農村失獨老人的養老困境及對策研究

奚海燕

(東北林業大學文法學院，黑龍江哈爾濱 150040)

?

農村失獨老人的養老困境及對策研究

奚海燕

(東北林業大學文法學院，黑龍江哈爾濱 150040)

分析了農村失獨老人所面臨的養老困境，對其產生的原因進行了研究，在此基礎上提出了相應的對策，即加大救助力度、加快社會管理創新、支持民間組織介入等。

失獨老人；養老困境；對策研究

“失獨老人”主要是指獨生子女因疾病或意外導致死亡，其生理和家庭環境不再適合生育和收養的老人。他們當年響應計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，子女的不幸離世讓他們在最需要照顧的時候變得老無所依。有關數據統計顯示，我國1975～2010年，有超過1 000萬獨生子女在25歲之前死亡。這意味著有2 000萬名父親和母親，在中老年時期失去唯一的子嗣，成為孤立無助的失獨老人。其中廣大農村地區家庭又占有很大的比例，這部分農村失獨老人的經濟、生活和精神狀況不容樂觀，他們所面臨的特殊服務需求得不到滿足的問題正在逐步顯現，急需社會各界的密切關注。

1 農村失獨老人的養老困境

1.1 經濟方面的養老困境和城市失獨老人相比，經濟的壓力常常是很多農村失獨老人首先要面臨的問題。相當一部分人幾乎沒有經濟來源，僅僅依靠政府的救濟或親朋好友的幫助來維持基本生活。尤其是由于疾病而造成失獨的家庭，經濟狀況更加貧困。 老人們失去自己唯一的孩子后，面臨的現實問題就是誰來為他們解決衣食住行以及養老等各方面的問題，加上自身年事漸高，自理能力下降，所以需要切實的物質幫扶以助其正常生活，這種幫扶不是臨時性的，而應是可持續、制度化的。

1.2 生活照料方面的養老困境隨著農村失獨老人年齡的增長，生活照料以及醫療陪護的需要越來越迫切。然而，在現今仍然以居家養老為主要養老模式的情況下，生活照料和醫療陪護對于很多農村失獨老人來講卻是要面臨的最大困難。由于獨生子女的死亡而陷入了老無所依的境地。首先在緊急救助方面。很多農村失獨老人在出現如心臟病這類突發疾病，需要緊急救助時，因無人照料而導致喪生的事情已不再少數，有的失獨老人甚至在喪生數天后才被人發現。其次在住院照料方面。很多農村失獨老人在住院期間無人照料，需要動手術的時候找不到家屬簽字，更無人陪護。再次是入住養老機構遇到的難題。因無子女擔保，在入住養老院時受到非常大的阻礙。在實際操作中，一般是直系親屬簽字擔任擔保人，如果沒有直系親屬，就需所在村委會或工作單位提供相關的證明。但現在大部分機構都沒有承擔這項職責的專門部門或者因為怕惹麻煩根本不予理會。

1.3 精神慰藉方面的養老困境對失獨群體的社會救助不僅是經濟上的補償，更需要精神層面的扶助。研究發現，大部分失獨老人都存在不同程度的心理問題。他們往往很難走出“白發人送黑發人”的悲痛，進而表現出抑郁、恐懼、焦慮、自卑、孤僻乃至幾近崩潰等不良心理反應，有的人甚至深陷傳統觀念(如善惡報應等)的折磨而不能自拔。很多農村失獨老人因子女離世后其心態普遍比較自卑，極度敏感。他們害怕交流涉及子女的話題，部分失獨老人甚至害怕看到別人異樣的眼光而逃避社會、拒絕與人交往。他們缺乏與社會的溝通，人際交往能力退化，久而久之造成心理功能障礙。而這種與世隔絕的狀態使其獲取社會資源的機會更小，從而導致他們的自我價值感非常低，有些甚至患上抑郁癥，缺乏對生活的信心和動力。因此，對于農村失獨老人來說，他們更需要專業的心理輔導乃至心理介入治療，幫助其減輕由喪親帶來的悲傷及由非理性情緒帶來的精神壓力，走出心理危機。

