城鎮化進程中生態文明建設的障礙與實施途徑

張祖柏

(安徽工程大學 后勤服務集團，安徽 蕪湖　241000)

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城鎮化進程中生態文明建設的障礙與實施途徑

張祖柏

(安徽工程大學 后勤服務集團，安徽 蕪湖241000)

摘要：環境污染、生態系統破壞、資源短缺等一系列問題，成為城市化進程中生態文明建設的主要障礙.而造成這些問題的主要原因是我國在前期的城市化進程中，生態文明建設的意識淡薄，生態保護的法律法規不健全和缺乏執行力.必須樹立生態文明建設的發展理念，把生態文明建設貫穿于政治制度建設、和諧社會建設、經濟文化建設和國家治理現代化中.排除生態文明建設的主要障礙，有效避免生態文明建設在實施城鎮化進程中走進歧途、陷入誤區.

關鍵詞：城鎮化；生態文明建設；障礙；實施途徑

隨著我國經濟社會的快速發展，環境的壓力與經濟發展的矛盾日漸突出，成為現行城鎮化發展的主要障礙.中共十八大提出必須努力建設社會主義生態文明，將生態文明建設與政治、經濟、社會、文化建設全面融合，有力推進生態文明建設全面發展，為實現建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的政治理論基礎.根據我國現有國情和現實狀況，把生態文明建設放在突出位置，并融入到經濟、文化、政治、社會建設等各個方面，可以有效緩解我國資源短缺、環境惡化等現實問題的制約.在城鎮化進程中的生態文明建設不僅有利于全面貫徹落實科學發展觀，建設中國特色社會主義和全面建成小康社會，還有利于維護生態安全，推動人類文明的進步和全球可持續發展.因此，生態文明建設是歷史發展的必然，是可持續發展的戰略要求，是治理環境污染的現實需求，是人民群眾對生態安全的熱切期盼，也是中國應對全球氣候變化的大國擔當.

1城鎮化進程中生態文明建設的障礙

生態文明建設不僅需要有生態文明方面的素養和相關知識的學習，還要建立有關生態文明方面的制度和重新分配經濟發展利益.因此，城鎮化進程中，面臨的生態文明建設的突出問題主要包括理念、理論、利益、法律、資源、能源和污染等方面的問題.

1.1人們的生態文明建設意識薄弱

思想支配著人類的行為活動，只有樹立正確的思想意識，人們的行為才能朝著更好的方向發展.一直以來，人們習慣于把自己當成支配自然的主人，忽視人類的生活與生態環境之間的相互協調.雖然近幾年來面對環境的變化，人們的思想意識有所改善，但并未從根本上樹立生態環境保護意識.生態文明建設還處于一個發展的初期階段，公民的生態環境保護意識還沒有根深蒂固，法律意識和環境素養不強，關于生態環境保護的道德觀念和生態倫理觀念還有待加強.

1.2生態文明建設體系不完善

生態文明是與農業文明、工業文明并列的一種新的人類社會文明形態.然而我國在生態文明的建設工作中，由于面臨工業化及城鎮化帶來的壓力，雖然經濟高速增長、物質財富快速積累，但是人類與自然之間的對立和沖突也日益明顯，這就要求我國應從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設四個方面著手推進.

1.3利益分配不合理

自從黨提出建設生態文明社會以來，生態文明建設的理念已深入人心，然而一旦涉及具體行動，眾多分歧隨即產生，最終陷入集體行動的困境.這其中最重要的原因是利益在左右著人們的行為.在利益分配的過程中，會產生對兩種不同性質事物的配置：一種是發展帶來的好處和成果的分配，如GDP的分配；另一種是發展帶來的壞處和成本的分配，如責任分配、環境污染風險的分配等.在生態文明建設的過程中，人們既擔憂成果分配過程中自身所得的量過少，又擔憂成本分配過程中自身所付出的量過多.具體而言就是，一些地區或群體承擔較大的生態環境風險而獲得較少改革成果，另一些地區承擔較少的生態環境風險卻獲得較多的改革收益，這種利益分配的不合理成為生態文明建設的障礙.

1.4環境法律法規制度不健全，缺乏執行力

生態文明建設中法律保障體系的完善是實現生態文明這一目標的重要抓手和支撐.雖然我國已經建立起有關環境保護的法律法規，但仍不太完善，沒有從生活細節做出具體規定，環境保護還只是泛泛而談，保護的責任和義務沒有規定到個體.不僅如此，現行的法律制度跟不上經濟發展步伐，不能與經濟社會的發展相適應，也跟不上環境的變化程度.由于市場經濟所追求的高額利潤會造成環境的污染，經濟利益就與環境保護站在了對立面.一些企業為了脫貧致富，在生產運營中不顧對環境的破壞，一味地追求經濟利益.而法律規定中偏重于對環境破壞的懲罰和處理辦法，忽視了對環境保護的規定.在環境執法的過程中出現執法不嚴、違法不究、執法力度不夠等現象，對于環境執法的缺乏有效監管.

