高校畢業生專業結構性失業對策研究

吳荷平，顧現朋

(常州大學機械工程學院，江蘇常州213016)

一、問題的提出

目前，我國高等教育毛入學率為30%［1］，與發達國家相比依然有很大的差距，大學生在人口中的比例僅有8%。同時，我國的經濟發展一直保持著高速、平穩的發展態勢，對大學畢業生的需求旺盛。在“天時、地利、人和”的情況下，大學生的失業率為何居高不下，其癥結究竟何在?究其原因，大學畢業生失業率居高不下，并非由社會總需求的不足與大學生總供給的過剩造成，造成大學畢業生就業難甚至部分大學生畢業即失業的原因是復雜的，根本原因是大學生的供給與社會需求結構之間的矛盾。在各類就業矛盾中，結構性失業矛盾是當前我國高校畢業生就業的核心問題，也是理論研究中的薄弱環節和現實中較難解決的深層次問題，如果不能有效解決，該問題將會長期影響我國高校畢業生的就業率和就業質量［2］。就結構性矛盾而言，又存在著專業性、層次性、地域性、觀念性和性別等多種形式，隨著各地區、各高校專業設置和招生自主權的擴大，畢業生就業的專業結構性矛盾近幾年比較突出。由專業結構性矛盾而造成的失業，成為理論界和實踐界共同關注的焦點。

畢業生就業的專業結構性矛盾是指由于高校所供給人才的專業結構及其數量與社會經濟發展所需求人才的專業結構及其數量錯位或互不匹配而產生的不同學科專業畢業生供不應求與供過于求并存的矛盾［3］。專業結構性失業是指因專業供需在結構比例上的失衡而導致的失業。專業供需的結構比例在縱向上表現為內涵相近但層次不同的專業學科的供需結構比例，其失衡是不同能力層次專業人才的質量失衡;在橫向上表現為層次相同但內涵不同的專業學科的供需結構比例，其失衡是不同能力內涵專業人才的數量失衡。因此，專業結構性失業，從縱向質量的角度，表現為層次不同但內涵相近的專業學科所培養人才的能力定位不清、層次區分不明以及綜合素質整體不強而造成與經濟社會發展需求之間的契合不平衡;從橫向數量的角度，表現為層次相同但內涵不同的專業學科所培養的人才數量與經濟社會發展需求的人才數量之間的契合不平衡。兩種不平衡都會造成部分人才的過剩以及部分人才的供不應求同時并存，產生供需矛盾。

二、解決專業結構性失業對策

以專業為切入點，解決專業結構性失業問題，其核心是調控各專業畢業生的供應數量，以及調控各專業畢業生的供應質量。結合高校當前人才培養的運行機制，畢業生就業的專業結構性矛盾的解決，要求不同層次及學科專業人才的供給結構及其數量與社會經濟發展的需求結構及數量相匹配，而不同層次及學科專業人才的供給結構及其數量是由不同層次及學科專業人才的培養結構及其數量決定的，不同層次及學科專業人才的培養結構及其數量是由招生入口所決定、并被培養過程所微調的，因此不同層次及學科專業人才培養的招生入口關——招生批次及志愿填報方式的改革和培養過程關——人才培養成長具體過程的優化就顯得極為重要。也就是說，既要調控層次相同、內涵不相近學科專業畢業生的供應數量——相同層次畢業生在不同專業學科間的橫向分布，也要調控內涵相近、層次不同學科專業畢業生的供應質量——相近專業學科畢業生在不同層次間的縱向分布，通過數量與質量、橫向與縱向的協同調控，達到結構的優化，實現培養人才結構與社會需求結構間的互動平衡。

