廣西農村健身服務體系運行機制研究①

岳君 黎宗鏗

（1.賀州學院體育學院;2.賀州學院 廣西賀州 542899）

農民是我國最大的社會群體,農村人口7.98億人,約占全國總人數的61%[1]。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》深刻闡述了建設社會主義新農村的重要意義。近年來我國十分強調以人為本,要實現社會全面協調可持續發展,而新農村建設的關鍵就是保證農民的健康。沒有農民的身體健康,就沒有農民的生活小康。然而,結果總是事與愿違的,我國成人體質測定相關報告顯示,我國農民的大部分身體指標,如:身體機能、素質和形態,均比其他社會階層低,甚至有些地區的農民身體素質極差,是癌癥、心血管疾病和各種傳染病的高發人群[2],這種現象引人深思,農民的健身現已成為社會發展中一個嚴峻的話題。如果說中國的根本問題是農民問題,則中華民族國民體質的問題也是農民問題。關心農民身體健康,就是堅持科學發展觀,就是要建立起適應社會主義新農村健身服務體系的運行機制。該研究針對廣西健身服務體系運行機制進行理論構建,并對運行機制的每個子機制的實現路徑進行探討,旨在為推動廣西農村以及我國欠發達地區全民健身提供參考依據。

1 廣西農村全民健身的環境透析

1.1 經濟實力持續快速發展

一批國家級先行先試區的實施,提升了廣西區在全國區域經濟布局中的戰略地位。廣西北部灣經濟區上升為國家發展戰略。國家批準了桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區域、桂東承接產業轉移示范區、東興國家重點開發開放試驗區以及南寧國家內陸開放型經濟戰略高地。在國家政策支持下,這些地區的經濟發展迅速,截至2010年,地區生產總值為9150億元左右,相比2005年的3984億元,經濟年均增速達到了13.7%,相比“十五時期”,高出2.9%;財政收入也穩步提高,為1228.75億元,相比2005年的475億元,財政年均增速達到了20.9%,相比“十五時期”,高出4.2%;金融機構存款余額顯著攀升,為1.18萬億元,相比2005年的4262億元,余額年均增速達到了22.6%[3]。

1.2 農業產能迅速增強

農業發展狀況是農民關心的重點問題,也是經濟發展的重中之重。在發展中,廣西地區在政策上傾斜,關注農業發展,實施了一系列有效的惠農強農政策,如減免農業稅,對相關農業生產方面的投入進行補貼,進行家電下鄉貼補工作等,減小了農民的生存壓力。經過多年發展,收效顯著。糧食單產連續4年均持續上升,總產量均能保持在1400萬噸以上;“菜籃子”產品穩步增產,尤其是水產品和肉類產品,其產量連續4年在全國排第8位;蠶繭、木材、糖料蔗、木薯的產量位居全國之首,約占據著全國總產量的33%、14%、60%、70%;香蕉、優質稻、龍眼、柑桔、荔枝、芒果、中藥材、食用菌、蔬菜等產量也均是全國前列;動植物的良種覆蓋率達到了90%以上;一些新技術,如“三免”、超級稻、“三避”等,實行大面積推廣。最為重要的是,在產量提高的同時,保證了農產品的質量安全。此外,農業產業化經營得以發展,農民專業合作經濟組織有5219個[3],空前繁榮。

