農業集約經營的另類觀點
——對中國農業未來的一個構想

文|劉 仰

農業集約經營的另類觀點
——對中國農業未來的一個構想

文|劉 仰

編者按：土地流轉、集約經營是中國農業現代化推進必須要跨越的關隘嗎？ 在一哄而上的土地流轉新風潮的掩映下，我們窺見到多少商業投機和盲目躍進的現實鏡頭。中國土地資源的稀缺性和中國“三農”問題的復雜性，注定了中國農業發展模式與西方農業發展模式有著本質的區別。究竟什么樣的農業發展模式是適合于中國現狀的？這個問題實在需要經濟學家們進行全面深入地解讀和辯析，本文以知名學者劉仰在幾年前發布的一篇文章為題，希望能夠針對農業集約經營問題拋磚引玉，以引發讀者尤其是廣大地方政府工作人士一些另類的思考。

農民、農業、農村被稱為中國的“三農”問題。“三農”問題如果沒有一個良好的出路，中國的現代化將失去強大的基礎，也將失去良心和道德上的完善。因此，自中國的改革開放開始，“三農”問題始終是中國政府高度關注的最大問題之一。2006年，中國的農民有史以來第一次被免除了農業稅，中國政府也同時提出要發展新農村的宏大目標。

中央政府在“三農”問題上的戰略方向，受到全社會的廣泛關注和討論。媒體紛紛介紹新農村的榜樣和個人，官員、學者紛紛發表各種“三農”問題未來前景的描述和值得學習借鑒的經驗。我雖然沒有搜羅全部關于“三農”問題的言論和建議，但是，在傳播最廣泛的代表性言論和經驗中，大致歸納出了幾個特點：

1.農民不以第一產業為主，轉而以第二產業為主，以江蘇華西村為例；

2.農民放棄第一產業生產，轉入第三產業（服務業），以云南部分從事旅游的農民為例；

3.農民放棄以個體為主的小農經濟，擴大生產規模，以安徽某農民種地5000畝為例；

其他如農產品深加工等建議也都可以歸入上述幾個大類。總之，所有的典型和建議都體現出一個共同的特點：建設新農村，未來農民的富裕主要不是來自傳統的第一產業，而是依靠第二、第三產業。

上述對中國“三農”問題的所有建言和未來前景的描述，對解決“三農”問題肯定都會起到不同程度的作用。但是，我認為，上述種種建議和措施，只能成為解決中國“三農”問題的短期和中期手段，而不能成為長期的發展方向。

首先，農民轉入第二產業，數量肯定有限。改革開放20多年，工業企業消化的農村剩余勞動力也只有幾千萬，未來可增加的幅度不會有突破性增長。而且，廉價勞動力作為經濟發展的優勢之一，導致這部分受教育程度較低的農民難以在生活質量上獲得長遠重大的改變。

其次，農民轉入第三產業，現階段還有較大的擴展空間，但是，可擴展的總量同樣有限。并且，這種改變最主要的形態是農民離開農村，依附于城鎮生活。長遠來看，這個方向最終會使目前農村中最具現代化意識的一部分人脫離農民的身份，甚至從根本上脫離農村，因此，對建設新農村的作用同樣有限。

第三，從小農經濟轉為集約化農業，會帶來兩個不太好的后果，一是大批農民的失業，二是彼此競爭激烈。在這條道路上最終的解決方式，可能還是借鑒發達國家的方式，以工業來反哺農業，而很難在廣泛意義上建設這個類型的新農村。

農民向第二、第三產業的轉移不是解決“三農”問題的根本出路。在可預計的100年內，中國的人口壓力依然巨大，參照西方模式，減少農村人口，讓他們實現城市化、城鎮化會造成城市就業的壓力。發達國家由于人口壓力不算大，即使存在城市貧民現象，也不算很嚴重，而拉美國家城市貧民的普遍現象，是中國這個人口大國需要高度警惕的。

