教育公平視角下高中教育資源配置研究

張金芳

(華北水利水電大學(xué)數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，河南鄭州450046)

教育公平最重要的因素是教育資源公平配置。2005年教育部《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》中要求“努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，……有條件的地區(qū)也要同時推進高中教育的均衡發(fā)展”。實際上高中教育資源非常短缺，以2013年為例，全國初中畢業(yè)生1 561．55萬人，當年招生822．70萬人，普通高中入學(xué)率為 52．68%;同年普通高中畢業(yè)生有798．98萬人，普通高等本專科共招生699．83 萬人，高等教育入學(xué)率為 87．59%［1］。數(shù)據(jù)反映，普通高中入學(xué)率遠低于高等教育入學(xué)率，考普通高中比考大學(xué)還要難。

一、目前高中教育資源配置公平性缺失的現(xiàn)狀

(一)高中教育資金資源配置嚴重失衡

1．資金投入失衡

教育經(jīng)費投入不足是影響教育發(fā)展的重要因素，雖然我國教育經(jīng)費投入2011年占GDP的3．39%，到2013年占GDP的4．30%。但從2011—2013年國家在各類學(xué)校教育資金投入數(shù)據(jù)中可以看出，對高中投入最少(見表1)。

表1 全國2011—2013年各類學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出情況(單位:元)

2．資金投入?yún)^(qū)域差異比較大

目前高中實行“地方負責、分級管理”體制，各地經(jīng)濟狀況的不同導(dǎo)致教育投入存在差距。比如我國東部和中西部，即使各地區(qū)財政總支出中財政性教育經(jīng)費支出比例相同，但經(jīng)濟發(fā)展不同，各地區(qū)教育經(jīng)費總額也不同。各地區(qū)經(jīng)濟的差異是導(dǎo)致高中教育資源配置不公的首要原因。

3．同區(qū)域不同高中資金投入差異比較大

由于政策、政治等因素，政府和教育行政部門將學(xué)校做大做強作為重要政績，在資金上對重點高中、示范性高中投入多，對普通高中投入極少，導(dǎo)致有限資源在區(qū)域間、校際間和學(xué)段間的分布不均。比如黃岡高中，除了一批優(yōu)秀教師外，還與當?shù)夭块T極其重視有關(guān);又如江西宜春市在2003—2005年間耗資2億多元人為合并建成“超級中學(xué)”(2012年重新分開獨立辦學(xué))。

(二)師資配備嚴重失衡

1．普通高中師資配備達標率較低

師資均衡是教育資源配置的重要因素。從2011—2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告中可看出，雖然各類學(xué)校專任教師達標率每年都有提升，但相對來說普通高中教師達標率一直最低(見表2)。

表2 全國2011—2013年各類學(xué)校專任教師情況(單位:萬人)

2．師資數(shù)量上表現(xiàn)出不均衡態(tài)勢

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市高中教師資源充足，優(yōu)秀教師相對較多;而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，優(yōu)秀教師相對少，還存在流失現(xiàn)象。比如黃岡高中，2004年以后由于骨干教師流往南方、武漢等地(短短幾年內(nèi)，僅數(shù)學(xué)組30多名老師就流失10多名)。有學(xué)者對甘肅省高中教育的調(diào)查表明，示范性高中本科學(xué)歷、高級教師數(shù)均遠高于非示范性高中，各縣區(qū)示范性高中聚集了該縣最優(yōu)質(zhì)的教師資源［2］。

3．師資質(zhì)量上呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài)

我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，優(yōu)秀高中教師相對較多，學(xué)歷較高，有的地方有博士、碩士任教;而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，高中優(yōu)秀教師相對少，具有高學(xué)歷的教師更少，即使有一些優(yōu)秀教師，也呈現(xiàn)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市流動趨勢。

