解讀2014中央經濟工作會議：幾大改變催生農村經濟新變化

文|本刊編輯部

解讀2014中央經濟工作會議：幾大改變催生農村經濟新變化

文|本刊編輯部

中央經濟工作會議12月12日在北京閉幕。今年的中央經濟會議有十句話可以全面總結，一是今年全年主要目標和任務可望較好地完成；二是我國經濟運行仍然面臨不少困難和調整；三是需要準確把握經濟發展的新常態；四是以民生為基礎的8個“更加關注”；五是明年世界經濟增速可能會略有回升；六是明確明年經濟工作的主要任務；七是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；八是防止平均數掩蓋大多數；九是用好我國經濟的巨大韌性；十是提出2015年經濟工作的總體要求。

本次會議最大的亮點是首度系統闡述了經濟“新常態”的內涵，通過消費、投資、出口和國際收支、生產能力和產業組織、相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險、資源配置模式和宏觀調控方式等九個方面，構建了經濟“新常態”的立體框架。那么，這種新常態將帶來經濟生活的哪些變化？這些變化對于農村現代化的意義何在？它將會通過怎樣的途徑推動農村經濟的全面發展？本刊帶著這些問題，力圖拋磚引玉，引導讀者們對這些問題進行深入思考。

“新常態”下的中國經濟將會出現的幾大改變：

消費要瞄準新需求

【會議認為】

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。

【專家解讀】

商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍：目前中國人消費已進入發展新階段，居民人均收入水平提高后，消費能力和特點相比于消費結構升級前已有不同。在消費能力偏低時，大家從眾心理強，看到別人買什么，自己就買什么，模仿的人多，一種商品的消費大幅增長，形成了模仿型排浪式消費。當大家轉而消費另一樣商品時，前一種商品銷量則大跌。模仿型消費的弊端就是消費不穩定，持續性差。

現在，人們生活水平提高了，消費時不再從眾，來自不同社會階層、文化背景、民族的不同男女，會根據自己內心的感受和需求進行個性、理性消費，在市場上形成多個消費熱點，消費的成長性穩定，市場上消費品和商家的服務也因此呈現出百花齊放的局面，有利于經濟發展的長久性和穩定性。企業認識這種消費的新常態后，就不會再盲目跟風，而是更關注發掘企業的內生動力，培育自己的核心競爭力，根據市場新需求來確定發展戰略。

【本刊解讀】：要瞄準農村的消費新需求。

到目前為止，農村人口依舊占到中國全部人口的半數以上，但由于長期受到城鄉二元經濟結構和農村生產力水平較低的制約，村落消費人氣不旺、商業蕭條，重要原因之一在于農民對現代流通業的渴望與零散落后的流通方式之間的矛盾。比如，售后服務在廣大農村仍處于空白狀態，這些問題的存在，大大抑制了農民消費。

村落商業的蕭條，有農民購買力弱的因素，也有有效供給不足、產品適應性不強等因素。比如，長期以來，企業的產品開發絕大部分是圍繞城市需求開展的，多數商品的品種、功能和價格沒有顧及農村市場需求，供求脫節必然造成農村消費疲軟。

從二元向一元推進的經濟結構轉型，客觀上為農村提供了多元化多層次的消費環境，更實用的小眾產品、更適應農民消費心理和消費特點的“入流”產品，將成為市場新商機。比如，農民更看中的是價格而不是品牌，更看重質地而不是包裝，更愿意貨比三家而不是指定專營。在切實增加商品種類的同時如何真正兼顧農村消費特點，這是流通企業能夠扎根村落、促進農民消費所必須破解的大課題。

出口要營造新優勢

【會議認為】

現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

【專家解讀】

商務部研究院國際市場研究部副主任白明：我國出口低成本的傳統優勢已經發生了變化，一方面是國際市場世界經濟發展不穩定，在緩慢的復蘇中；另一方面，我國自身比較優勢也發生了變化。所以我國要轉變對外貿易的發展方式。如何轉變呢?要找新優勢，原來拼價格這種傳統的辦法，將來的路會越來越窄，更多是要提高產品質量、提高技術含量、進行品牌戰略、搭建服務網絡等。從宏觀角度看，十八屆三中全會后基本確定了4個區域發展戰略，即京津冀一體化、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶，上海自貿區的建立等多方位打造我國對外貿易新型優勢。

在引進外資上，也不能靠拼規模了，要高水平引進外資，這樣才能為我國的對外貿易在國際市場上贏得更高的起點。今后要引進高端制造業以及服務業，尤其是與高端制造業相關的服務業。此外，要擴大走出去的范圍，中國要做到不僅是商品輸出，資本輸出為商品輸出打好前戰，要做到商品輸出和資本輸出兩個輪子一起轉。