1.3 農民生活顯著提升

農民生活的改善和提高是農村建設的重要命題。據統計,與居民息息相關的衛生、教育、文化、社會保障及就業等財政投入高達3305.15億元,實現了114萬農民的脫貧工作,危房改造數量為26.23萬戶,城鎮居民有16.34萬戶可享廉租房;社會保險方面得到改善,醫療、養老、工傷、失業以及生育方面的參保人數達到了2077萬,有五保村6852個,供養人數達10萬,此外,最低生活保障制度貫徹實施,有316萬人成為最低生活保障目標;人均收入方面,農民收入增加到4543元,相比以前的2495員,年均分別增長13.9%和12.7%;消費價格方面,年均漲幅為3.2%,物價基本維持穩定;在道路建設方面,基本上實現了鄉鄉通油路、縣縣通二級以上公路、地級市通高速公路的狀況,村村通公路不再遙遠;在電網覆蓋方面,行政村的通電率為100%,完全實現電能覆蓋,戶通電率可達99.55%,而20戶以上通電自然村基本上可正常使用電話、廣播和電視,并且約有80%以上的行政村實現了上網[3];在環境建設方面,也取得了顯著成效,清潔工程、風貌改造工程為新農村的建設起到了助推劑的作用,城鄉環境明顯改善,農村居民的生活條件日益提升。

1.4 農村體育基礎設施不斷完善,健身活動不斷深入

廣西“十一五”時期,按照國家支持農村社會事業發展和為民辦實事有關工作的部署,結合廣西區情,自治區體育局在全區組織實施了“中國（廣西）紅水河流域民族體育工程”和“中越邊境（廣西）全民健身工程”兩大特色“惠民工程”,得到了國家體育總局的高度肯定,并在政策、項目、資金上給予廣西大力支持。“十一五”期間,在兩大特色“惠民工程”的帶動下,自治區體育局整合資源、多方籌資,在全區安排建設了2390個農民體育健身工程、125個國家級鄉鎮農民體育健身工程、385條全民健身路徑、1875個村級籃球場、11個雪炭工程,并為全區有條件的村屯配送了600副籃球架,大大豐富和改善了我區農村基層公共體育設施的內容和條件,為廣大農村群眾參加體育健身活動提供了優質的體育場地設施和便捷的公共體育服務。健身活動不斷深入,就2012年就開展全區性三大全民健身活動,即,廣西首屆全民健身運動會、第四屆廣西體育節、第三屆廣西萬村農民籃球賽,參與活動人數達130多萬,活躍了農民群眾的精神文化生活。

1.5 社會事業不斷發展

對社會事業的關注和投入,有利于農民素質的全面發展。在發展中,廣西投入建設了一些體育場,如廣西體育中心體育場,有力地推動了公共文化服務體系的發展。一批產品和技術在國際國內領先。研制出世界首臺可再生空氣混合動力柴油發動機、世界最大的機械式硫化機、國內首臺達到歐洲第六階段排放標準的柴油發動機、國內最大的輪式裝載機,培育出世界首例亞種間克隆水牛、世界首例冷凍胚胎克隆水牛,亞熱帶主要農作物和主要水產品養殖品種抗寒關鍵技術等研究成果達到國際先進水平。

2 廣西農村健身服務體系運行機制的構建

目前學術界多數人認為全民健身服務體系由九個子系統組成,即健身活動體系、健身組織體系、健身場地設施體系、健身科學指導體系、健身信息體系、建設政策法規體系、建設資金體系、建設監督體系和健身績效評價體系[4]。根據廣西農村全民健身的資源和環境狀況可知,全民健身服務體系是通過政府公共服務、非營利組織公共服務共同完成的。基本運行機制內容有:目標機制、整合機制、適應機制、激勵機制、監督機制、協調機制、網絡機制、保障機制。（如圖1所示）這8個子機制之間有著特殊的關系,既區別,又聯系,它們共同推動著體育健身服務體系的發展。