2 農村失獨老人養老困境產生的原因

2.1 傳統家庭養老思想和社會觀念的影響在我國的傳統家庭觀念中，基于養兒防老和傳宗接代的考慮，孩子不僅是血脈的延續，也是精神的寄托。但是對于數量龐大的農村失獨家庭來說，他們的情感依賴和養老保障自然就成了一個越發凸顯的社會問題。獨生子女的意外離世讓整個家庭失去生活的支柱和重心，除了子女離世造成的巨大悲痛，更多的還是來自于社會的不理解和不認同。在我國傳統的觀念里，“不孝有三，無后為大”被很多家庭視為非常重要的觀念，為家庭“延續香火”，使家庭的一切能夠世世代代傳承下去。但偏偏失獨家庭卻遭遇了在外人看來是”斷子絕孫”的事情、這些傳統觀念讓失獨者飽受心理的折磨，產生非常大的自責，他們對于自己的遭遇難以啟齒。很多農村失獨老人不愿意讓外界知道自己沒有了孩子，拒絕和其他人談論子女問題。他們非常排斥養老院養老，因為看到別人的子女看望自己的父母，他們會觸景生情，更加傷心。很多農村失獨老人的處境非常不樂觀。

2.2 計劃生育政策的限制20世紀80年代，我國全面推行計劃生育政策，造就了很多農村獨生子女家庭。獨生子女家庭父母面臨唯一的孩子遭遇不測的風險相對較高，他們響應國家的生育政策，只生育一個子女。一旦子女因故出現意外死亡，尤其對于中老年父母來說，再生育孩子基本無望，而這些家庭就淪為了失獨家庭。失獨家庭父母失去了唯一的孩子，失去了唯一的養老保障和心靈寄托，由此造成的結果是我國傳統的家庭養老模式在失獨家庭中將無法實現，使得農村失獨老人群體不得不面臨諸多的養老困境。

2.3 社會養老體系的不完善家庭養老在我國養老模式中處于非常重要的位置。當失獨家庭無法實現家庭養老時，社會養老應該承擔這一責任。但是現今我國社會養老體系還不完善，當越來越多的農村失獨老人出現時，沒有專門解決這一群體養老問題的法律法規，只有一些規章制度零散地分布在其他的法律之中。如《中國計劃生育條例》明確規定，獨生子女發生意外傷殘或死亡，他們的父母不再生育、收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。這里只談到政府應給與必要的幫助，卻未提及應該如何幫助。沒有明確的標準讓各地實施起來非常模糊且難度極大。相對于城市而言，對農村失獨老人的物質幫扶方面更是杯水車薪。2013年12月26日，衛計委等五部門發出通知，提出對包括失獨家庭在內的計劃生育特殊困難家庭加大經濟扶助力度，做好養老保障工作，提高醫療保障水平，廣泛開展社會關懷活動。2014年起，農村失獨老人每人每月可領取170元，并建立動態增長機制。這在很大程度上緩解了部分農村失獨老人的日常生活困難，但是仍不能從根本上解決失獨老人的生活、看病、養老等問題。

3 解決農村失獨老人養老困境的對策

隨著我國老齡化進程的加快，農村失獨老人群體面臨的已不單純是一個經濟問題，更是一個社會問題，需要政府和社會形成合力加以解決。

3.1 加大經濟救助力度這其中包括提高農村失獨老人扶助標準和給予養老和醫療補貼兩項內容。按照國家現有的補助標準，失獨老人每月領取的特殊救助金非常少，根本無法支撐最基本的日常生活，更不用談生病吃藥等方面的花費。而且有些地方還存在發放不到位，拖延補助金發放的情況。因此，要根據全國的財政收入和上一年的物價水平和消費指數制定動態的扶助標準。根據實際情況，適時增長。并督促各地政府將補助金及時足額發放到位。除此之外，要因地制宜，鼓勵各地方政府制定差異化的補貼政策。切實幫助農村失獨老人解決經濟上的難題，維持正常的生活。同時，將失獨老人納入新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療體系范圍內，對其給予參保的繳費補貼。對生活長期不能自理而且經濟困難，有條件的地方可以按實際情況發放護理補貼。并針對農村失獨老人建立專門的醫療服務巡診制度，為失獨老人提供便利的就醫條件。