(三)高中教育物質(zhì)資源配備嚴重失衡

教育資源均衡配置的根本是教育資金投入均衡。各類教育中高中教育經(jīng)費投入較低，其經(jīng)費投入取決于當?shù)亟?jīng)濟水平。重點高中、示范性高中投入資金相對充裕，且學(xué)費偏高，所以有良好的物質(zhì)資源配備(如實驗儀器、圖書資源、計算機配備等);而普通高中物質(zhì)資源配備不達標，在檢查時隨便應(yīng)付。

(四)高中生源失衡

重點高中、示范高中享有優(yōu)質(zhì)教育資源，具有很好的社會聲譽和社會地位，能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源，且具有更多的招生特權(quán)，甚至有的發(fā)展為“學(xué)生人數(shù)超多、聚集優(yōu)質(zhì)師生資源、升學(xué)率超高”的“超級中學(xué)”。而普通高中生源日趨困難，甚至面臨生存危機。

二、高中教育資源配置公平性缺失存在的問題

(一)高中教育資源配置不公破壞了區(qū)域高中的教育生態(tài)平衡

我國高中教育經(jīng)費投入比較少，但對重點高中、示范性高中投入了相對充足的資金，使其享有優(yōu)質(zhì)教育資源，又通過收取高額學(xué)費或擇校費籌措到更多發(fā)展經(jīng)費，形成良性循環(huán)。對于非重點高中或非示范性高中，教育經(jīng)費短缺導(dǎo)致學(xué)校提升受到很大限制。各高中教育資源配置的不公擴大了校際差距，導(dǎo)致高中教育形成“馬太效應(yīng)”，即優(yōu)者更優(yōu)，弱者更弱。這種教育資源配置不公直接導(dǎo)致學(xué)校間、教師間和學(xué)生間的不公平，破壞了區(qū)域高中教育的生態(tài)平衡。

(二)高中教育資源配置不公損害了教育公平

石中英認為，教育公平包括人人享有平等的教育權(quán)利，人人平等享有公共資源，公共教育資源應(yīng)向弱勢群體傾斜;反對各種形式的教育特權(quán)［3］。在教育理念偏差(把教育看作純消費部門或難出“政績”行業(yè))和應(yīng)試教育等影響下，地方政府把有限教育資源集中在“重點學(xué)校”，使大部分學(xué)生失去平等接受教育資源的機會。

其次，重點高中、示范性高中憑借其優(yōu)質(zhì)教育資源和高升學(xué)率，收取高學(xué)費，把很多貧困家庭的優(yōu)秀學(xué)生擋在高中大門之外，有悖于教育公平。

再次，由于重點高中、示范性高中獨享優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)生進入一流大學(xué)的機會要遠超普通高中，這直接導(dǎo)致不同高中學(xué)生進入一流大學(xué)機會不均等，有悖于“教育機會均等”原則，加劇了教育不公平。

(三)教育資源配置的不公導(dǎo)致高中辦學(xué)的“規(guī)模不經(jīng)濟”

高中辦學(xué)規(guī)模的擴大有利于教育資源的充分利用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效果，但規(guī)模過小或過大則會產(chǎn)生不經(jīng)濟的缺陷［4］。高中教育資源配置不公導(dǎo)致各地區(qū)重點中學(xué)、示范性高中辦學(xué)規(guī)模很大且持續(xù)擴大，有的學(xué)校甚至發(fā)展為“超級中學(xué)”，比如，河北衡水中學(xué)、安徽毛坦廠中學(xué)等。而學(xué)校和班級規(guī)模過大，不能提高教育教學(xué)資源利用效率，同時過大規(guī)模也給學(xué)校安全管理帶來了很大挑戰(zhàn)。而多數(shù)普通高中因經(jīng)費不足使辦學(xué)規(guī)模普遍過小，造成資源不能充分利用。