具體內容如下:（1）目標機制主要涉及健身服務體系的發展方向、本質、主要宗旨和價值引導,在整個體系中起著引導、凝聚、輻射和規范的作用,體現在整個運行體系之中,并對其他子機制有著制約和導向功能。（2）整合機制主要指向運行體系中的不合理因素,如結構狀況的不合理、政策運行的失策以及功能關系的混亂等內容,通過協調整合,確定合理運行機制,對社會的健康發展、自身的良性運轉具有重要意義[5]。（3）適應機制體現的是體育行政系統同對外部環境的適應關系。（4）激勵機制是協調服務體系運行主體和運行目的,讓二者保持一致,并產生良好帶動效果的機制和方法。（5）監督機制是一種強有力的管控手段,它對服務體系內外的情況進行監督,并對那些不利于全民健身體系運行的違規行為進行處罰,以此來實現體系的良性運轉。（6）協調機制主要涉及的是各參與組織在體系運轉中的矛盾問題,協調機制主要用以協調該矛盾。根據聯系的觀點和系統論的觀點,全民健身服務體系是龐雜多聯的,要實現各系統要素的穩定和正常,協調機制十分有必要。（7）網絡機制是當前國際化發展的重要紐帶,是將全民健身推向國際的重要方法,更是實現群眾地域聯系的重要途徑。（8）保障機制運行目的是保證目標運行的暢通。

3 廣西農村健身服務體系運行機制的實現路徑

3.1 目標機制的實現路徑

國家體育行政部門每個時期都制定全民健身的總體發展目標,其中關于2015年的總體發展目標如下:要顯著提高城鄉居民的健身意識,讓更多的人投身到體育鍛煉的隊伍之中,使其身體素質得到改善和增強,要健全和完善健身設施,保證體育鍛煉的物質基礎;政府相關機構和部門要強化宣傳工作,在居民中普及健身相關知識,宣傳健康積極的生活理念,將“終身體育”的思想傳遞給居民,讓全民明確體育健身是實現自身健康的重要內容,力爭實現全民熱愛并勇于投入體育健身的良好社會風氣。此外,有必要在地區經濟和社會的發展規劃中加入全民健身內容,在財政預算時涵蓋健身成本費用。用彩票公益金來保證全民健身活動、器材購置的經費投入。

3.2 整合機制的實現路徑

目前,我國全民健身由各級政府直接管理,同時依靠群眾組織、社會團體和基層單位參與管理。全民健身服務體系的運行必須做到公共服務的制度化、法制化和規范化,從而滿足社會和環境的要求[5]。因此,現階段加強整合功能離不開一定程度的行政集權。體育行政主管部門作為全民健身事務的管理者,在履行其管理職能時,只有擁有一定的整合資源、整合勢能和整合權威,才能保證政令的貫通和全民健身計劃的有效實施。

3.3 適應機制的實現路徑

適應機制的目的是通過協調體育行政系統和社會以及市場的關系,吸收社會資源,實現公民的體育運動權利。首先健身投資主體要多元化,除政府大量撥款支持外,吸取社會力量:體育協會、體育俱樂部、私人體育團等的廣泛參與是提高健身事業發展速度和實現可持續發展的關鍵。其次是提高產業化程度,通過引導和刺激大眾體育健身消費。

3.4 激勵機制的實現路徑

激勵一般作用于人的內心活動,激發、驅動和強化人的行為。其目的在于激發人的正確行為動機,調動人的積極性和創造性,做出最大成績[6]。在農村全民健身服務過程中,應形成多種激勵機制,通過健身宣傳把農民吸引到村委會體育中來,并對其進行指導和體育知識講解,使其掌握一定的鍛煉方法和運動技能。再通過舉辦趣味性強、群眾喜歡的體育競賽活動,激發農民對村委會體育鍛煉的熱情,驅使其更加堅定地成為村委會體育鍛煉者。設立一定的獎項,抓好全民健身的典型、樹立榜樣,表彰和獎勵村委會體育先進集體和個人。形成良好的競爭氛圍,促使各村委會、社區街道努力開展體育活動,爭創群眾體育先進單位。鼓勵有體育技能的鍛煉者,結合自身強項創立健身活動點或專項體育社團,積極推進村委會體育的協會制,帶動更多地居民參與到村委體育活動的陣營中。