3.2 提供多樣化的養老服務失獨家庭的特殊性決定了農村失獨老人需要更多樣的養老服務。由于情感方面的受傷，很多失獨老人并不愿意住在原來的家中，更不愿意入住敬老院。因此，需要政府提供更有針對性的養老服務，保障他們的晚年生活。如興辦專門面向失獨老人的養老院。這樣不僅可以讓失獨老人在生活上相互照料，還能夠在精神上相互撫慰。從而逐漸平復失獨老人波動的情緒，并幫助他們恢復人際關系。同時，可以根據我國當前的實際，結合失獨老人的意愿，探索房產養老、土地養老、村組養老、非直系親屬養老等多種養老方式，建立集中養老和分散養老相結合的多層次、多渠道的全養老模式或準養老模式，通過政府和社會各界的共同努力，合力解決農村失獨老人的養老問題。

3.3 加快社會管理創新要盡快改革和完善醫療、養老等相關制度，如就醫住院、入住養老院需要監護人簽字等相關制度，需要改革和進一步完善，保障他們能夠優先就醫和養老，給他們營造一個關愛的社會環境。這方面很多省份做出了有益的探索，如安徽省面對農村失獨老人建立的“5對1”幫扶聯絡網絡。明確一名黨政干部作為幫扶聯系人，負責重大節日慰問、政策協調；明確一名項目管理員，負責組織活動、兌現政策、建立檔案等；明確一名鄰里鄉親作為照料聯系人，負責打掃、聊天、代購等日常照料；明確一名身心健康的志愿者，負責健康體檢、月份隨訪、醫護服務、心理疏導；明確一名人口國策志愿者，負責聯系失獨家庭，包括電話、短信、家訪、服務、慰問等，為廣大的農村失獨老人提供切實可行的幫扶活動。

3.4 支持專業社會工作的介入對于農村失獨群體的幫助，不能簡單等同于照顧一般的老人，更需要專業的技能和方法。如果得不到及時有效的疏導，失獨者的消極負面情緒和心理就有可能累積和遞增，進而也會從非正常途徑釋放出來，導致不良后果的發生。因此，需要專業社會工作的介入，通過專業科學的知識和方法為農村失獨老人開展多樣化的服務。比如，個案工作的介入，通過一對一的心理疏導，為失獨老人提供有針對性的切實的幫助，面對面的交流為他們提供心理情感的支持，幫助他們積極面對生活，調適自我功能，增強生活適應能力，重塑自我價值，提升自我信心和生活質量。同時調適其社會關系，重建正常的人際支持網，幫助其走上相對正常化的生活軌道。

3.5 發揮民間組織的支持作用民間組織是緩解農村失獨老人養老問題的重要一環。相對于政府部門來說，他們往往能夠對失獨老人提供更加靈活和多樣化的生活照料和服務。他們更容易將失獨老人聚集到一起，參與社會活動。通過建立志愿者團隊，組織各種社會活動，為農村失獨老人帶去生活上和精神上的慰藉。有些民間組織還建立了失獨者QQ群，使得他們能夠在網上相互取暖，互相慰藉。為那些長期不愿出門，不愿與外界溝通的失獨老人找到一條排解內心壓抑情緒的通道。同時，這些組織還積極開展心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務，構筑起幫扶農村失獨老人群體的社會支持體系。

[1] 周靜.“失獨家庭”，誰來撫平你的傷痛[J]．法律與生活，2012(14)：32-34.

[2] 金瓏嘉.失獨家庭現狀及其養老問題研究[J].汕頭大學學報，2013(4)：75-78.

[3] 張煥，李新松.中國失獨家庭養老服務體系建設研究[J].經濟研究導刊，2013(15)：102-104.

[4] 胡疊泉，邢啟順.失獨家庭養老的社會保障體系建構[J].三峽論壇，2013(1)：76-79.

本文是2014年度民政部福利彩票公益金特殊困難老年人社會工作服務示范項目溫馨續航·情暖夕陽——失獨老人社會工作服務項目成果。

奚海燕(1979- )，女，黑龍江哈爾濱人，講師，碩士，從事農村社會問題研究。

2015-02-09

S-9

A

0517-6611(2015)09-361-02