網信息辦公室負責全國互聯(lián)網信息內容管理工作，并負責監(jiān)督管理執(zhí)法。

目前，國家互聯(lián)網信息辦公室主任是魯煒，現任中央宣傳部副部長。該辦公室正成為政府監(jiān)管互聯(lián)網的主管部門。就在近期，互聯(lián)網信息辦公室還約談了幾家互聯(lián)網公司。

“九不準”下的互聯(lián)網實名制

關于互聯(lián)網非實名制下的相關亂象，《規(guī)定》第六條明確提出九種不允許的情況，規(guī)定稱“任何機構或個人注冊和使用的互聯(lián)網用戶賬號名稱，不得有下列情形”，即通常說的“九不準”。

“九不準”的主要內容為：反對憲法所確定的基本原則的；危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；散步謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；散步淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他們合法權益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。

若要真正實現監(jiān)管促進發(fā)展、發(fā)展帶動監(jiān)管的理想狀態(tài)，

還需要每個網絡服務提供者、網絡監(jiān)管者、網民和相關機構銘記規(guī)定中的“九不準”并使之得到切實執(zhí)行。

本次監(jiān)管政策，除細致化的內容之外，監(jiān)管的范圍也進一步明確?！兑?guī)定》所規(guī)定的賬號包括在博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、跟帖評論等互聯(lián)網信息服務中所使用的賬號名稱，涵蓋了現階段互聯(lián)網領域所涉及的所有相關賬號，可以說將相關賬號納入了全面監(jiān)管的范疇，無一遺漏。

此外，在該《規(guī)定》的第四條明確了互聯(lián)網信息服務提供者，也就是在現實中例如網易、新浪、騰訊等互聯(lián)網服務商，應落實安全管理職責，完善用戶服務協(xié)議。也就是說，作為服務提供者，應起到監(jiān)督、審核、處理的主要協(xié)同、協(xié)作監(jiān)管作用。這也是第一次明確了相關互聯(lián)網服務商的職責，做到了責權分明，協(xié)同監(jiān)管。

筆者認為，該《規(guī)定》最重要的一條監(jiān)管規(guī)則是第五條，即要求互聯(lián)網信息提供者，按照“后臺實名，前臺自愿”的原則，采用中國式的互聯(lián)網實名制。

這同日前國家新聞出版，廣電總局所出臺的《關于推動網絡文學健康發(fā)展的文學意見》所提出的建立健全網絡文學發(fā)表作者作品的實名注冊是一致的。

互聯(lián)網“后實名制”時代

盡管網絡實名制政策剛剛落地，但相關問題在中國互聯(lián)網產業(yè)的探討，卻已經進行了十年之久。早在2003年，我國網吧管理部門就已經要求實名登記，2004年就已經有部分實行實名制的網站出現。2005年，信息產業(yè)部就明確提出網站備案制度，2006年10月，信息產業(yè)部提出了對博客實行實名制，到2007年，新浪等知名博客服務提供商簽署《博客服務自律公約》，鼓勵引導博客作者逐步實行實名制。

此后，實名制監(jiān)管進入立法程序。2008年，工信部正式提出網絡實名制立法提案，2013年，國務院辦公廳將出臺實施信息網絡實名登記制度作為2014年需要完成的28項任務，2015年2月，《互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定》正式出臺。

網絡實名制的優(yōu)點顯而易見，但所存在的問題也值得探討。以我國的近鄰韓國為例，韓國信息通訊部調查發(fā)現，實名制實施后，網絡論壇的平均參與人數從2585人減少到737人，可見實名制影響了網上交流溝通。更大的問題是，實名制使韓國各大網站成為黑客攻擊的主要對象，出現大規(guī)模個人信息外泄案件。

筆者相信，我國互聯(lián)網監(jiān)管部門提出的規(guī)定，充分考慮到了我國的現實，尤其是我國互聯(lián)網發(fā)展的狀況。中國互聯(lián)網信息中心2014年2月3日發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展統(tǒng)計報告》，報告顯示，截至2014年12月，我國網民規(guī)模達6.49億，互聯(lián)網普及率為47.9%，54.5%的網民對來源于互聯(lián)網的信息表示信任，相比2007年的35.1%有較大幅度的提高。

今后，網絡信用將成為社會信用的重要組成部分，也將成為電子商務、互聯(lián)網金融等深層網絡應用發(fā)展的重要社會基礎?；ヂ?lián)網普及率即將過半，每兩人中就有一人是網民，而過半的網民對互聯(lián)網信息表示出了信任，希望《規(guī)定》的出臺能夠強化這種信任，更希望規(guī)定能夠提高網絡服務提供者、網絡監(jiān)管者保護網民個人信息安全、保護網民權益的意識。