(一)體現簡單、融合的招生批次改革

內涵相近、層次不同學科專業畢業生供應質量的調控主要依靠計劃的功能，應合理設定招生批次，體現交叉融合、簡單易行的原則，適當合并招生批次。

以江蘇為例，現行文理科普通高中畢業生(不含公安、軍事等提前招生錄取院校批次)的招生錄取批次，一般有本一、本二、本三、高職高專和注冊入學等，中間還穿插著正常錄取后的征求平行志愿批次，不僅批次多，且有嚴格的優先級，將不同批次的錄取完全割裂開來，大部分考生和考生家長會感覺無所適從。這不僅促使了不同批次院校在生源競爭方面不公平性的持續固化，而且也誤導了社會形成“本科優于高職高專、本一優于本二本三”的不恰當認知，導致高校在長期的辦學過程中一味追求“專升本、升本一”［4］，忽視了深入進行各自特色或優勢專業學科內涵建設的力度，考生也盲目追求“上本科、爭本一”，重視學校名聲，忽視今后的專業發展方向，更為不利的是造成了所有高校學生生源的同質化現象越來越嚴重。為更好地優化大學畢業生在專業結構方面的質量，形成合理的專業發展生態系統和專業人才結構梯隊，可適度簡化招生批次。通過本一與本二的合并以及本三、專科與注冊入學的合并，嚴格分成兩個招生批次，再配套以征求平行志愿批次，為高校和學生根據各自培養、發展等實際提供更多相互競爭和選擇的機會，在去繁化簡的同時為原各批次生源間的適度交叉、融合提供可能。一旦打破了過多招生批次所帶來的藩籬，優質生源可依據各高校專業的吸引力在更多層次的高校間更加自由地選擇;同樣，優質高校可憑借專業的吸引力在更大范圍內的生源中更自由地選擇。這樣，學生與學生之間、高校與高校之間的競爭與發展將變得更加多元。因此，招生批次的適當控制與科學設置，可以防止過多的人為割裂，無論是對于考生，或者是高校來說，都能相互突破更多的限制，培養出更加符合經濟社會發展需要的各層次人才，從而解決專業結構性失業問題，實現雙贏。

(二)遵循“先專業、后學校”的志愿填報原則

層次相同、內涵不相近學科專業畢業生供應數量的調控主要依靠發揮市場的功能，遵循“專業志愿”優于“學校志愿”的方式進行志愿填報方式的改革優化。因為，在大學生統招統分的計劃經濟時期，高中畢業生的首選是進入大學而不是專業的選擇。隨著市場經濟的發展與高等教育的大眾化，大學畢業生的就業競爭日益激烈，高中生在報考大學時選擇專業的意識逐步增強［5］。因此，不斷提高大學生所學專業與個人興趣的匹配度，增加各專業學生的就業能力，是解決大學畢業生專業結構性失業問題的重要措施。

以江蘇為例，在近幾年實行的平行志愿填報框架中，文、理、體、藝四大類考生根據各自類別，在各自許可的志愿填報批次過程中，都是遵循“先學校、后專業”的原則，也就是考生必須先選擇學校志愿，再在既定學校的專業招生計劃范圍內選擇專業志愿。為賦予學生一定的選擇權利，每位考生可選擇幾所學校志愿，針對每一所學校志愿可選擇幾個專業志愿和是否服從專業調劑志愿。這種填報志愿的方式和與之配套的錄取過程是:根據考生的分數，首先在遵循“學校志愿”的前提下，考生被投檔至志愿中的某一學校，然后，高校再根據進檔考生的分數和“專業志愿”以及各自的錄取規則等最終確定考生的專業錄取情況。在這種填報志愿的方式和與之配套的錄取過程操作下，最終結果是考生的學校志愿滿足率比較高，而專業志愿滿足率比較低，尤其是專業第一志愿滿足率更低。在高等教育的精英化時期以及實行大學畢業生國家統分的計劃體制下，有其合理性。我國高等教育發展至今日，早已步入大眾化階段，尤其是大學生的專業結構性失業問題的突顯以及問題的解決已成為衡量大學生就業質量的關鍵。為進一步提高學生專業志愿的滿足率，尤其是專業一志愿的滿足率，填報志愿的方式方法完全可以改革成嚴格遵循“先專業、后學校”的原則，也就是考生必須先選擇專業志愿，再在既定專業的院校招生計劃的范圍內選擇院校志愿。同理，為賦予學生一定的選擇權利，每位考生可選擇幾個專業志愿，針對每一個專業志愿可選擇幾個院校志愿和是否服從院校調劑志愿。與這種填報志愿方式改革相配套的錄取過程是:根據考生的分數，在遵循“專業志愿”的前提下，按平行志愿投檔原則，考生首先被投檔至某一專業，然后，再根據專業進檔考生的學校志愿情況，投檔至某一學校，學校再根據各自錄取規則閱檔錄取。這種填報志愿的方式和與之配套的錄取過程，會最大程度地滿足考生的專業志愿，同時也能拉開相同專業在不同層次或實力學校間的錄取分數差距，滿足高校選拔人才的需要，是真正意義上的個人興趣導向與社會評價導向相結合。

經過以上招生批次和志愿填報方式的綜合改革，對江蘇考生(普通文理科考生)的志愿填報表格進行重新設計(見表1)。其中，每一批次每位考生允許填報的專業數量以及對應某一專業允許填報的院校數量可適當調控，根據專業內涵和院校地域分布等實際情況，一般以不超過十個選項為宜。