建設新農村的根本出路還是在于第一產業本身。因此，集約化生產，提高深加工能力，增加農產品附加值成為很多人的共識。然而，在這個思路上，也存在著難以擺脫的瓶頸。

農產品的集約化生產所引發的農民失業問題，目前的解決方式，一是靠經營者個人的道德水平，二是靠所有制決定的分配方式。以安徽種植5000畝土地和5000畝林地的農民為例，他是出于個人的道德要求，將絕大多數的收入返還給失去土地的農民。這種方法在個別地區能夠實行，不代表具有普遍推廣的價值。這種方法的一個變化是，農民入股，成為分紅的參與者，使農民的收入獲得制度上的保障。雖然有人擔心這種方法也許會造成農村普遍化的食利階層，使得廣大農民勤勞勇敢的特性喪失，但這還不是主要問題。其中的關鍵在于，如何保證這些農民入股的農產品生產企業長久地獲得盈利。

在當今中國小農經濟還占主導地位的情況下，集約化生產確實具有一定的市場競爭能力。如果這種方式獲得普及，彼此之間的競爭必然加劇，虧損、破產在所難免，同時，一個更大的問題是國外農產品的競爭，在政策保護缺乏的情況下，這種方式可能會造成的嚴重社會影響是需要提前防范的。

農產品集約化生產與中國傳統農業的生產方式有著根本的區別，它的起源是資本主義商品經濟的產物，最早的形式是種植園經濟。當年，最早的農業資本家為了獲得農業利潤，在種植園大量使用奴隸，以降低農產品的成本。這種方式已被人類的道德摒棄。中國也不可能走這條道路。

西方經濟在確立了工業為主導的模式后，農業便處于非常不利的地位。由于很多工業產品都是靠農業來提供原料，因此，以工業為主導的經濟體系，便拼命壓低農產品價格，以降低工業產品的成本。這種現象延續至今，工農業產品的剪刀差也不是中國惟一的。自從西方工業革命之后，工業和農業這種在市場競爭中的不平等就已經產生了，這個問題往往被很多人忽略，似乎它已經成為現代化發展的必然。

在西方直接參與的農產品生產經營中，降低成本的主要方式之一就是前面所說的使用奴隸，例如曾經給西方帶來巨大利潤的糖業。由種植園奴隸所生產的糖，曾經給種植園資本家帶來巨大的利潤。但是，隨著甘蔗種植園的普遍，世界糖價因彼此競爭終于降低到利潤微薄的地步，連使用奴隸都不能保障必要的利潤，奴隸種植園經濟終于走到了盡頭。

另有大批農產品生產是落后的農業國家為發達國家的工業生產提供原材料，例如東南亞的橡膠、茶葉。在這個環節中，當年的西方強權政治制定了偏袒工業、犧牲農業的價格體系。例如全世界的紅茶70%由英國壟斷，英國的紅茶生產商長期以來獲得高額的利潤回報，但是，提供茶葉原料的斯里蘭卡農民依然是世界上最貧窮的人群之一。為英國工業革命帶來關鍵影響的紡織業，其原料當初大部分是由印度提供的。英國的紡織業為其積累了大筆原始資本，而印度的棉農卻貧苦不堪，再加上英國的機織布大量返銷印度，連印度的織布業也雪上加霜。所以甘地才會將手搖織機作為自己的形象，號召印度人民使用本國織機制造的粗布。由于為西方工業提供原材料的國家絕大多數都是非工業化的落后國家，當年在世界政治領域毫無地位可言，因此，這種工業對農業的殘酷壓榨，自工業革命開始就成為了落后國家無法解脫的緊箍咒。

西方資本主義的這種農業政策同時帶來一個問題，那就是本國農業、本國農民的生存問題。海外廉價農產品和廉價農業原材料的大批輸入，必然導致國內農業競爭力的喪失。西方國家在解決這個問題上采用的方式是農業補貼，也就是說，用本國工業所賺的錢，補貼本國的農業。因此，農業補貼從來不會補貼到西方國家之外的農民頭上。這種方法似乎也成為現代化的一個必然規律。但是，實現的前提是必須有能夠提供這種補貼的國內工業，否則的話，只能是鏡中花，水中月。對于很多以農業為主要經濟命脈的欠發達和發展中國家來說，這種方法幾乎是遙不可及。