1.5資源的利用率低、浪費嚴重

經濟的快速增長以能源的消耗為代價，經濟增長方式得不到根本性改變.在資源的開發利用過程中，對資源的利用沒有做出具體、長遠的規劃，對資源的利用程度遠遠不夠，而且過渡開采現象屢禁不止.另外，目光沒有向長遠的利益投射，不顧后果的粗放生產和開采依然不同程度地存在.

1.6水資源和能源短缺現象嚴重

水資源是人類賴以生存和發展不可或缺的自然資源.我國人均淡水的占有量約2 100 m3，僅為世界平均水平的28%.目前，缺水現象嚴重，全國城市中有2/3的地方缺水，約1/4嚴重缺水，水資源短缺已經成為遏制經濟發展的重要原因之一.根據環保部門的統計，總計2.32億人年均用水量不足.能源是一個國家國民經濟發展的重要支撐，總體來說，我國的能源資源總量比較豐富，但隨著經濟的發展，能源的需求量越來越大，能源的消耗力度與日俱增.據統計，改革開放以來，我國的能源生產量逐漸上升，但能源的總量卻在逐漸下降，能源的消耗量遠遠大于能源的生產量.這些現象說明我國能源還不能自給自足，需要依賴大量的進口，而且我國的能源消費結構比較單一，過分依賴煤炭等礦產資源.水資源和能源等資源的急劇短缺，阻礙著我國經濟發展的速度和步伐，制約著國民生產力的提高.

1.7環境污染嚴重，生態遭受破壞

水污染嚴重.當前我國水污染形勢依然相當嚴重，根據近幾年的數據，我國的水資源均受到不同程度的污染，水資源的質量存在不同程度的下降.區域性的災害不斷發生，嚴重威脅人類的生存和發展.

大氣污染嚴重.我國的大氣污染狀況不容樂觀，尤其是城市的大氣污染更加嚴重.從2012年開始一個新的環境問題——霧霾的出現，導致人們談霾色變，出門口罩不離身，嚴重影響了人們的正常生活.

固體廢物污染.我國的城市化進程不斷加快，很多城市都面臨著固體廢物污染的加劇，其中包括工廠排放的固體廢物、生活垃圾和危險廢物等.有些生活垃圾不容易分解，不僅造成對大氣的污染，而且排放在河流湖泊中造成對微生物的污染.有的固體廢物還造成土地的污染，腐蝕地表，減少耕地的面積.

生態環境惡化.生物的多樣性是人類賴以生存和發展的基本生活條件，是實現可持續發展的基礎，是生態安全的保障.近幾年來，我國的生態環境逐漸惡化，生物的多樣性下降，生物資源過度利用.技術的發展、工廠的建立和城市的開發嚴重影響著生態環境.

2城市化進程中生態文明建設的解決途徑

2.1轉變經濟發展思路，牢固樹立生態紅線的觀念

堅持以發展為核心，以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，以跨江聯動發展為契機，把建設資源節約型與環境友好型社會作為實現經濟發展方式轉變的重要著力點，在經濟社會發展的整個過程、所有領域中推廣落實生態發展理念，構筑完善的生態文明發展體系，積極探索生態文明健康發展之路.強化觀念更新、體制變革和技術創新，全面建設社會主義生態文明所需要的經濟運行體系、文化彰顯體系、人居建設體系、環境支撐體系和體制機制保障體系.

樹立科學合理的生態發展理念，處理好環境與發展的關系.將“綠色發展”作為第一發展理念融入到日常生活中，形成綠色農業、綠色工業、綠色消費等模式，特別在農業方面要倡導發展有機農業.樹立“綠色發展”這一理念對建設我國生態文明社會至關重要，也對發展中國特色社會主義意義重大，它不僅能夠合理地引導我國在資源利用、經濟發展上的方式方法，還可以使我國經濟社會健康穩定可持續地發展.

2.2提高全面建設生態文明意識

生態文明建設是一項龐大的工程，不是一朝一夕可以完成的，也不是單純依靠個人的力量能夠完成的，它需要全社會的廣泛關注，因此在生態文明的建設過程中，應該動員全社會參與其中.各行各業都要為生態文明的建設做出貢獻.在建設生態文明的過程中，政府部門要發揮自己的職權作用，大力宣傳生態文明，使生態文明滲透到公民的生活中去，把生態文明建設落實到每一個社會公民的身上.政府部門要定期開展生態文明建設和環境保護的知識講座，增強公民的生態環境保護意識，開放社會及民眾的輿論監督，這樣才能使生態文明建設深入人心.