三、實現(xiàn)高中教育資源公平配置的策略

(一)強化政府責任，確保高中經(jīng)費投入

高中教育資金投入主要以政府為主。在財政收入上，從中央、省級到地市、縣鄉(xiāng)財政趨于由強到弱。縣財政收入很少卻主要承擔著高中的資金投入。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的貧困縣根本沒有高中的生均公用經(jīng)費投入，政府鼓勵高中收費，甚至對收費進行“提成”［5］。因此，高中教育經(jīng)費投入體制要由“以縣為主”向“以省為主”推進。省級財政具有更雄厚的經(jīng)濟實力，可以全面把握全省教育地區(qū)差距，合理配置教育資源，從而推進區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

(二)完善師資配置機制，推進區(qū)域高中教育均衡發(fā)展

1．實行教師交流制度

選派教學(xué)能力強、經(jīng)驗豐富、有組織能力的重點高中或示范高中教師到普通高中支教和輪教。對于重點高中、示范性高中的優(yōu)秀教師實行自愿與組織派遣相結(jié)合，逐漸形成教師定期交流制度，從而全面促進高中教師教育、教學(xué)水平的提高。

2．促進教師內(nèi)涵發(fā)展

要進一步加強高中教師內(nèi)部管理，促進教師內(nèi)涵發(fā)展。建立優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教學(xué)資源共享制度。同時不斷完善教師激勵機制和培訓(xùn)機制，尤其是加大對薄弱高中教師培訓(xùn)的力度，切實提高薄弱高中教師教育、教學(xué)水平。

(三)取消對重點高中、示范高中的扶持政策，合理拆分“超級中學(xué)”

高中教育資源配置，我國以往價值取向是“效率優(yōu)先”，辦好重點高中。此政策在特定時期發(fā)揮了應(yīng)有作用。但目前在高中教育逐步普及階段，愈來愈表現(xiàn)出它極大的不公，必須取消對重點高中和示范性高中的優(yōu)惠政策，包括教育資源分配方面的優(yōu)先權(quán)和招生中存在的某些特權(quán)。

1．限制高中規(guī)模

理論界經(jīng)過多年研究，普遍認同中學(xué)教育適度規(guī)模存在的合理性，并且在很大程度上趨向于學(xué)校小型化。根據(jù)我國出臺的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標準》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》等文件，學(xué)校辦學(xué)合理規(guī)模的上限是:完全中學(xué)和高級中學(xué)最大規(guī)模是36班，1 800人。教育部在2012年發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間加強學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃的意見》要求合理規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，普通高中原則上不超過3 000人。

2．均衡生源

各地區(qū)教育主管部門可通過多種途徑實現(xiàn)生源均衡分配，比如，對本地區(qū)生源進行平均分配，對高中實行劃片招生，指標平均分配到各個初中等。山西晉中2008年開始在全市中小學(xué)推行的優(yōu)質(zhì)高中到校指標而擇校生不享優(yōu)質(zhì)高中指標制度確保了各個縣域高中的健康發(fā)展，穩(wěn)定了各個縣域初中優(yōu)秀生源和高中師資資源，造就了一批優(yōu)質(zhì)高中。河南新鄭1997年開始實行“高中均分生源”招生辦法，改革了新鄭市高中招生制度，逐步建立了促進本地區(qū)高中教育資源均衡發(fā)展的運行機制。

［1］2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144．html．

［2］劉凱，杜高福．甘肅省高中教育資源縣域內(nèi)配置失衡問題調(diào)查［J］．中國農(nóng)業(yè)教育，2006(1)．

［3］石中英．教育公平的主要內(nèi)涵與社會意義［J］．中國教育學(xué)刊，2008(3)．

［4］劉凱．創(chuàng)建示范性高中不利于欠發(fā)達地區(qū)縣域高中教育的均衡發(fā)展［J］．中小學(xué)管理，2005(12)．

［5］馮建軍．高中教育資源公平配置:取向與原則［J］．教育科學(xué)研究，2010(9)．