發達國家的農業補貼還帶來一個嚴重的問題。由于世界頭號強國美國具有十分強大的農產品集約化生產能力，其農產品生產量遠遠超過本國的消費量，某種程度上說，美國的農產品生產早就不是小農經濟，而是大規模的工業化生產，因此，美國往往要求世界各國的農產品貿易采用自由貿易的政策，開放進口，取消補貼，這就成為美國和發達國家之間農產品貿易摩擦的重要內容。美國的農產品不光與發達國家的農業產生摩擦，也同樣嚴重威脅發展中國家的社會經濟。由于發展中國家的國民經濟中農業占有比發達國家更大的比重，因此，外國農產品的沖擊威脅更大。美國廉價農產品目前已經對中國的小農經濟造成了巨大的沖擊，如果中國農業的集約化程度加強，這種沖擊和摩擦將會繼續擴大。

中國有多大的能力補貼9億農民，在建立保護本國農業的政策方面有多大的能力抗衡以美國為主的發達國家的政治壓力？這是一個長遠的問題，其前景至少在目前來說，對于中國并不樂觀。

在這個問題上，一個更加長遠的威脅，也是必須提前注意的。發達國家科學技術的發展已經使得本國大批農產品的生產可以擺脫土地，無土栽培日益普及，農產品生產日益工業化，流水線化。例如，日本甚至在東京最昂貴的地段利用地下室生產無土栽培的農產品，目前在規模不大的情況下，其產品價格還比較高，但是，它至少解決了幾個問題：運輸、保存、個性化。未來，如果這種方式能夠擴大規模和自動化生產程度提高，降低人工成本，同時提高單位產量和農產品質量，對于傳統農業絕對是一個嚴峻的挑戰。它的最終形態很可能是大規模消除農民這個群體，使農業徹底變成工業。這對于有著龐大農業人口的發展中國家來說絕對是一個難以克服的威脅。

集約化的農產品生產還會使現在已經存在的某些令人擔憂的問題更加嚴重。例如土地的持續再生能力問題。目前，在我國很多地區，即使是小農經濟生產，也不得不大量使用化肥和農藥，食品安全問題成為制約因素。集約化生產將使農藥和化肥的使用更加普遍，化肥所導致的農產品質量變異和農藥所造成的殘留，將使未來農產品的成本加大，市場競爭能力降低。

2006年，日本制定了一套極其嚴格的農產品檢測標準，這套標準幾乎可以說是全世界最嚴格的農產品檢測標準。對日農產品出口是中國農業收入的一個重要支柱，有人便把日本的這一行為理解成刁難中國，要挾中國的手段。這種想法未免狹隘，更應看到的是，這很可能是未來世界農業的發展趨勢，是農產品世界自由貿易和保護主義較量的一個有效手段。

基于上述考慮，我認為中國“三農”問題的主體解決出路還是在于第一產業本身，還是在于小農經濟。但是，這種出路并不是簡單回到過去的農業生產傳統，而是在現代化意識下的高質量農業。

我曾經到過北京遠郊延慶縣，有一個地方深深吸引了我。兩山之間是一條公路，公路邊是一片狹長的水稻田。我當時冒出一個念頭，如果我在這里找一個農戶，與他簽訂一份合同，每年為我提供500斤大米，條件是不使用化肥和農藥，我愿意支付比市場價格高的價格，以保證這個農戶的利益。但是，我最終沒有做這件事情，因為，出于一個消費者的個人考慮，我無法監督這個農戶是否真的沒有使用化肥和農藥。出于一個農戶的考慮，如果真的遭遇蟲災，周圍其他農戶都使用農藥，難道讓他一家用手去抓蟲子？因此，我意識到，這種思路如果能夠實現，政府參與是必不可少的。我同時也意識到，曾經有過大城市郊區的農村推出過讓城里人包養果樹的行為，效果一般，原因是，包養的果樹在產品質量上與一般的產品沒有區別。而且，一對一的行為使得消費也成為麻煩，一棵果樹上的全部果實都歸某個城市居民，他一家子人都吃不了，除非去賣掉或送人，否則會造成浪費。因此，這種方式，新鮮一下也就過去了，難以持久。