2.3加快產業升級，實現城市轉型發展

既要高度重視產業結構調整，也要高度重視產業結構升級，加快改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，形成高附加值和高效率同時又低能耗、低物耗的生產方式和消費模式，加快建設資源節約型和環境友好型社會.首先必須凝心聚力，以更快的速度和更高的標準推進城鄉綜合配套改革，調整鄉鎮行政區劃和管理體制，加快推進城市化.其次要立足于低小散的產業現實，發展產業集聚區，加快低小散產業的集聚，并在集聚區內形成良性競爭，以產業聚集區為紐帶把低小散捆綁成高精尖，進而推動城市轉型.最后要拓寬城市發展的視野，以全新的理念推動城市轉型發展和產業升級.建設都市型功能區，吸引人才物的集聚.加快現代服務業發展，培育戰略性新興產業，加快新型城市化和新型工業化進程.

2.4加強生態制度建設，實行最嚴格的生態環境保護制度

加大立法執法力度.法律的意義體現在它是各種利益矛盾的平衡，當人們的物質生活達到一定的水平，生態利益凸顯，人們就要通過法律來保障它們，防止環境利益受到損害.在生態文明建設中，需要進一步加強地方立法.各地根據國家相關法律法規制定低碳生態城市規劃建設條例，制定完善低碳經濟、循環經濟、節能減排、清潔生產、節地節水、污染防治等一系列地方性法規，加快形成完善的法規體系.進一步加大環境執法力度，實行最嚴格的環境準入制度，對達不到環評標準的新建項目實施“一票否決”；深入開展環境保護專項行動，嚴肅查處各類環境違法行為.生態利益的法律化是生態文明建設的基礎，利益協調是生態文明建設的必然要求.

加大制度創新力度.完善利益協調制度的構建，從內在控制和外在控制這兩個利益協調方面分別完善.在生態文明建設的制度選擇方面既要體現公正性，也要體現創新性.大力探索建立區域生態補償機制，開展代際補償試點，逐步將集中式飲用水水源地、自然保護區、流域、濕地、森林和礦產資源開發等納入生態補償范圍.大力探索建立環境污染責任保險制度，可以選擇部分重點企業先行開展試點工作，逐步建立環境污染事故認定機制和理賠程序.大力探索建立環境治理代理人制度，讓政府特許經營的環境資源實體來負責區域內生態環境的保護、治理和開發工作.另外在立法理念方面，樹立可持續發展思想，強調發展與生態保護的統一.

加大政策扶持力度.生態文明的建設離不開政府政策的支持,要積極發揮財政的杠桿作用，將生態文明建設經費納入公共財政預算，優先安排，重點保證，同時積極引導社會資金投向生態文明建設各領域.積極發揮稅收的調節作用，對資源綜合利用、節能減排、清潔生產等項目給予稅收優惠.積極發揮價格的調節作用，完善能夠正確反映資源環境成本的價格和收費政策，進一步完善土地、水、礦產等資源的有償使用機制.實施有利于促進可持續發展的綠色信貸政策，支持生態產業項目申請銀行貸款，支持金融機構對高污染、高環境風險行業實行信貸控制.創新環境基礎設施投融資政策，鼓勵社會資本采取多種形式參與環境設施的建設運營.

3總結

生態文明建設是基于當前我國面臨的環境和生態問題而提出來的理想的建設方針，它是在經濟發展過程中克服發展的消極因素、不斷探索新的發展道路、改善人類生存環境的有效舉措.建設社會主義生態文明，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟可持續發展、推進中國特色社會主義的建設將發揮重要作用.因此，生態文明建設任重而道遠，必須堅定不移地走下去.

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Main obstacles and solutions to the ecological civilization construction in the process of urbanization

ZHANG Zu-bo

(Logistic Service Group,Anhui Polytechnic University, Wuhu 241000, China)

Abstract：A series of problems like environmental pollution,ecosystem destruction and resources shortage are becoming the main obstacles for the ecological civilization construction in the process of urbanization.And the main cause for these problems are the lake of consciousness it the ecological civilization construction,the incomplete system laws and regulations and the lack of execution for ecological protection in the early process of urbanization in China. Therefore, it is necessary to establish the development philosophy for the ecological civilization construction and integrate the ecological civilization construction into the political system construction,the harmonious society construction,the economic and cultural construction and the national management modernization in the process of urbanization.In order to effectively prevent the ecological civilization construction from going astray and falling into the erroneous zone in the implementation of the urbanization,removing the main obstacles for the ecological civilization construction is very important.

Key words：urbanization;construction of ecological civilization;barrier;approaches

文章編號：1672-2477(2015)06-0005-04

收稿日期：2015-01-10

作者簡介：張祖柏(1968-)，女，安徽蕪湖人，助理工程師，本科．

中圖分類號:C92.4

文獻標識碼：A