武漢市中小學校體育場館對外開放政策執行的實證研究

方靚 陳果

（1.蘇州大學體育學院 江蘇蘇州 215000;2.中國建設銀行荊州分行 湖北荊州 434023）

1 研究對象和方法

該次研究中從120所中小學中隨即抽取了30所學校進行調研,其中包括小學16所,中學12所,中職學校2所。在調查問卷設置中,分為兩類:一類是針對調查學校的學校領導、該片區體育場館管理人員及學校體育場館管理人員進行的;另一類是針對學校所在社區居民、進入學校體育場館進行鍛煉的群眾進行的。通過這兩類調查問卷的調查,同時輔助對部分調查人員的訪談,筆者對兩部分人員的態度和想法進行分析。對于學校負責人的問卷共發放50份,收回有效問卷45份;對于群眾問卷發放600份,收回有效問卷490份,下面是對調查結果的分析。

2 研究結果和分析

2.1 中小學校體育場館相關領導的態度分析

在調查的30所學校中,大多數的學校相關領導和場館管理領導都對近幾年來進行的校內場館對外開放工作非常支持,在他們看來,學校場館在假日期間從來得不到利用,是基礎設施的一種浪費,而且對于片區內的有序開放經過了幾年的實行,也并沒發現有什么不好的現象,也沒有給學校帶來太大負擔,因為很多管理人員也是社區志愿者,絕大多數群眾都對校內設施非常愛護,有的還自發進行維護,因為很多群眾的孩子或其本身就是在這所學校上學或是畢業的,群眾感情都很深厚。他們的這種認識對教育系統內部體育場館的開放有著積極作用,對學校體育的改革也有著正面的影響。總的來說,應該是利大于弊。這部分人員占受訪人數的57%,除此之外,有27%的校領導和相關部門領導對當前學校場館對外開放的情況是表示“比較滿意”和“比較支持”,只有“16%”的校領導選擇的是“弊大于利”,認為學校體育場館的開放對學校的工作造成了比較大的影響,這部分領導均是出自中學校區的領導,他們認為中學學生學習任務較重,而且有住校情況存在,所以學校體育場館的對外開放一定程度上影響了學生的資源利用,對學校的教學和學生管理存在著一定的影響,而且增加了學校的管理成本,主要體現在場館和場地的利用率增大,折舊速度加快,還要特別安排人員來對節假日的場館進行管理和維護,增加了學校的負擔,對于學校的教學秩序影響很大,實際上等于把學校的任務從教學擴大到社會事務中來。對于這一問題該如何克服,還需要社會和教育部門的共同努力。

表1 調查學校對外開放的場地類型和學校數目

表2 武漢市中小學體育場館未全部開放的原因

2.2 中小學校體育場館開放類型和項目

從調查數據中可以看出,在調查的30所小學中,有68%的學校將校內全部體育場館對外開放,有32%的學習是部分體育場館對外開放。室外體育場館全部都開放,只是部分學校的室內體育場館沒有對外開放,這和室內體育場館器材設施較貴,維護管理成本高有很大關系;在開放的室外場所中,田徑場和籃球場對外開放最多,而其次是足球場和室外乒乓球場地。

根據表1可以看出,室外場館的開放程度的確大于室內場館,并且維護管理費用越高的場館開放數目越少,當然,這里提到的健身器材室、游泳池并不是所有學校都有,所以參考性不算很大。

但是,像體育館、足球場、籃球場這種每個學校都必備的場地設施也并不是百分百對外開放,這就體現了中小學體育場館對外開放的一些縮手縮腳的問題。在調查中,校內場館全部開放的學校為18所,未全部開放12所,針對這些問題,筆者根據調查問卷的結果對原因進行統計分析得出以下幾點。