農民要富裕，提高農產品附加值是小農經濟的唯一出路。深加工提高的是工業附加值，綠色農業提高的是生態附加值，此外，我們還可以創造一個環境，提高農產品的文化附加值和道德附加值。

我早就有一個設想，在某一個農業大縣，由政府制定一個整體規劃，并由政府有關部門幫助農戶落實規劃中的各項要求。這個農業縣的規劃要點是：全部采用中國傳統的農業生產手段，例如牛耕，不要拖拉機；水車，不要抽水機；人力打谷脫粒，不要機器；人畜肥，不要化肥；青蛙等生態治蟲，不要農藥等等。政府參與使得生態附加值獲得市場信任度。

傳統農業生產方式還使得農產品獲得歷史附加值，甚至可以同時成為旅游觀光景點，完整保留中國幾千年的農業生產文化；在這個區域內，包括農民的住宅、道路、水電、外在景觀都要統一設計，以保證傳統的外貌景觀，但是，在農民的家庭內部，同樣可以享受現代化的種種便利。

政府參與還可以使全體農戶獲得優良品種，還可以在整體防治病蟲害方面獲得科技人員的有效支持。把產品銷售直接面對城市居民和海外市場，讓消費者接受一個事實：消費這種農產品就是在直接幫助一個農民，直接挽救一種即將滅絕的傳統文化，而不是把大部分利潤留給了工業制造環節和商業銷售環節，使這類農產品再獲得一種道德附加值。

當這種傳統小農經濟在現代化的改造之下成功運轉，可以進一步擴大規模，使得這種農產品的總產量在所有農產品中占有相當大的比例，由此，政府可以制定具有中國特色的嚴格的農產品質量檢驗體系，檢驗標準甚至可以比2006年日本的標準更高，因為，政府行為已經保證了在一個相當大的范圍內，工業化的污染難以進入，這類農產品成為最高品質農產品的標志，對于打開國際市場非常有利。同時，高標準的農產品檢測要求，使得農產品的開放進口和取消補貼不再成為難題和摩擦源，它將成為國外農產品進入中國的技術高門檻，而非市場門檻。那時候，國外農產品無法進入中國市場將找不到埋怨的任何理由。中國以這種方式保護自己的農民和農業生產，讓任何人都無可厚非，無法挑剔。

長遠來說，中國農業應構建成一個梯形結構。

最低一層的是分散的、條件艱苦的，難以開發的農村地區，小農經濟模式可以保證他們養活自己，政府再給與這部分人群適當的補貼。

再上一個層次是集約化的農產品生產，主要用于工業原料生產，如煙草、酒類、藥材等。在這種集約化的生產活動中也應該注意盡量采用分散農戶種植或養殖，企業收購。減少大規模機械化種植場、養殖場，減少對農戶的競爭壓力。

再高一個層次的就是人們直接食用的農產品，如糧食、蔬菜、肉類、茶葉等。采用傳統生產技術，保證生態安全，保留傳統農業文化，保障高品質的農產品質量，以城市居民和海外為主要市場。中國未來的農業需要類似當年絲綢這樣的拳頭產品。在當今世界經濟環境中，獨一無二的農產品是一個選擇，高生態標準、高文化附加也是打開富裕地區商品市場的有效手段。在有可能造成競爭的海外農產品種類上，非常自信地建立最嚴格的檢測標準，將絕大多數海外農產品擋在海關之外。

中國農業的長期戰略應該是，有效保護自身的農業，有效開拓海外的市場。在中國人口壓力較長時期內都難以徹底緩解的狀況下，提高小農經濟的效率、效益應該成為建設新農村的主導方向。