3.5 監督機制的實現路徑

依法行政,按章辦事是法制國家的重要特征之一。在《全面推進依法行政實施綱要》中有如下規定:在履行市場監管、經濟調節、公共服務以及社會管理職能的時候,要依法辦事,規范執行。對于那些法人和公民或其他組織可以自行解決的、市場競爭機制可以調節的、行業中介機構或組織可以憑借自律進行規范的問題,除非有特殊的法律規定,行政機關不要干預,讓其自行調節發展。在當前形勢下,我國正在大力提倡全民健身服務體系的社會化、市場化和產業化發展,在政府宏觀調控和市場的有效調節下,我國的全民健身體系正在朝著可持續的方向發展,而這也是國際趨勢所在。其中,實現這一發展的關鍵保障在于健全的法律法規制度。當前,迫切需要建立健全《全民健身服務評估辦法》《全民健身服務標準和服務規范》《全民健身條例》等相關法規,讓全民體育健身活動有法可依,保證其正確的發展軌道。

3.6 協調機制的實現路徑

城鄉二元結構制度造成了城市和農村的差異化發展,城市居民相對享受著較多的資源,其中包括體育健身相關資源和服務;城鄉收入和貧富差距持續增大,部分成員生活困難。因此,全民體育健身等公益性項目進行規劃和投資的時候要有所權衡,在對農村落后的體育設施和服務狀況進行充分認識后,加大對農村的投入支出,加快其建設步伐,從總體上真正地統籌城鄉發展。

3.7 網絡機制的實現路徑

網絡機制就是將各職能組織,相互連接起來,形成覆蓋面廣,包容量大,運作靈活的組織網格體系的發展過程。健身是一種組織程度較高的體育形式,它包含有地方政府是否有制定相應的政策、法規和條例;人民大眾對政策、法規和條例的反應、適應度;是否定期組織進行體質測試;體育人口的數量和質量;社會體育指導員持證上崗和參與指導情況;場地、器材情況等要素,協調好各要素之間的關系,把他們連接起來形成一個密不可分的網絡,使其效能最大化的發揮。另外,將現有組織機構加以梳理整頓形成網絡管理格局。明確職責,加強溝通,形成網絡化發展新機制。

3.8 保障機制的實現路徑

保障機制顧名思義,其主要目的就是要盡全力保證運行的暢通。農村健身活動的發展需要加強保障的環節主要是政策、法規上的保障和對人、財、物的保障。具體而言,該項機制涵蓋四點工作內容:（1）提高鄉鎮政府對居民體育健身的認識,政府部門制定相關政策,把它當作精神文明建設的重要層面來看待。（2）加快法制建設步伐,用法的形式來保證公民體育健身的各項權利。（3）為居民提供良好的體育健身場所和服務,強化體育場所,尤其是居民小區體育場所的建設及相關管理和服務。（4）保障農村健身活動資金的投入。通過減免一定的稅費形式宣傳和吸引社會投入;多渠道、多形式活動,擴展融資的渠道,發展體育公益事業;利用體育彩票進行體育健身投入;發揮基層體育產業的作用;借鑒國外健康保險的經驗,保險公司可出臺“私人健康保險”業務,并在此基礎上,建立穩定的基層群眾體育組織可持續發展基金。

[1]朱黨培,張文忠.關于建立我國新農村社區健身俱樂部問題的理性思考[J].體育與科學,2006,27（3）:13-15.

[2]王建欣.開展農村體育重要牲的八點認識[J].體育文化導刊,2003（8）:18-19.

[3]馬飚.2011年廣西壯族自治區人民政府工作報告[N].廣西日報,2011-01-17.

[4]林顯鵬.天津市全民健身服務體系研究[M].北京:北京體育大學出版社,2010.

[5]羅旭.我國全民健身服務體系的理論構建與運行機制研究[D].北京體育大學,2006.

[6]岳君.我國兩廣城鎮大眾體育現狀的比較研究[J].武漢體育學院學報,2006,40（10）:32-36.