【本刊解讀】：中國農業的海外市場在哪里？

有數據表明,中國農產品出口在國內外貿易格局中仍發揮著巨大作用,但農產品出口的種類結構不太合理;農產品出口市場主要集中在亞洲,出口呈現多元化傾向;農產品出口的國內區域主要集中在東部地區,近幾年中國農產品出口的省際差異有所擴大。

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的開拓，將使我國的農產品出口和農業的海外投資之路大大拓寬，首先我們的視野將會聚焦在中亞。中亞處于歐亞大陸腹地，歐亞大陸橋通過我國新疆與中亞貫通，形成了我國對外開放的西部通道。我國應充分發揮這一地緣優勢，利用中亞各國豐富的畜產品和園藝產品資源，到中亞國家投資農產品加工業，努力將中亞變成我國的海外出口基地，達到擴大歐洲和南亞出口市場的目標。另外，還可以在新疆與中亞的邊境地區建立農產品加工基地，充分利用新疆和中亞國家的農產品資源，開展來料加工等加工貿易。只要能夠投入資金和技術，中亞水土資源增產潛力就將得到較好的發揮。其中對我國具有重要意義的是，我國企業可以通過海外投資和農業技術輸出，采用獨資或合資的合作形式以及購買、租賃、合營等具體方式，在中亞五國建立土地依賴型農產品生產和加工基地，這對提高我國糧棉油和羊毛供給保障程度、搶占中亞市場和建立海外出口基地具有戰略性意義。

創新要成為新引擎

【會議認為】

從生產要素相對優勢看，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

【專家解讀】

北京科技大學管理學院經濟貿易系主任何維達：我們國家改革開放30多年來，保持了經濟的高速增長，主要是依靠數量規模擴張，依靠勞動力成本、土地成本等低廉要素的外延投入。但是目前的經濟發生了很大變化，其中一個變化就是從過去的高速增長變成了現在的兩位數以內的經濟增長。這種新常態的經濟增長可能會持續很長一段時間，也就是進入到我們所說的內涵型經濟。這種依靠技術進步和創新驅動的經濟發展方式也代表著更高層次的發展模式和發展水平，也是中央對未來提出的一個高瞻遠矚的新思路。

我們現在找到了轉變經濟發展方式的落腳點，就是一要提高經濟發展的質量；二要大力強調創新。這里面既包括企業的產品創新、技術創新，也包括模式創新和制度創新。甚至可以說，制度創新在某種方面也是能給經濟起到決定性作用的。未來一方面從企業角度講，需要企業自身在技術創新上加大步伐；另一方面從國家角度來講，政府也要從制度創新上下大力氣，使自己工作更加科學化、合理化，同時也給予企業創新更大的空間。

【本刊解讀】：農村經濟的制度創新就在于要解決傳統小農經濟與現代市場經濟的矛盾。

我國農村的改革要解決一個最基本的矛盾,這就是傳統的小農經濟制度與現代市場經濟的矛盾。但農村的制度創新必然是一個漸進的過程。農村專業合作社是適應農村市場經濟發展進程的一項制度安排。在農村專業合作社的基礎上，創新發展農村科技合作社同樣是有效率的一項制度安排，將小農經濟組織合作成“大農”經濟組織，是農業現代化的必由之路，而目前農業經濟中逐漸形成的四種主體——農業大戶、家庭農場、合作社、農業公司將會發揮越來越大的作用。在制度創新中，基礎政府職能將會全面變革，如何由“管理型”向“服務型”轉變,怎樣更好地為農民增收、農村經濟社會發展服務,是在統籌城鄉經濟社會發展過程中必須要解決的課題。

環境要營造低碳型

【會議認為】

從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

【專家解讀】

中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華：從環境承載能力角度把握經濟新常態首次出現在中央經濟工作會議上，這本身就是一個重大突破。這么做的原因有兩方面，一是中國經濟發展到現階段，資源、環境的承載力已經到了一個限度，不得不迫使我們放棄原先經濟中高污染、高能耗、高排放的“不健康基因”；二是按照經濟發展的自身規律，目前中國經濟自身也有轉型升級以及向低污染、低能耗、高附加值的產業鏈高端邁進的需要。可以說，在經濟規律與自然規律的共同作用下，我們正處在一個主動改革和被動調整相統一的歷史時刻。