表1 江蘇考生(普通文理科考生)為例的志愿填報表格設計對照江蘇省×××年普通高校招生考生志愿表(改革前)

江蘇省×××年普通高校招生考生志愿表(改革后)

通過同時發揮計劃與市場的雙重作用，進行招生批次以及志愿填報方式的改革優化，從專業人才培養入口關的角度進行人才質量與數量的調控與優化，突出個人興趣與社會評價的綜合作用，這是解決專業結構性失業的主渠道。

(三)突出開放、自主培養過程的完善

專業與個人興趣匹配度的提升，除了通過招生批次與志愿填報方式綜合改革的途徑以外，在人才的后續培養過程中還需進一步完善，主要基于三點考慮:一是志愿填報的盲目性。受國內教育及人才選拔機制的影響，高考之前，學生及家長過多地把時間和精力都集中在如何提高分數、如何考上名校的熱門專業等，考生缺少對專業以及自身興趣的全面了解。在這樣的模糊認知下，不管實行怎樣的招生批次與志愿填報方式的改革，學生的志愿填報往往都帶有一定的盲目性。二是招生錄取時的隨機性。填報志愿及錄取作為群體性事件，偶然性比較大，不確定因素多。按照原先的“先學校、后專業”的填報志愿方式及錄取進程，其制度設計及操作辦法本身就不能很好地保障專業志愿的滿足率，即使實行“先專業、后學校”的填報志愿方式，依然不能做到滿足所有考生都能專業一志愿錄取。三是興趣的不穩定性。興趣會隨著學生知識的豐富、眼界的開闊以及對專業了解的深入而發生變化，呈現出一定的不穩定性。因此，專業人才在具體的培養過程中，通過以興趣為導向的完善、提升，也是解決專業結構性失業的有益補充。

在人才培養的具體實施過程中，為提升專業與個人興趣的匹配度，可進行以下方面的完善與優化。第一，以開放的氛圍為學生提供更多、更靈活的再次選擇專業的機會。學生進校后，隨著專業思想教育的開展，學生對自身興趣和專業是否匹配會有更深的了解，有些學生想讀“二學位”，有些學生想“轉專業”，作為高校應最大可能滿足學生再次選擇不同專業學習與發展。以“轉專業”為例，高校應該在“轉專業”的范圍、條件以及名額等方面進一步解放思想。“轉專業”的范圍可不囿于學院內或相近學院內的有關專業，而是全校所有專業的徹底放開。轉專業的條件及篩選方面，盡量減少與學習原專業所取得的成績掛鉤，而應考察與新專業的合適度，因為一旦與當前專業所取得的成績緊密掛鉤，很可能會造成最迫切需要轉專業的學生反而無法競爭到這樣的機會。在轉專業的名額上，可進一步適度放開，不能因為量的放開可能會對管理帶來難度或麻煩而不顧及學生需求，只要對人才培養質量不構成負面影響，盡量減少限制與束縛。第二，為學生提供更多、更靈活的學習資源與平臺。如果學生的興趣與專業一時難以做到高度匹配，高校應該為學生提供更多、更靈活的學習資源與平臺，以通識教育和實踐技能的自主強化與豐富作為一種次優選擇。大學生就業難，從自身的角度來說，主要是學生在學校的學習過程中，書本知識掌握多，動手能力鍛煉少，綜合素質不高，在社會上缺乏競爭力。大學生只有把合理的知識結構、科學的思維方式和較強的實踐能力自主地結合起來，全面提升自身的綜合素質，才能在就業過程中處于有利的地位［6］。要加強通識教育，強化和豐富學生的實踐技能，注重學生興趣的進一步培養，并把知識的學習、技能的提高以及興趣的激發有機結合起來，使學生的就業適應性、競爭性都得到提高，進而適度緩解專業結構性失業的矛盾。

［1］溫家寶．高等教育毛入學率提高到30%［EB/OL］．http://news．sciencenet．cn/htmlnews/2013/3/275279 － 2．shtm．

［2］王霆，曾湘泉．高校畢業生結構性失業原因及對策研究［J］．教育與經濟，2009(1)．

［3］曹洪軍．普通高校本科畢業生就業的專業結構性矛盾研究［D］．徐州:中國礦業大學，2011．

［4］王伯慶．2009年中國大學生就業與專業結構性失業狀況調研報告［J］．國家教育行政學院學報，2010(3)．

［5］史淑桃．高校畢業生就業質量專業差異的比較研究［J］．黑龍江高教研究，2010(1)．

［6］項光勤．大學生結構性失業的現狀、原因和對策分析［J］．徐州師范大學學報(哲學社會科學版)，2009(11)．