（1）對于未開放的原因,可以看到這部分學校確實有部分看似合理的考慮,但是學校體育場館原則上屬于國家公共財產,在不影響學校正常教學秩序的情況下,應該考慮全民健康的需求,除了上面兩所學校提到場館的教學活動外,其他幾個原因均可有相應的解決辦法,只是需要學校采取更多樣的管理手段,增加社區管理的幫助,提高公民素質,建立損害賠償辦法,來規范市民的場館使用。

（2）在學校內部負擔方面,確實需要更多的組織管理者來實現場館對外開放,這就需要學校在面對這些問題時研究出更高效合理又經濟的管理方式。

2.3 武漢市中小學體育場館對外開放時間調查

結合實際的問卷調查和武漢市對外公布的中小學體育場館對外開放時間表來看,每個學校的對外開放時間設置都不太相同,但基本所有的小學是白天全天開放,平均日開放時間在6～10個小時之間,大部分中學因為教學原因周六開放時間只有傍晚兩個小時左右時間,周日基本全天開放,而只是有些學校是白天不間斷開放,有的學校是午間關閉場館。

不管怎么說,武漢市中小學體育場館的開放時間總的來看還是非常樂觀的,唯一不太好的是有部分學校出現了禁止市民使用校內公共衛生間的情況,筆者通過采訪得知,這是校方為了縮短市民在校內的鍛煉時間而制定的,足以見得部分學校在場館開放方面還是本著為自己節省人力物力的前提來出發,對于場館的開放似乎只是應對政策的迫不得已行為。

表3 群眾在學校體育場館進行體育鍛煉的主要項目情況

3 30所中小學場館使用群眾的調查情況

3.1 群眾身份調查分析

在490份有效問卷中可以得出,在雙休日、節假日到學校體育場館進行鍛煉的人群中,青少年學生占比46%,教師占比17%,體育俱樂部團體占比21%,社區居民占比16%,總的來看,還是學生的比例最多,而個人自發去鍛煉的人多為居住在學校周邊的小區居民或者是學生家長。這些去學校鍛煉的人多是以日常鍛煉為主,而要想在學校場館內組織體育競賽類活動還需得到學校的審批。

組織問題是學校體育場館對外開放遇到的一個最大障礙,尤其是周末、節假日的管理人員多是學校保安處工作人員,其管理能力多有待提高。

另外,從對部分學生和家長的訪談中得知,學校體育場館的開放為很多學生提供了便利,學生能夠在放學后回到學校進行體育活動,這對很多家長來說放心了很多,對學生個人而言也對身心健康發展大有裨益。

3.2 群眾使用項目場地調查分析

全面健身服務體系的構建需要為群眾提供更多的建設活動場所和場地,而對于大多數群眾能參與和能使用的建設場所來看,多是室外活動場所。從學校當前開放的情況來看,群眾對項目場地的使用率如表3,總的來說,走跑步的人數最多,也就是使用田徑場的人數最多。

4 結論和建議

4.1 結論

武漢市中小學相關領導對體育場開放的認可態度對全市市民的健康運動有很大的支持作用,當然也還存在著一些不理解、不支持的現象,這些現象確實有著一定的現實原因,特別是如何平衡教學活動和社會責任方面,需要政府機關和學校方面共同協調。部分學校應該放開謹小慎微的態度,盡量開放更多的校內場館,摒除一些不合理的人員限制現象。在群眾的鍛煉活動中,個人自發性的鍛煉較多,組織性不強,應加強相應的組織管理能力。總的來看,武漢市中小學體育場館的開放還是取得了相當大的成效,是各地值得借鑒的經驗。

4.2 建議

對武漢市來說,需要進一步加大教育系統體育場館資源的保護和利用,在實現教育系統體育場館開放的同事,政府也要切實考慮部分學校的特殊性,做好協調和維護工作。除此之外,在政府和教育系統外扶植社會團體來為城市的公共體育活動服務是解決學校人力不足的有效辦法。最終,還是建議學校應該站在社會責任的角度來看待校內體育場館開放,多學習借鑒歐美的相關經驗,為構建和諧社會、推進全民健康運動作出應有的貢獻。

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