“綠色低碳循環發展新方式”的提法，體現了一種尊重自然、順應自然、回歸自然的發展態度。新常態下的發展，將不再只有枯燥的GDP數字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品質與生存環境。隨著綠色低碳型新常態的確立，人們也會逐漸轉變對經濟增速的敏感。可以預見，未來經濟發展的“新常態”將與人們自身的“心常態”相互融合，形成可持續發展的良性互動。

【本刊解讀】：綠色低碳循環發展新方式體現在農業經濟中，就是生態農業將迎來廣闊發展空間。

生態農業簡稱ECO，是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化高效農業。它要求把發展糧食與多種經濟作物生產，發展大田種植與林、牧、副、漁業，發展大農業與第二、三產業結合起來，利用傳統農業精華和現代科技成果，通過人工設計生態工程、協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態上與經濟上兩個良性循環，經濟、生態、社會三大效益的統一。

從生態農業未來發展趨勢來看，將有以下幾方面的特點：（1）生態食品的國內外份額逐步擴大，因而生態農業的經濟價值將大幅度提高。（2）現代高新技術將更加廣泛地滲透于生態農業之中。（3）在投入上向高效和諧方向發展。適當有選擇地的投入物質，將使那些降低農產品品質導致農業生產不合諧的因素，都摒除在農業生態系統之外。（4）生態農業的優化設計與農業生態工程的規范化將成為促使生態農業加快發展的推動力，使生態農業按計劃地發揮強大的現實作用。（5）生態農業將帶動區域性景觀生態的建設，改善整個區域的生態環境。

風險要建立防控網

【會議認為】

從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

【專家解讀】

中國人民大學財政金融學院副院長何平：任何經濟體在發展過程中都不可避免地產生一定風險，特別是在金融領域。本次中央經濟工作會議提到的“經濟風險總體可控”是符合中國經濟實際的。一方面，30多年的高速增長為中國經濟奠定了雄厚基礎；另一方面，過去的發展中，政府與經濟的關系十分密切，銀行放貸并非在純競爭性環境下進行，這就讓銀行體系的實際風險總量處于絕對可控狀態。

中國經濟現有的風險主要集中在地方債和銀行不良資產上，短期經濟下行壓力的增大，特別是房地產業的下滑將讓風險暴露出來。因此，本次會議明確將“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險”作為準確把握經濟發展新常態的重要發力點，同時指出化解這些風險需要一段時間。對此，每一個經濟參與者都必須明白，新興產業接過傳統產業的“接力棒”以及傳統產業自身的升級都需要一個替換周期。在這個周期內，我們將建立一個風險防控網，來應對新常態下的風險特征，保證經濟平穩過渡。

【本刊解讀】：在推進農村現代化的發展路徑中，風險表現形式雖然各不相同，但卻是多方面的。

農村現代化的推進，需要兼顧多種因素和環境，所謂過猶不及，任何一項措施掌握不當，都會釀成局部或全局的風險，因此在方向確定之后平衡推進就顯得尤為重要。比如在推進城鎮化的過程中，如何避免新一輪房地產泡沫的出現？城鎮化如何與農業增收、農民就業和諧共進，農村的現代化怎樣與農民的幸福指數捆綁，而不單是將農村變成富人們養生休閑的天堂？而在全球經濟一體化的今天，如何規避各種各樣的農業公司被國際公司并購？投資貿易無關隘與民族企業茁壯成長，政府該如何碼平碼正這看起來很難平衡的砝碼？

土地流轉，同樣牽一發而動全身，怎樣避免土地囤積和土地投機給農業經濟帶來的戕害？如果土地被大面積流轉到非農經濟領域，將會形成新時代的“圈地運動”。另外，在農業領域過度投機鉆營，也會引起農產品價格的不正常波動和超常規上漲，從而導致“一糧帶百價”的通貨膨脹。說到底，就是以杠桿化獵襲實體經濟，以泡沫化淹沒價值化。而要摒棄這一結果的產生，不僅僅需要頂層設計的嚴絲合縫，而且需要地方政府的切實深入的工作能力。

結尾：本輪中央經濟工作會議明確指出要加快轉變農業發展方式。加快轉變農業發展方式的目的,是做到農業產出的數量、質量、效益并重。強調要注重提高中國農業的整體競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展,要走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

中央經濟工作會議同時明確了解決好“三農”問題是明年中國經濟工作五大主要任務之一。夯實農業基礎、深化農村改革和完善農村土地流轉三大任務，將成為2015年農業和農村改革的“重頭戲”。

（本文是根據人民日報海外版部分文章材料，結合本刊關注內容編輯加工而成）